令军民
中国最大的问题是农民问题，它关系革命、建设和改革的全局，而农民最大的问题就是“利益”。农民以农业生产过程为中介，把生态环境与利益牵系在一起。生态环境事关农民生存、农业发展。这两者的关系涵盖人与自然、人与人之间最基本的两大关系。因此在新的世纪，在西部大开发中，在生态禀赋脆弱的农业省份如何解决好生态环境、农业生产、农民利益之间的关系使之融洽协调发展，为国民经济的可持续发展奠定一定的基础，就成为重要的理论课题和不容忽视的现实问题。
一、生态环境的内涵及作用
（一）生态环境的内涵。生态环境是生物生存和发展的内在条件，特别是人类生存和农业生产的基础。地球上只有相当狭小、厚度很薄又十分特殊的圈层适合高等生物的生存。这个狭窄的空间集中位于地球表层上固相、液相、气相的交界面附近，围绕着该界面，高度集中了地球上达99％的生物质量。这就是所谓的“生物圈”。而生态环境就是生物圈中各种生物相互依存、相互作用的最为关键的部分。
（二）生态环境作用。1．支持人类的生存是生态环境的基本作用
良好的生态环境是人类得以延续与健康发展的前提和基础。但迄今为止，人类活动只关注自身的生存，而忽视“自然界的生存”的问题，常常是以损害“自然界的生存”的方式达到人类的生存。根据科学家的计算，现在人类利用植物光合作用产物已占其总量的40％。这是一个危险的数字。因为人类生存占用过多就会剥夺其他生命的生存。一般来说，牧场的更新需要十年，森林的更新需要一百年，土壤的更新需要一万年。可见，如果牧场、森林和土壤受到根本性的破坏，要更新是非常困难的。生态环境对人类生存的支持作用是通过生存资源来实现的。生态环境和生态环境对生存的支持作用主要从耕地资源、水资源、水土资源匹配、气候资源、生物资源、农业生态环境质量六个方面综合反映。
2．生态环境对发展的支持作用
生态环境对农民、农业、农村的作用在于维护农业和农村经济的发展。农民利益的提高，突出集中在“发展”二字上。“发展”是对一个国家或地区经济的数量与质量的改善。“满足人的需求和进步的愿望，应当是发展的主要目标，它包含着经济和社会的有效变革”。“发展”离不开生态环境的支持。在人类历史的前、低、高、可持续四个发展阶段，人类对自然的态度也由自然拜物主义、天定胜人、人定胜天向天人互补协同变化。发展改变着生态环境；生态环境影响着发展。
自然环境与条件是一切生存与发展活动的基础舞台，为区域发展提供了先天的、背景的客观物质条件；是社会财富的一个重要来源。自然资源为人类的生产生活提供原料、燃料和动力。可以说，人类的发展离不开自然资源，离不开生态环境。
3．生态环境对可持续发展支持作用
可持续发展的理论核心是要正确处理“两个关系”、实现三个“零”增长、四个终极目的。
（1）两个关系：就是一要努力把握人与自然之间关系的平衡；二要努力实现人与人关系的和谐。有效协调“人与自然”的关系，是保障人类社会可持续发展的基础，而正确处理“人与人，’之间的关系则是实现可持续发展的核心。
（2）三个“零”增长：要实现可持续发展，在我国必须有序地通过三个基本台阶、实现三大基本目标。即：
2030年：实现人口规模的零增长；
2040年：实现能源资源消耗的零增长；
2050年：实现生态环境退化的零增长。
巨大的人口压力、强大的人类活动强度和消耗数量、现在日益恶化的生态环境是中国实现可持续发展的三道门槛。
（3）最终目的：可持续发展的最终目的可概括为：其一，不断满足当代和后代人日益增长的物质、文化需求；其二，代际之间应体现公正、合理的原则去使用和管理属于全人类的资源和环境，当代人的发展不能以牺牲后代人的发展为代价；其三，缩短同代人在空间上物质、能量、信息、心理上的差距，共同实现“资源一生产一市场”之间的内部协调和统一环圈；其四，创造“自然一社会一经济”支持系统的外部适应条件，使得人类生活在一种更加严格、有序、健康、愉悦的内外环境之中。总之，“只有当人类向自然索取被人类对自然的回馈所补偿时，可持续发展才能被认为达到了它的终极目标”。
（三）我省生态环境现状及主要特点。我省地处黄土高原、蒙新高原、青藏高原的交汇处，由于地理位置决定了其地势高、气候复杂多样、地面干旱少雨、水资源不足、土地资源和植物资源丰富的总特点。
1．现状
表1．1甘肃的自然结构与地理特征
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┃ ┃ 单位 ┃ 甘肃 ┃ 全国 ┃
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┃ 土地总面积 ┃万平方公里 ┃ 45．44 ┃ 960 ┃
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┃ 占全国总土地面积比重 ┃ ％ ┃ 4．72 ┃ 100 ┃
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┃ 耕地面积 ┃ 亿亩 ┃ 0．523 ┃ 14．4 ┃
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┃山地或丘陵占土地总面积 ┃ ％ ┃ 70以上 ┃ 65 ┃
