所谓培训需求分析，是指在规划与设计每项培训活动之前，采用各种方法与技术，对培训目标和参训对象的知识、技能等方面进行系统的鉴别与分析，以确定培训内容的一种活动。它既是确定培训目标、设计培训内容的前提，也是进行培训评估的基础。因而，需求分析是培训活动的首要环节。根据培训需求的这个含义，可知培训需求分析的基本目标就是确认差距，即确认应有状况同现实状况之间的差距。鉴于这种认识，从举办第1期任职培训开始，为了设计好教学方案，我们就发出了300多封调查信件，对培训对象的需求作了调查，并于1997年底，分两组分别深入到地处山区的龙岩、三明和地处沿海的泉州、漳州等地市，面对面地听取参加过任职培训学员的意见。通过总结实践，跟踪分析，我们认识到，培训方案的设计，不仅要考虑政府在每个阶段的工作重点和热点，还要考虑公务员的行为走势。在调查中，我们感受到，随着社会主义市场经济的深入发展，经济体制的深化改革，政府职能的转变，国家公务员的行为发生较大的变化，具有以下新的走势。
一是经济效益走势。我们是一个综合国力并不雄厚的经济比较落后的国家，如果不加快国家的发展，就会贫困落后，被动挨打，受人欺凌。正如邓小平同志所说的：“对于我们这样发展中的大国来说，经济要发展得快一点，不可能总是那么平平静静、稳稳当当。要注意经济稳定、协调地发展，但稳定和协调也是相对的，不是绝对的。
发展才是硬道理。”所以，当代国家公务员必须把发展国力作为全部工作的中心，各项工作必须服务和服从于这个中心，而不能离开这个中心，更不能干扰这个中心。任何国家公务员不能创造社会效益和经济效益的行为，就被认为是无效的或不称职的。因此，重经济将逐渐成为国家公务员行为中最为重要的特点。
二是协作密切走势。在重经济行为的同时，重视建立正确、良好的人际关系，加强人与人之间的密切协作，这是将逐渐成为国家公务员行为的又一个重要特点。良好的人际关系，不仅是中华民族人际关系的精华，个人事业成功的前提，而且是现代市场经济的润滑剂。随着经济比重的增加，人与人之间的情感联系，人与人之间的密切协作，是现代市场经济的需求，是国家公务员行为中十分必要的因素。
三是利益整合走势。无产阶级政党及其国家公务员没有不同于广大利益的自身特殊利益，他们是为实现群众而掌握权力并进行工作的。但在实践过程中，往往会碰到这样一个问题，广大群众在根本利益一致的前提下，仍然会因为地域、民族、文化、性别、年龄、职业等因素而形成利益差别。随着社会主义市场经济的发展和社会现代化程度的提高，利益的多元化是值得注意的趋势。因此，国家公务员必须具有利益整合的能力，善于进行利益整合，把分散的、甚至有冲突的利益要求整合为利益共识，并据此制定政策。
四是竞争开放走势。由于我们整个国家的建设将逐步按照市场经济的方式来领导和管理，而市场状况则是瞬息万变，难以琢磨，其风险性和危机性潜伏各处，由此造成国家公务员的职位和决策也将随之变动。那种3年提一级、一级坐3年的僵化时代将逐渐消失，代之而起的是公务员职位和任用可能随时升降或消失。凡是不能迅速适应客观环境的外界变化的国家公务员，都不可避免地要被淘汰。此外，不论担负哪一种具体职责，国家公务员都必然要与各种人打交道，并且要随时介入各种矛盾中去。这就决定了国家公务员不可能是隐士，他必须以开放的心态不懈地竞争。因此，这将促进国家公务员具有强烈的危机——风险意识，更加兢兢业业地工作，以求在市场经济的建设大潮中永立不败之地。
五是面向社会走势。面向经济，这是当代我国重要的特点。面向经济，就是严格地面向社会的过程。也就是说，各级组织的行为不再仅仅关系着组织内部的活动，而是更多地要涉及组织外广阔的社会和市场。同时，各级组织也不再简单地按照主管部门的意图或指令来规约组织行为。为了更好地实现这一点，国家公务员必须讲究科学、重视开发，按照人类的生存本性与传统，优化自己的行为。
其中，特别是人才的开发和合作，提高人的素质，将成为国家公务员行为中极其重要的一项内容。孙中山说过：“人能尽其才则百事兴”。现代社会的发展，有两个关键因素，一是科学技术的迅速发展，二是科学管理水平的不断提高。这两条表明，现代社会的进步是以人的知识、能力、素质的发展为标志的。从这个意义上讲，当代社会的一切竞争最终都要落实到人，集中于人的素质上来。邓小平同志曾指出，我们说资本主义社会不好，但它在发现人才，使用人才方面是非常大胆的。因此，我们事业成败的关键将在于能不能大量发现人才，能不能不断提高人才的自身素质。
