工厂集体所有制企业参照本方案拟定本企业的实施方案，全民线上工作的集体企业职工，其劳动关系由所属企业确定，其岗位合同与全民用工单位签订。
1994年7月1日，工厂举行全员劳动合同制签字仪式。四川航空工业局、成都市劳动局法规处、工厂党政领导出席签字仪式。四川航空工业局龚局长代表中航总与我签订了劳动合同和岗位合同。我代表工厂分别与各位副厂长、厂级调研员签订了劳动合同和岗位合同。并委托64名干部代表厂长与职工签订劳动合同和岗位合同。由此，420厂职工由全民固定职工身份转变成企业合同制职工身份，劳动人事制度改革迈出了具有里程碑意义的重要一步。我也从国家干部成为了成都420厂的一名普通合同工。
岗位技能结构工资制是以岗位工资为主的基本工资制度，由基础工资、岗位工资、年功工资、效益工资、特殊工资五个工资单元组成。工资标准参照原航空航天工业部岗技工资标准，并结合工厂实际情况而制定。
基础工资：担负着基本生活需要的职能和反映一部分累积贡献的稳定收入。按1994年6月份职工个人标准工资的80％，加上国家地方规定的统一补贴51元和粮贴、房贴四项组成。
岗位工资：体现不同岗位的劳动差别、劳动责任、劳动技能，以及与经济效益和工作量相联系的劳动报酬。实行以岗定薪，薪随岗动的动态管理。岗位工资设置三套标准，岗位工资根据工厂人员结构的实际情况，划分为行政管理（政工）人员13个岗位、专业技术人员11个岗位、工人10个岗位三个系列岗位工资标准，分别对应入岗，每个岗位设3～5个岗级工资，全厂最高与最低岗级工资倍数为3.6倍。
年功工资：反映职工在劳动过程中的累积贡献，是以补偿的形式对职工过去的劳动所给予的报酬。计发年功工资的年功时间从参加革命工作时开始计算，工作每满一年按0.5元计算。
效益工资：效益工资是反映职工生产工作成绩和劳动贡献，是对职工有效超额劳动的报酬和奖励。
特殊工资：特殊工资由国家、总厂和地方规定的工资性津贴补贴组成，是对职工特殊劳动耗费进行的补偿，是对岗位工资的补充。
岗位技能结构工资的考核发放，包括基础工资、年功工资是相对稳定收入部分，与职工个人完成基本生产（工作）任务、出勤天数挂钩考核发放；岗位工资、效益工资随单位经济效益的变化而浮动，实行双挂钩考核发放。即与工厂或单位的经济效益，与职工个人的岗位职责、完成劳动数量、质量挂钩考核发放。
这次工资制度改革在1994年7月完成，有12157名职工应聘上岗，从1994年7月1日起实行了岗位技能结构工资制。根据工厂1994年工资改革贯彻“两个低于”的原则和年人均增资1000元的目标，工资改革后年工资总额为6234万元，比1993年增加1234万元，增长20％。工资改革后月人均工资增长84元。月人均工资增加最高为163元，最低为75元。在工资结构中基础工资、年功工资和各种补贴占60％，岗位工资、效益工资占40％左右。
工资制度改革取得明显成效，一是改等级工资制为岗位技能结构工资制，充分发挥了工资的激励和保障作用，在分配制度改革上实现了历史性新突破；二是稳定提高了上岗人员的工资待遇，实行了以岗定薪，薪随岗动的动态管理，使工资差别与工作差别相适应；三是坚持向生产一线、高技术岗位和脏累险岗位倾斜的原则，调动了一线职工的积极性；四是坚持岗位工资随经济效益浮动的原则，实行了双挂钩的考核办法，调动了单位和职工的积极性。
通过两项制度改革，实现了三个突破，一是改固定工为合同工；二是改技术职务终身制为聘任制；三是改等级工资制加奖金的基本工资制度为岗位技能结构工资制。初步建立了与市场经济相适应的职工择优录用，能进能出的用工机制；管理人员竞聘上岗，能上能下的用人机制；收入能增能减的激励机制。
劳动保险制度改革
