书城政治点滴集——发展·项目·改革·文论
14158900000042

第42章 定西市以工代赈项目稽察报告

(二00四年九月)

为了加强全市以工代赈项目管理,促进以工代赈项目建设.按照市政府的安排,结合省发改委以工代赈资金核查,2004年8月9日一8月24日,由市发展计划委员会牵头,市水利和交通等部门的同志组成检查组,对全市以工代赈项目建设进行了一次全面检查。检查的重点是2003年计划下达的以工代赈项目,同时抽查了历年安排还没有验收的项目。检查的内容主要是资金到位和工程建设进度,并对项目库建设、档案管理、项目公示、项目验收等也进行了抽查。检查组和省发改委资金核查组整合成两个小组同时进行,一组检查工程进度,直接进入施工现场查看项目建设进度、工程质量等;另一组检查资金拨付情况,深入财政、交通、水利等部门及部分乡镇,按资金流向对1996年以来以工代赈资金到位情况对指标、对账目,进行了详细核查。检查中,针对发现的主要问题,共下发整改通知书7份,要求限期整改,现将情况报告如下.

一、项目建设进展情况

1.建设进度。2003年共安排104项工程,完工45项,在建48项,未开工11项。完工项目为:岷县16项,占22项的72%;安定区13项,占19项的68%;漳县7项,占12项的54%;临洮县6项,占16项的37%:渭源县2项,占11项的18%;通渭县1项,占11项的8%:陇西县没有完工项目。

2.投资完成。2003年全市以工代赈建设规模7881.8万元.完成投资5968万元,占计划投资规模的76%。其中:安定区完成1809万元,占1871万元的96%;岷县完成1620万元,占1762.8万元的92%:通渭县完成492万元,占530万元的92%;临洮县完成1232万元,占1443万元的85%;漳县完成528万元,占738万元的72%:渭源县完成457万元,占676万元的68%;陇西县完成550万元,占851万元的65%。

3.资金到位。2003年全市下达投资专项款5705万元,其中以工代赈4891万元,省财政配套614万元,省养路费200万元。养路费配套由于省上下达投资计划时衔接不到位,使投资落空:以工代赈和省财政配套共5505万元,到位5066万元,到位率为92%。岷县、通渭县、陇西县、漳县全部到位;安定区欠拨111万元,到位率为93%:临洮县欠拨185万元,到位率为80%:渭源县欠拨143万元,到位率为’73%。

2001—2002年下达的投资专项,除了渭源县欠拨129万元,其他6县区全部到位。2000年以前(至1996年)下达的投资专项,共欠拨1952.08万元。资金到位率为83%。其中:通渭县、岷县全部到位:临洮县欠拨216万元,到位率为94%;安定区欠拨287万元,到位率为93%:陇西县欠拨286.11万元,到位率为90.5%:漳县欠拨522.77万元。到位率为83%:渭源县欠拨640.2万元,到位率为76%。

二、项目建设的主要特点

1.抓资金到位。2001—2003年全市以工代赈资金到位率达到92%,这在全市多年的以工代赈工作中,是一个很大的进步。各县区已认识到资金到位的重要性,采取了积极措施。通渭县针对多年来形成的资金欠拨量大,导致部分工程不能开工建设,形成负面影响的严重形势,采取切实可行措施,取得了理想效果。县政府高度重视,认真解决认识问题,将资金到位作为重中之重来抓,在计划部门设立以工代赈专户,按项目建设进度将资金及时拨付建设单位。压缩一切不必要开支,力争把每一分钱都用在项目建设上。同时,以职工个人名义贷款450万元,动员职工和社会各界捐款500万元,不但保证了2003年资金的全部到位,而且还消化了历年累计欠拨的1241.7万元建设资金,所有以工代赈建设项目预计在10月底可以全部完工。渭源县、临洮县在临渭路建设中,下决心贷款解决资金缺口,工程建设有了新的进展。