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┃ 干旱或荒漠地区 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 占土地总面积 ┃ ％ ┃ 80以上 ┃ 33 ┃
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┃ 受到土壤侵蚀和 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 沙漠化影响面积比重 ┃ ％ ┃ 87 ┃ 35 ┃
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┃ 一等地比重 ┃ ％ ┃ 4．2 ┃ 41．3 ┃
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┃ 盐渍化或次生盐渍化 ┃ ％ ┃ 23．8 ┃ 20 ┃
┃ 耕地面积比重 ┃ ┃ ┃ ┃
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从上可知．由于自然条件和地理特点的先天脆弱，甘肃发展的基础比较差，甘肃发展的艰巨性更大。
表1．2西部各省区资源与生态环境主要指标
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┃ ┃土地面 ┃ ┃ ┃森林 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃积平方 ┃人均 ┃森林 ┃ ┃水资 ┃人均 ┃能源 ┃碳排放 ┃二氧化 ┃
┃地区 ┃ ┃耕地 ┃面积 ┃畜量 ┃源立方 ┃生物 ┃消费 ┃量吨 ┃硫排放 ┃
┃ ┃公里／万 ┃ ┃ ┃（立方 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 人 ┃亩／人 ┃亩／人 ┃ ┃米／人 ┃量吨／人 ┃吨／人 ┃／人 ┃公斤／人 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃米／人） ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃全国 ┃79．26 ┃ 1．70 ┃ 1．60 ┃ 8．35 ┃ 2517 ┃ 10．80 ┃ 1．14 ┃ 0．68 ┃ 15．60 ┃
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┃ 甘肃 ┃ 186．38 ┃ 3．29 ┃ 1．25 ┃ 7．75 ┃ 1323 ┃ 14．64 ┃ 1．14 ┃ 0．68 ┃ 17．20 ┃
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┃ 内蒙古 ┃ 517．95 ┃ 5．14 ┃ 9．98 ┃ 47．03 ┃ 2415 ┃ 71．16 ┃ 1．22 ┃ 0．73 ┃ 32．4 ┃
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续表
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┃ ┃土地面 ┃人均 ┃森林 ┃森林 ┃水资 ┃人均 ┃能源 ┃碳排放 ┃二氧化 ┃
┃ ┃积平方 ┃ ┃ ┃畜量 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃地区 ┃ ┃耕地 ┃面积 ┃ ┃源立方 ┃生物 ┃消费 ┃量吨 ┃硫排放 ┃
┃ ┃公里／万 ┃亩／人 ┃亩／人 ┃（立方 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 人 ┃ ┃ ┃米／人） ┃米／人 ┃量吨／人 ┃吨／人 ┃／人 ┃公斤／人 ┃
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┃四川 ┃50．33 ┃ 1．52 ┃ 0．98 ┃ 10．03 ┃ 2975 ┃ 11．76 ┃ 0．83 ┃ 0．49 ┃ 19．7 ┃
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┃贵州 ┃ 50．20 ┃ 1．77 ┃ 1．13 ┃ 4．11 ┃ 3375 ┃ 9．61 ┃ 1．04 ┃ 0．62 ┃ 20．50 ┃
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┃云南 ┃98．75 ┃ 1．81 ┃ 3．90 ┃ 31．04 ┃ 5795 ┃ 30．03 ┃ 0．68 ┃ 0．41 ┃ 9．00 ┃