六是信息效用走势。随着社会主义市场经济的不断发育和完善，社会复杂化程度的日益增加，我们改革开放中的国家，一方面要在实践中不断省察有关中国特色社会主义的基本规定及社会主义市场经济的特殊内涵，另一方面，要不断地预测与前瞻，把握时机，迎接挑战。面对这种形势，任何一个组织或一个国家公务员的信息意识就成为决定性的因素。只有充分地占有信息，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思索，才能对日益带有多元、多维、多层的社会变量作出正确的抉择，才能使每一组织在各种动荡紊乱的环境中站稳阵脚，才能充分发挥各个公务员的主观能动性，作出最佳选择，最大限度地提高贯彻执行路线、方针、政策、法令的效益。
这六种新的走势，前四种属于观念问题，后两种属于方法问题。
当然，这仅仅是一种粗略的分类。我们在设计培训教学方案时，如果既能顾及政府的工作重点，又能兼顾公务员的这种行为新走势，就能做到更加有的放矢，更能达到举办任职培训的根本目标。
二、探索公务员培训规律，按照成人特点设计课程
在教学方案的设计中，不仅要进行需求分析，还要按照成人的特点来设计课程和教学内容。如果不按照成人的特点来设计教学内容，仍然达不到预期的效果。因此，我们在开展公务员任职培训中，十分注意研究成人学员的特点，努力探索公务员的培训规律。
（一）公务员培训与常规教育的本质区别国家公务员培训具有自己的特点。
首先，它是全员培训，即凡是在职的公务员，无论是担任一般职务的公务员，还是担任领导职务的公务员，也无论是资历深久的公务员，还是刚刚进入公务员队伍的新人，一律都要按照要求参加各种形式的培训。其次，它是分类分级的规范化培训。国家公务员的培训，可分为对新录用人员的初任培训、晋升领导职务的任职培训、根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职国家公务员更新知识培训。通过这一系列针对性强、层次分明、由浅入深、前后衔接的培训，不断提高公务员的思想水平、工作水平，从而保证国家公务员的素质。总之，我国国家公务员的培训，是一种在一定文化知识和学历基础上进行的主旨明确、对象确定、分类实施、内容丰富、形式多样、讲求实效的规范化、科学化、制度化的培训教育。因此，它与常规教育有着很大的区别。
从价值取向上看，国家公务员培训是以工作为中心，其目的是使受训者掌握职业岗位所必须的知识、能力和技巧，提高工作效率和水平；而常规教育是以人为中心，其目的是传授知识，提高人们的一般文化水平和社会道德水平。
从性质上讲，国家公务员培训是一种终身的、回归的继续教育，是属于“第二教育过程”的再教育；而人们在小学、中学乃至大学所受的教育，可称为第一教育过程。国家公务员培训是常规教育的发展和延续，是在第一教育基础上进行的。
从内容上说，国家公务员主要是进行马克思主义理论、国家方针政策、管理理论知识、业务知识、实际工作能力、现代化办公技术与手段以及行为规范等方面的培训，其着眼点是工作需要；而常规教育是从德、智、体、美、能等几个方面入手，对受教育者进行全面的、综合的、一般的、通用性的培训，其着眼点是使人获得全面发展。
从形式上看，国家公务员培训不像常规教育那样整齐划一，而是根据需要和可能采取灵活多样的形式，既包括脱产培训又包括不脱产培训，既有理论讲授又有自学、考察等。
（二）成人学员与非成人学员学习和教学的不同特点众所周知，从小学、中学到大学，这些非成人学生在学习上具有很强的依赖性，教师要为应学什么、怎么学、何时学或者是否要学负责任，学生要做的只是服从教师的决定。学生在教学活动中甚少经验或体验可供借鉴，只有教师的经验才是重要的，因此教学采取单向传递的方法，包括讲演法、课本以及有利于信息传递的视听辅导技术。同时，非成人学生学习的动力主要来自外部的压力，而且他们有充分的学习时间作保证。非成人学生这种特点，决定了常规教育采用以教师为中心、以教材为中心、以课堂教学为中心的教学方法，这就是人们所熟悉的普通教育的“三个中心”论。在这里，教师的职能是设计课程、组织课程、实施课程；教材是最符合逻辑、认识规律的，采用教材的方式能把人类文明的最基本的东西呈现出来；课堂教学能紧紧抓住学生，使其在有限的时间里掌握知识。