2.抓骨干项目。各县区突出抓以工代赈骨干项目,这些项目管理比较规范,质量、进度较好。陇西县建立了骨干项目有一名县级领导挂靠、有一名部门领导负责、有一套专门班子落实、有一个具体实施方案、有一个详细考核办法的“五个一”制度。权安路改造工程,县政府领导高度重视,多次到现场协调解决问题:建设单位精心选择施工和监理单位,明确责任:施工单位把该工程作为创品牌的工程来抓,配备业务素质高的专业人员组织施工:该项工程进度计划科学,质量控制严格,施工制度健全,责任体系明确,进度快,质量好,行业资料齐全。通安咸河铁路桥加宽改造工程,施工难度大,资金不足,县政府协调落实缺口资金,业务部门拿出切实可行的施工图设计,并严格选择队伍精心施工.项目建设顺利。

历年安排的骨干项目,通渭县通甘路,临渭路临洮段、渭源段,漳县新草路等4项工程县上已引起重视,正在加紧建设;漳县南渠改扩建、邹张路改建,通渭县常河桥、阳坡桥,渭源县阳殊路、西五路莲峰河桥,陇西县文鸳路铺油、首双桥。岷县梅川渠改扩建等9项工程都已建成,准备验收。

3.抓项目督察。各县区普遍重视项目的阶段性检查和督察。安定区、临洮县计划部门的负责同志对项目建设情况非常熟悉,阶段性检查已形成制度。岷县结合开展“项目建设年”活动,计划、监察、审计、财政等部门联合检查项目,查看项目施工现场,对项目质量、进度等现场进行评议。通渭县由县人大牵头,纪检、计划等部门配合。通过查、访、看、听、议等形式每月对项目建设进行一次督察。渭源县成立项目稽察办公室,确定专门工作人员,对项目建设全过程跟踪稽察。随时、随机抽查项目施工现场。

4.抓项目管理,各县区都比较重视以工代赈项目管理,项目库建设、档案管理、项目公示都有所加强,项目管理水平明显好于往年。岷县保持资金的按时足额到位,保证了大部分项目的顺利实施:漳县结合本县实际,制定出台了《漳县重点建设项目管理办法(试行)》,实行项目业主负责制和终身追究制:临洮县在保持过去项目公示规范的基础上,又积极探索新闻媒体、县城大屏幕等新的公示方式;安定区对2001年以来的项目档案按项目建设程序的各个环节,重新收集整理,达到了资料齐全、管理规范的要求。

5.抓项目培训。各县区加强了培训工作,一是重视参加省市举办的各种项目培训会、研讨班,补充项目专业知识,学习项目管理经验。计划部门的同志参加了省委党校、市委党校举办的项目培训班;其他业务部门和乡镇的同志参加了4月份的全市项目工作会和7月份的全市民营企业投资新闻发布会,掌握了国家投资意向和项目申报程序;财政、计划等业务部门的工作人员,还参加了全省财政扶贫资金县级报账制培训会,提高了项目工作水平。二是县上举办培训班。通渭县组织部、计划局5月份联合举办项目管理培训班,培训乡镇、县直部门、项目建设单位人员100多人;岷县在县委党校举办4次项目管理培训班,培训乡镇、县直部门主要负责人和项目建设单位业务骨干200多人。

三、存在的主要问题

1.资金欠拨问题。全市欠拨以工代赈专项资金(1996—2003年)2520.08万元,到位率为93.7%。其中:通渭县、岷县全部到位:安定区欠拨398万元,到位率为94.6%;陇西县欠拨286.11万元.到位率为94.4%;临洮县欠拨401万元,到位率为93%:漳县欠拨522.77万元,到位率为88.4%;渭源县欠拨912.2万元,到位率为83.5%。

2.工程进度问题。根据省上要求,上年度安排的以工代赈项目必须在下一年6月底完工。现在看来,完工项目不到一半,特别是有11个小项目还没有开工,占项目总数的10.5%,这些项目分别是:安定区西二十里铺漫水桥,漳县陈家庄至蔺家庄河堤,临洮县红五路、韦小路,陇西县谭家庄滴灌、云田三十里铺灌溉、南安园艺西河桥,渭源县沈麻路、北秦路水毁修复、罗莲路水毁修复、会川镇卫生院建设。

3.竣工验收问题。按照以工代赈项目的管理要求,工程竣工完成后应当及时组织验收。但是,就2003年以工代赈项目来说,已完工45项,只验收23项,占完工项目的51%。其中:岷县完工16项,全部验收:临洮县完工6项,验收3项,占50%1,安定区完工13项,验收3项,占23%;漳县完工7项,验收1项,占14%;渭源县完工2项,通渭县完工1项,没有验收;陇西县没有1项完工验收的项目。

