书城政治点滴集——发展·项目·改革·文论
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第25章 定西市2005年国民经济和社会发展报告(2)

1.以“争、引、储、管”为重点,项目建设要上新台阶。继续坚持发展抓项目不动摇,在争取、引进、储备、管理上下工夫。抓争取,根据国债减少200亿元、中央预算内资金增加100亿元,向新农村、社会事业、生态环境和重大项目倾斜的投向,认真筛选论证项目,发挥好政府职能作用,健全政府主导、部门联动、社会参与的项目争取机制。重点抓好投资9.5亿元的20个比较成熟项目的争取工作。抓引进,继续办好马铃薯产销衔接洽谈会等节会;以友好市、对口帮扶市以及与全市经济互补性强的省市为重点.加大招商引资力度。实施好省开行、农发行贷款项目,努力扩大金融机构贷款规模,带动民间投资跟进。积极探索和拓展利用外资新方式,重点抓好投资0.9亿元的5个在建项目和投资1.6亿元的3个申报项目。抓储备,认真落实《重点建设项目前期费使用管理办法》,争取筹措项目前期费1.500万元,以专项规划为重点,谋划和运作一批关系行业、产业发展的重点项目,完善项目库,突出抓好投资32亿元的80个项目前期工作。抓管理,落实《关于进一步加强项目建设工作的决定》等17个项目管理制度,严格重点项目领导责任制。严格项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。严格资金管理,开展专项稽察,确保工程进度和质量。落实《项目建设综合评价实施意见》及21个实施细则,建立健全项目建设综合评价体系,确保完成固定资产投资40.34亿元的任务。

2.以社会主义新农村建设为契机,农业和农村经济要有新发展。抓住新农村建设和国家实施“以工哺农”政策的机遇,科学规划、突出特色,部门扶持、县级整合,乡镇负责、村民为主,拓宽思路、创新机制,实施好投资2.39亿元的33个农业项目。水利建设重点抓好水库除险加固、灌区改扩建等13个项目;水保建设重点抓好水土保持综合治理、梯田建设等5个项目:林业建设重点抓好退耕还林、荒山造林等7个项目:畜草建设重点抓好良种牛羊繁育、牧草种植加工等6个项目。同时,抓住国家投资40亿元用于农村安全饮水建设、投资20亿元用于农村沼气建设、启动无电地区电力建设和乡村公路改造的机遇,以“饮水、沼气、通路、送电”工程为重点,解决13万农村人口安全饮水问题,建成农村沼气8000户,新建和改造7条通乡油路和49条通村公路,新增小水电4.1万千瓦,实施好16个易地扶贫搬迁、8个生态文明小康村建设和60个整村推进扶贫开发项目。抓住省农发行10亿元贷款和省财政3年4500万元财政资金扶持特色农业发展的机遇,实施好7个投资5600万元的市场项目,4个马铃薯种薯繁育基地、贮藏体系建设项目和10个中药材GAP基地建设项目,种植马铃薯300万亩、中药材100万亩。农村社会事业上。继续争取农村寄宿制学校专项资金,狠抓“两基”攻坚,巩固“普九”成果,完成8所农村寄宿制学校建设任务;扩大临洮、陇西和安定农村新型合作医疗改革试点覆盖面,争取通渭、岷县列入试点;实施好22所乡镇卫生院和4个乡镇计生服务所项目:完成68个基层法庭、派出所和司法所项目。劳务经济,以走向社会的高初中毕业生为重点,多方筹资1000万元,培训技工3万人。输转劳务50万人以上.