对于成人学员来说，情况就大不一样。他们的学习有非常明确的指向性，即学习目的性非常明确，要通过学习解决与他们工作、生活有关的急迫问题，希望学以致用。这是成人学员在学习上与非成人学生的一个最大不同。同时，成人学员带着很丰富的经验和自我知识体系进入学习情景。这种经验对培训是一种重要的资源，应予以高度的重视和充分的利用。此外，成人学员有一定的自学能力，他们可以通过各种形式获取教学的资源。成人学员的这些特点，要求我们在开展成人培训时，必须采取与非成人学生截然不同的教学方式，必须以经验分享为中心开展教学，以提高岗位绩效为中心作为培训目的，以学员为中心组织教学。
以经验分享为中心开展教学，就是说在教学中要充分发掘、利用学员不一定比教师知道的少，教师不再作为知识和信息的惟一提供者出现在课堂上，这可能是现代培训中很普遍的现象。学员希望教师在课堂上通过有效的教学控制、组织和引导，使学员的经验被激发出来，互相启示，最后形成带有规律性的东西，成为能够指导他们今后工作的更加成熟的经验。
以提高岗位绩效为中心作为培训目的，就是说成人学员参加学习的目的，就是要解决在工作和生活中面临的问题。因此，必须以提高岗位绩效作为培训的目的。如果培训不吸引学员，就应考虑培训是否针对了实际，是否帮助学员解决了问题。
以学员为中心组织教学，就是说由于成人学员的学习具有很强的指向性，他们的学习实际上是一个主动参与的过程，所以必须以学员为主，我们有些教师在思想上有时有这样的误区，总觉得这个事情应该理解深透，于是非要把话说完为止，惟恐学员不知道，其实，学员可能并不需要。殊不知，成人学员不仅有丰富的经验，有自我的知识体系，而且有自我学习的能力，即自我整合的能力，有些东西只要给他们一个提示就可以了。参加培训教学的教师，必须真正从思想上完成对成人认识的转变。
根据以上对成人学习特点的分析，不难看出，成人整个学习过程是如下的一个循环圈：
这是美国学者KOLB发明的，自70年代以后成为成人教育、培训领域的权威理论。
所谓亲历是指在课堂的情景下，通过设置一定活动，让学员共同参与活动。假如课堂活动富有挑战性，学员就会兴奋，就会认真思考，从而开始了学习的过程。接着他就产生要把感受、经验倾吐出来的愿望。在叙述、发表自己的思想时，就开始归纳总结。然后从活动中脱离出来，上升到理论层次，最后到了应用阶段，应用之后再进入亲历，无限循环。成人学习就沿着这样的轨道发展，不断地一次一次进行。学习循环圈，说明了成人学习是一种自导性、自主性、主动性的学习。培训教师的职能发生了很大的变化，其主要是维持学员的学习兴趣，提高学员自信心，创设适合学员学习的活动，帮助学员沟通其他学员，帮助学员解决问题，帮助学员运用知识，解释课程中的关键问题。在这里，培训教师应该是观察者、计划制定者、资源提供者、激发者、支持者、控制时间者、学习顾问、教练、过程总结者。
三、优化培训教学方案，跟踪比较教学效果
根据公务员的行为走势和成人的学习特点，这两年多来，我们主要采取3种做法来调整和优化培训教学方案。
（1）根据需求分析及不同的任职培训对象来调整、优化任职培训教学方案。对县处级的任职培训，我们按职能的不同，有意识地在调训中把省直机关的处级领导干部和地市级的处局长以及县市级领导干部分开进行培训，以便课程有针对性地开设。如，第1、第2期任职培训教学方案的设计，我们是在分析了300个培训对象需求的同时，针对参训对象都是省直机关1993年10月1日以后晋升为副处以上的领导干部这一特定的对象，设置了6个单元24个专题。
这两期培训班结束后，我们进行了跟踪分析。在这个基础上，我们根据第3、4两期任职培训对象是地市直机关及各县市区1993年10月1日以后晋升为副县处以上领导干部这一特定的对象，把第1、2两期的任职培训教学方案6个单元24个专题调整为6个单元27个专题。在举办第6期任职班时，我们一方面总结了前5期任职培训的成功经验，另一方面针对培训对象是1993年10月1日以后晋升为副地市厅局级领导干部这一特定对象的年龄结构、文化层次及副地厅级这一职位的需求，再制定5个单元16个专题新的教学方案。
即使是同一个专题内容，但在处级任职班和在厅级任职班讲授的理论深度也有所区别。