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┃西藏 ┃5118．33 ┃ 2．25 ┃ 45．58 ┃ 673．33 ┃ 170557 ┃ 375．92 ┃ 0．00 ┃ 0．00 ┃ 0．00 ┃
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┃陕西 ┃58．51 ┃ 2．36 ┃ 2．17 ┃ 8．14 ┃ 1434 ┃ 12．56 ┃ 0．99 ┃ 0．60 ┃ 22．80 ┃
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┃青海 ┃1499．38 ┃ 1．89 ┃ 0．68 ┃ 4．01 ┃ 1472 ┃067．89 ┃ 1．43 ┃ 0．86 ┃ 6．20 ┃
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┃ 宁夏 ┃ 100．97 ┃ 3．88 ┃ 0．33 ┃ 0．64 ┃ 280 ┃ 7．24 ┃ 1．54 ┃ 0．92 ┃ 44．8 ┃
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┃新疆 ┃999．64 ┃ 5．15 ┃ 1．18 ┃ 14．06 ┃ 6081 ┃ 43．10 ┃ 1．91 ┃ 1．14 ┃ 21．10 ┃
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上表数据是根据90年代农业区域调查数和统计数计算所得，重庆市包括在四川省之内。除土地面积外，森林、水、生物量占有量甘肃在西部各省位于中间偏后位置，而二氧化碳、硫、的排放量都中间靠前，甘肃生态环境比较差。
1．土地资源在结构和分布上有较大差异。地形复杂、土地类型多，但耕地、林地比重小，生态问题严重。甘肃境内有山地、高原、河谷、丘陵、盆地、平原以及沙漠、戈壁、沼泽、永久积雪和冰川等多种地形地貌。山地和高原占70％以上，植被覆盖率低，水土流失严重；土地贫瘠，适应性单一，宜耕性差；戈壁、沙漠占15％，耕地、林地的比重低。全省25度以上的坡耕地有1530万亩，土壤侵蚀面积达39．5万平方公里，占全省总面积的87％，风蚀面积22．3万平方公里，使生态环境遭到破坏造成严重的生态问题。
2．水资源贫乏。全省多年平均河川径流量（自产水）299亿立方米，再加上入境水304亿立方米，总计603亿立方米。全省河川径流量贫乏，在全国列第22位，人均占有量比全国平均水平低44％，且灌溉改造困难，利用率不高，全省年利用地面水只占径流总量的8％。年平均降水量为302毫米，居全国第27位，而且在空间和季节上分布不均，主要集中在7、8、9三个月；有72％的面积年降水量在500毫米以下，58％的地方年降水量不到300毫米，降水变率大，利用率低；造成水热条件不匹配，土地生产能力低。大多数地方的农业生产是在干旱缺水的气候背景下进行的。草地干旱、荒漠草场占2／3，产草量低、草质量差、载畜量低。
3．森林资源少，覆盖率低，质量差，消耗量大，林种结构不合理。全省森林面积为254．9646万公顷，占林业用地面积的33．4％，占全省总土地面积的5．96％，按人口平均0．1公顷。全省活立木蓄积21487万立方米，仅为全国的1．69％；人均占有森林蓄积量8．7立方米，低于全国人均9立方米的水平。森林覆盖率只有9．04％（含灌木林和零星树木），低于全国13．9％的平均水准，是全国少林省份之一。全省森林资源东南部多，西北部少，森林主要在省境内东南和西南的边远山区，如子午岭、关山、小陇山、康南、白龙江、洮河、大夏河、祁连山等林区。天水、陇南、甘南三地土地面积占全省的19％（864．5万公顷），而林地面积却占了全省林地面积的64．2％，占全省80％以上的其它地、州、市森林面积却很少，甚至无林。兰州、定西、酒泉、嘉峪关四地、市的森林覆盖率分别7．68％、8．39％、1．27％、3．33％。河西总土地面积占全省的50％以上，而林地面积只占全省的20％。
林地生产力低的表现特征是有林地面积比重小。全省有林地面积为254．96万公顷，只占全省林业用地总面积762．559万公顷的33．4％；灌木林地占22．3％；无林地占35．2％。
此外，单位面积森林生长量小。森林资源消耗量大于生长量。1997年，全省森林蓄积生长量为285万立方米。在国家没有实施禁止天然林砍伐政策以前，全省森林资源是负增长的。根据甘肃省林业勘察设计院1979～1980年对迭部、舟曲、洮河和小陇山林业局的森林资源消耗量典型调查，推算全省森林资源年消耗量为407．5万立方米，全省每年森林资源净减少48．5万立方米，林木消耗量大于生长量。森林资源的过量消耗，将会导致全省中远期森林资源枯竭，后继乏林。
林种结构不合理。用材林比重大，薪炭林、经济林比重小，防护林比重不够。据有关调查资料，全省农村年需尚缺薪柴660．1万吨，供需矛盾十分突出。由于薪柴不足，迫使群众铲草皮、挖树根，破坏自然植被，加速了生态环境的恶化。
二、生态环境与农民利益的演变