4.设计变更问题。各县区上报的小项目初步设计照搬、套用问题严重,脱离项目建设实际,造成项目缺乏前期科学依据。乡村道路变更建设内容的问题比较突出。大多数仅在原路加宽、整修,普遍存在转弯半径超标,部分路段纵坡偏陡,路面沙砾铺筑厚度不够。排水边沟、涵洞数量偏少,尺寸偏小,建设路线较长等问题。临洮县红旗富业寺沟公路桥工程,没有按设计和施工规范施工,存在质量隐患:陇西县云田神唐乡村道路在原路整修,坡陡弯急的状况并没有改变。

四、下一步工作意见

1.加强资金管理,确保资金到位。根据国家和省上关于清理拖欠工程款的统一部署,坚持“谁拖欠,谁偿还”、“老账要还、新账不欠”的原则,按照市委:市政府关于进一步加强专项资金检查纠正工作“四个结合”、“四不放过”、“五个到位”的要求,对于2003年的欠拨资金,要立即拨付到位;对于2000年前欠拨资金,要制定分年度、分季度的拨付计划,实行季报制和季度督察通报制,数额大、难度最大的县要在2006年底前全部到位。2004年,全省统一实行财政扶贫资金县级报账制,各县区要严格按照报账制的有关规定,在财政部门设立扶贫资金专户,及时将以工代赈资金(包括国债以工代赈资金)拨入专户,封闭运行,专款专用;建设单位要确保工程质量,抓紧建设进度,及时申请报账:计划部门要加大项目督察力度,及时审查建设单位报送的申请单和支出票据。保证以工代赈资金安全运行,及时、足额到位。

2.加强项目管理,确保工程质量。加强项目管理,核心就是要加强进度管理、资金管理、质量管理、造价管理。以工代赈管理的各有关部门要从各自的业务范围出发,严格按照政策规定和行业规范,积极主动,既不越位,又不缺位,更不错位。建设单位要按照批准的建设内容和核准预算,科学制定施工计划,保证工程如期完工;财政部门要按照工程建设进度,及时拨付资金,保证工程顺利建设;施工单位要自觉遵守施工规范,制定严格质量保证措施,确保工程质量;计划部门要主动衔接项目申报,积极协调解决建设中的有关问题,及时组织完工项目的验收。真正把项目管理落到实处,形成全市以工代赈建设合力,促进以工代赈管理再上新台阶。

3.加大项目验收力度。竣工验收是以工代赈管理必不可少的一个环节,加大项目验收力度,规范验收程序,已成为全市加强以工代赈项目管理的当务之急。按规定属于各县区组织验收的小项目,计划部门要及时组织相关部门进行竣工验收,竣工验收按以工代赈工程的验收规定进行,对项目选择、工程设计、施工管理、资金使用、工程质量、工程效益、运行管理等方面客观、公正地进行评价,及时总结经验,汲取教训。验收结束后,将结果上报市发展计划委员会备案.

4.扎实做好前期工作。近期,为保证资金投入,合理安排工期,省发改委对项目建设规模重新做了限定,并将总投资300万元以下的交通、200万元以下其他项目的前期审批权限下放市级发展计划(改革)部门,项目建设的乡镇要加强相关的业务知识培训学习,吃透国家政策精神,掌握以工代赈项目申报要求,主动配合设计单位,参与前期工作:负责初步设计的行业部门,要严格按照以工代赈项目标准、规范进行勘测设计,本着对事业和人民负责的精神,拿出技术可行、经济合理的设计;县级计划部门上报项目,要充分征求行业主管部门的意见,认真考虑以前年度项目的执行情况,严格审核项目设计内容和投资概算。

5.加强机构和队伍建设。随着全市6县区即将实施国家易地搬迁试点工程,加上项目前期审批权限的下放,计划部门以工代赈工作的业务量随之增大,按照省发改委关于“请各市(州、地)参照省上机构改革精神,加强以工代赈机构和管理人员队伍建设”的要求.各县区要加强以工代赈机构和管理人员队伍建设。

(原载《投资动态》,2004年第34期)