为建立和完善与发展社会主义市场经济相适应的社会保障制度，促进企业转换经营机制，切实保障离退休职工的生活，按照属地管理的原则，在420厂积极贯彻成都市社会保险制度改革的各项法规政策。实行了按工资2％缴纳基本养老保险金的制度。职工个人的自我保障和参与意识逐步形成。打破了40多年来职工退休养老金完全由国家包干的办法，实行了由国家、企业、个人三方合理负担退休金。改革了职工退休按本人标准工资一定比例计发退休金的办法。新办法规定从1993年7月1日起，退休人员基本养老金由社会养老金和缴费养老金组成。这项改革为退休职工办了一件实事，为推进社会保险制度改革，迈出了十分重要的一步。建立了基本养老金调整制度。
从1994年起，企业职工可按照省、市规定，调整退休人员基本养老金。使企业退休人员分享了社会经济成果，缓解了退休职工因生活费价格上升而导致生活水平下降问题。
劳保医疗改革
根据中央关于医疗制度改革，实行国家、企业、职工三方合理负担医疗费用的指示精神，1993年，工厂先后下发《劳保医疗改革试行办法的通知》、《劳保医疗改革办法实施细则》，进行了医疗制度改革。工厂在试行劳保医疗制度改革期间减少了医疗费浪费，保证职工的基本医疗，缓解了工厂医疗经费困难。自实行医改以来，使工厂医疗费由独自承担风险转为参加统筹单位共同负担。进一步减轻了企业医疗费的沉重负担，缓解了企业之间医疗费负担不平衡的问题，增加了职工节约费用的意识，建立了医患双方的制约机制，有效地控制医疗费不合理增长问题，职工医疗得到根本保障。
通过这一系列的改革，420厂的变化是翻天覆地的，它涉及着每位员工的切身利益，他的工作，他的收入，他的医疗，他退休后的保障，人人都极其关注。由于每位员工的具体情况不同，意见就不一样，可想要办这些工作量是多大，难度是多大。我还是这样一个脾气，看这件事情该不该办，如果该办，而且是非办不可，那再难也得办。
要办就要办成，而且还要办好，这也是我办事的另一个原则。办好的标准就是要使绝大多数员工在改革中受益，这是一切改革的出发点和归宿点。从而激发出员工在生产经营中的积极性与创造性，自觉地完成工厂的各项任务。我一直坚持着这一基本点。
工厂组织了强有力的工作班子，由人事劳资、计划、财务等专业人员组成，有陈泽沛、杨光、李昌卫、白晋、孙国忠、方忠庆、朱璐等。他们学习领会中央、地方、工厂有关文件，调查摸底，广泛征求意见，测算、建立数学模型，计算出各系数的范围，最终拟定方案上报。景济南书记、左鸣和我与他们一起工作，一起研究，一起商议方案。大家认可了，就提交厂领导班子讨论，没有一个方案是一次通过的，都是反复多次，直到基本可行了，再召开职工代表大会讨论。由于工作较细，大会一次通过了。我在这一年多时间里为改革真是花尽了心血。
在这过程中，我由国家机关司局长变为成都420厂的一名合同工，一切待遇按工厂标准领取。没有考虑过个人的任何得与失。考虑的只是不能让员工说三道四，让改革能顺利进行。当然，从当时与长远看来我吃大亏了，工资低了，退休金比机关的就更低了，享受国家保健局的医疗待遇没有了。但我从不后悔，很少去想这些，更不与别人谈论这些，因为工厂好了，员工受益了，心态就平衡了。
第三产业改革
调整产业结构，使第三产业逐渐独立经营。成都420厂作为国有大型企业，有庞大的、门类齐全的第三产业。420厂有50多万平方米的生活福利区，近10万人生活在这里，是相对独立的小社会，还有自己的“厂话”。工厂既要保障职工和家属的吃、喝、拉、撒、睡，还要负责他们的生儿育女，生老病死。因而420厂有自己的托儿所、幼儿园、小学、初中、高中、技校、职中、夜校、职工大学、党校；有自己的科类齐全的医院；有房产处、俱乐部、食堂、招待所、保卫部、枪支弹药库，不少单位还有自己的联营厂等。一句话，除了火葬场没有外，其他的应有尽有。这是计划经济的产物，为此工厂每年要支付4500万元。这是工厂沉重的包袱与负担。而我看到了它的另一面，在社会主义市场经济大力发展第三产业的形势下，它具有良好的发展前景。通过改革，包袱会变为财富，负担会变为盈利。其实早在“11·26”大会报告中我就已经阐明了产业结构调整问题，心中早就有数了。