3.以扩充数量与提高质量为关键,地方工业要有新突破。抓住国家和省上支持工业技改和企业自主创新的机遇,扩充总量,提高质量,实施好投资9.34亿元的46个工业和投资2.68亿元的7个水电项目,立足现有工业抓提升,引进新技术新工艺,改造提升传统产业.延伸产业链条,发展高附加值产品,提高技术水平和集中度,增强企业竞争力。实施好农产品加工、铝冶炼及加工、建筑建材等22个技改项目。依托资源开发抓新建,以特色资源开发、现代农业、再生能源和新能源为重点,实施好投资3.11亿元的4个高技术产业化项目。加强与大专院校和科研院所的合作,论证新上一批优势产业项目。实施好农产品加工、现代制药、水电一体化等29个新建项目。打造工业平台促集中,以发展马铃薯精深加工、现代制药和食用菌加工等产业为重点,建设安定经济开发区;以发展中药材加工精提、铝冶炼、肉制品加工和物流为重点,建设陇西文峰经济技术开发区;以各种中成药、保健和药材饮片加工为重点.建设岷县工业开发区;以铝电开发、淀粉加工为重点,建设临洮经济开发区。加强开发区基础设施建设,吸引企业到开发区投资建厂.促进企业向开发区集中,促进生产要素向优势企业集中。在通渭、渭源和漳县积极创造条件,创建有特色的经济开发区,为招商引资、工业发展搭建平台。增强科研能力抓创新,建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

4.以城镇资产经营为突破口,城镇建设要有新变化。扩大城镇发展空间,不断完善城镇功能,实施好投资6.93亿元的54个城镇基础设施项目。市区建设抓住与省开行合作机遇,完成新区、工业区控制性详规,筹集建设资金,突出道路建设、广场建设、集中供热等,实施好新城区6个、旧城区10个和其他7个项目。县城建设突出道路、垃圾、污水处理等,实施好临洮11个、陇西7个、通渭4个、岷县4个、漳县3个、渭源2个等项目。小城镇建设突出交通干道、邮电通信、商业网点等,完善小城镇功能,促进人口和产业聚集。加强综合执法,整治市容、整顿秩序、完善配套设施。加大城镇资产经营力度,抓好城镇基础设施等有形资产的转让,抓好户外广告经营权以及道路、桥梁公用设施冠名权等无形资产的拍卖。力争实现收益1亿元以上.

5.以经济社会协调发展为目标,社会事业要有新进步。抓住国家加大社会事业投入的机遇,实施好投资3.93亿元的142个社会发展项目。继续加强基础教育,努力扩大高中招生规模,鼓励发展民办教育,抓好8所高中综合楼、实验楼项目。抓住启动实施职业教育基础能力建设工程的机遇,支持职业学校添置教学设备、建设实训基地、开展“订单”培训,建成渭源、岷县职教中心综合楼。继续加强卫生服务体系建设,积极争取国家和省上的资金扶持,抓好6所县医院、3所中医院、2所计生服务站的建设。完成市医院和各县传染病院医疗救治体系建设任务,继续加强公益性文化基础设施建设。积极争取国家资金,增加地方配套,抓好9个文化项目和6个旅游基础设施项目的实施和争取工作。同时,实施好10个“公检法司”项目和100个自然村通广播电视工程,以及基层政权建设项目。继续落实计划生育奖励扶助政策,促进优生优育,人口自然增长率控制在7.8‰以内。完善社会保障体系,扩大城镇基本养老等保险覆盖面,做好改制企业职工社保关系的接续。加大环境保护力度,重视解决淀粉加工企业污染问题,加大废水利用力度,改善环境质量。依法加强基本农田、水、森林、矿产等资源的保护,全面落实封山禁牧措施。加强精神文明建设,促进经济社会协调发展。

6.以行政管理体制改革为核心,改革工作要迈出新步伐。围绕社会主义市场经济体制的目标,以行政管理体制改革为重点,带动其他改革。继续推进行政审批制度改革,加快投资管理体制改革.放开社会投资领域,放开非政府投资项目审批,完善行政服务大厅运行机制,巩固乡镇改革成果,创新事业单位体制和机制。进一步深化企业改革.重点加快西北冶金厂资产重组和敬东厂政策性破产,完成高原活塞环、渭水酒业、红旗山煤业改制。加强农业和农村领域的综合改革,巩固农村税费改革成果,加快农村土地征用制度改革,深化农村信用社产权制度、乡镇财政体制和粮食流通体制改革.

(原载《甘肃省国民经济和社会发展报告白皮书》,2006年)