我照例花了大量的时间走遍了全厂生活区的每一个单位，每一个角落。主要是调查资源设备的利用情况，以及开发的潜力和途径。这一考察就发现了许多问题，一是这么大一个摊子，如此杂乱无章，漏洞太多太大，三产职工的积极性调动不起来，工作强度不大，而且服务态度差，员工不满意，就很难聚精会神地从事第二产业的生产经营活动。二是工厂每年要补贴第三产业数千万元，这样巨额开支企业难以承受，同时大大降低了工厂的盈利水平，必然影响员工的工资收入。三是第二产业职工对第三产业这种现状意见较大，认为分配不公，影响其情绪。四是生活福利区有上亿的资产，尤其是房地产资源不少，一经开发，经济效益相当可观，但目前开发存在难度。
在此基础上，工厂做出了产业调整的大规划。1992年8月，厂级领导及有关部门领导，学习****中央******《关于加快发展第三产业的决定》，接着工厂出台了《关于加快发展第三产业的暂行规定》。会议决定，在三年内第三产业要从工厂彻底剥离出来，走向社会，让它去自成体系，自主经营，自负盈亏，以后的420厂就只从事工业产品的生产经营活动。第二产业与第三产业将是两个法人单位。
从1993年起，每年减少给第三产业的费用1500万元，三年内全部减完，以后近5000人就自食其力了。把从第三产业节省出来的经费补回到职工身上，增加工资，用于生活福利费用。
工厂相继成立了第三产业董事会和监事会。厂长为董事长，吴永成副厂长任副董事长兼总经理负责全面工作。把第三产业按其性质分为服务性、服务经营性、经营性几大类，划分数十个小单位进行管理和经营。并于1994年8月，以占总资本的40％即1500万元注册资金，组建航冠实业有限公司（航冠公司），经营第三产业，成为相对的独立法人。航冠公司的建立，是工厂产业结构大调整，把第三产业与第二产业分离，向服务社会化迈出的重要的第一步。
1995年1月18日，航冠实业有限公司举行开业庆典，省、市领导及有关部门和兄弟单位应邀参加，肖秧省长为航冠公司揭牌。航冠公司是以420厂投资为主体兴办的跨行业、跨地区、跨所有制的集体性企业即产权多元化的经济实体。公司下属有运输、房地产、建筑施工、工业企业、商贸、文教、卫生、餐饮娱乐等19个子（分）公司。
航冠公司成立后，建立了第三产业管理新体制，实行新的运行机制。一是与四川省交通厅成立了合资的双桥客运中心，营运、发展比较顺利。二是教育系统改变了封闭办学与社会隔离的状况，开始面向社会，对外招生，受到了中航总公司、省、市的大力支持和关注，子弟中学更名为成都市51中。三是职工医院挂牌为成都市新华人民医院，开始实施服务社会化的职能。
从1994年第二、第三产业分离，实行经营承包责任制以来，第三产业当年为工厂创收590万元，上缴工厂226万元，这是建厂以来，生活服务后勤系统成功地由靠工厂“输血”向自身“造血”的重大转变。
筹划股份制改造
工厂目前的矛盾和困难，在体制方面主要是长期实行单一的计划经济体制所造成的。无论从生产经营模式上还是人们的思想观念上，这已根深蒂固，影响深远。
单一计划经济体制的基础是产权制度单一，企业不是产权独立的实体，是政府机构的延伸和附属物。它承担社会职能，目标多样化，企业行政化。
其实，市场经济在广义上也是交换经济。市场本质上就是不同产权主体之间的交换关系，没有独立分散的产权主体，也就没有真正的市场。产权制度单一，是不可能搞市场经济的。
基于现阶段的客观实际，经济制度应作些改变，经济体制作些改革，把单一的全民所有制结构改革为多元化所有制结构，以公有制为主体，使之在总资产的比例上占优势，在关系国计民生命脉的重要部门和关键领域占支配地位，从而对整个国民经济的发展起主导作用。同时，集体所有制和私人所有制与之并存。这就可将国企融入地方经济，融入民营资本，融入国外资本，以改变国企的多元化投资结构及份额，从而解决资金难这一重大难题，并以此为纽带去解决国企的一系列管理问题。同时，可充分调动各阶层人员的积极性来共同发展国有企业。
同时要资本经营者独立化，经营所有权分散化。这样资本才能进入市场，公司制才得以实现，企业也才能真正成为法人实体和竞争主体。政府职能逐渐转向规划、协调、监督和服务，企业由企业自主经营。