（2）明确国家和总公司的责权。从国家来说，要通过宏观经济政策引导总公司健康发展，并对航空工业发展和完成国家指令性计划提供支持；从总公司来说，要拥有控股公司所需要的投资决策权，资产收益权、重要人事任免权，以及按照国家指令性计划组织管理航空产品开发研制的权力，统一对国家实行航空产品总承包。（3）建立精干、高效的机构。按照集中决策与分层执行的原则，总部机构分为职能部和事业部两种类型：职能部主要从事重大决策、资产经营和综合管理、协调、监督工作；事业部主要负责航空产品、非航空产品和第三产业领域的经营。
（4）确立控股公司的管理模式。按控股公司的规范做法，以资产和重大产品为纽带，形成以总公司（投资决策中心）—企业集团（利润中心）—集团下属公司或工厂（利润中心或成本中心）这样3个层次为基本框架的母子公司管理模式。
（5）搞好下属企业的调整改组。以形成大集团为突破口，进行产业结构、产品结构和企业组织结构调整，最终使从事重点军品研制生产的企业改组为独资子公司或集团公司；以重点民品为主的企业改组为独资子公司，有条件的改组为有限责任公司和股份公司，在它们之间以资产和产品为纽带，组成集团公司。同时，把外贸公司改组为综合商社，对供销、科技等专业公司视情况改组为事业部或集团。
以上只是我们的初步设想，这个试点方案经国家审批后，将按照改革要促进发展的原则，努力搞好总体设计，坚持平稳过渡、逐步规范、分步实施的办法，争取1997年基本完成试点工作，取得经验，不断完善。
二、改革带来的初步变化与体会
（一）改革所带来的初步变化
目前，中国航空工业总公司改组为国家控股公司的试点实施方案尚未经国家批准，但总公司组建后经过两年多的努力，已经出现了几个变化。
1．观念有所转变
在两年多的改革过程中，大家深刻认识到，成立总公司实现政企分开，建立与市场经济相适应的新体制是大势所趋，下决心要把总公司办成名副其实的经济实体，不想再走恢复为政府部门的回头路。同时，要把总公司办好，就必须树立市场经济所需要的新观念，特别是竞争观念和效益观念，在大力发展航空的同时，以提高经济效益为中心，努力发展经济，更积极地参与市场竞争，开展国际合作。
2．职能开始转变
一是尽快实现由政府部门到经济实体的转变。总公司把属于政府的行政管理职能转移到******有关部门，把属于企业的权力基本都放给企业，把属于服务性的职能交给有关的事业单位承担，集中精力抓好规划、协调、经营、服务、监督工作，努力使总公司成为经济实体。二是积极推进总公司从实物经营为主向资产经营过渡。过去我们是政府部门，在计划经济体制下，主要是集中精力抓产品，特别是航空产品，既无条件，也未考虑进行资产经营。成立总公司后，要以此为方向，进一步明确了总公司的职能和各部门的主要职责，理顺内部关系，并在着手研究资产经营的思路和办法，使这项工作有所推进。
3．发展方向更加清晰
总公司成立后，根据国内外市场形势和任务要求，反复研究航空工业发展问题。特别是根据最近中央提出的《关于制订国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，我们确定航空工业要树立“科教兴业”的战略指导思想，“突出主体（航空产品），加强两翼（民品和第三产业），发展经济，振兴航空”的发展方针，“大集团、大产品、大商贸、高科技、高效益”的发展战略，全面实施已制定的航空工业《腾飞计划纲要》。力争通过10～15年的努力，实现中国航空工业的全面振兴。
4．改革的思路进一步深化
计划两年基本完成控股公司试点，五年使中国航空工业总公司成为具有较高水平、较强实力的国家控股公司，下属企业通过调整形成二三十个分别从事航空产品、非航空产品和第三产业经营的具有较强竞争力的集团性子公司，到2000年，航空工业初步建立适应社会主义市场经济要求的新体制。
5．经济有很大发展
改组总公司两年多来，航空工业经济有了很大发展。1993年和1994年，航空工业总产值年增20％以上，销售收入特别是实现利税有了较快增长；航空产品完成了国家计划，非航空产品规模和水平上得很快；外贸和招商引资工作有新进展，目前航空工业引进利用外资21亿美元，其中由包括香港、瑞士等境外投资者组成的航空基金，已筹资1.1亿美元。航空工业到目前共建立合资企业100多个。
（二）改革带来的体会
两年多的改革使我们有许多深刻体会，这里谈两点。
1．改革要积极借鉴国外的成功经验
******多次强调，改革是关系到社会主义现代化建设成败的关键，要结合中国国情，大胆学习、借鉴国外的成功经验。在改组为总公司特别是控股公司试点的准备过程中，我们非常注意学习国外这方面的经验。总公司前后派出了几个考察组，赴德国、法国、意大利、荷兰、日本、美国等考察发达国家大公司组织管理模式和运作办法，聘请国外专家、企业家讲学，同时在国内系统地收集整理了国外控股公司的有关资料，进行分析和借鉴。还聘请了中国著名经济学家厉以宁帮助我们研究，这样基本掌握了国外大公司，特别是大型航空工业公司的管理模式、产权关系、运作方式和存在的利弊，在此基础结合航空工业实际提出了改革方案，并将采取积极稳妥的办法组织实施。我们将密切注意国外企业的发展变化情况，及时学习他们的成功经验，把改革搞得更扎实，更有成效。
2．改革要着力解决难点问题
在总公司的改革中，有一些难点必须突破：一个是思想观念问题。总公司机关人员过去都是政府官员，在长期的计划经济体制下形成了一整套旧观念，改革必须首先破除这些旧观念，树立市场经济新观念，这是一项很艰巨的工作。再一个是对市场经济不熟悉。我们过去长期搞计划经济，对市场经济不清楚、不熟悉，改组为总公司后，取消了政府职能，而对如何用经济和法律手段管理企业还在探索中，因此从上到下都必须大力加强学习，掌握必要的知识。还有就是由于过去国家对国有企业“慈父”般地关怀，造成许多企业既不愿政府或者总公司干预其经营，但又想在各个方面取得国家或总公司的具体支持；同时，一些国有企业由于各种原因非常困难，也就是说既要改革又必须稳定，这样就使改革必须十分慎重，逐步推进，及时解决出现的各种矛盾。另外人员分流比较困难，这是由中国国情所决定的。对这些难点问题，我们在改革中做了大量工作，正在努力探索解决。
狠抓落实深入开展******斗争
——在中国航空工业总公司纪检监察工作会议暨表彰大会上的讲话
（1995年12月19日）
一、认清形势，坚定信心，深入开展******斗争
江****在十四届五中全会上指出：“加强党风廉政建设，深入开展******斗争，密切党和群众的血肉联系，是关系社会主义现代化事业兴衰成败、关系我们党和国家生死存亡的大事。”****也在《关于制订国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议的说明》中指出：“加强党风廉政建设，开展******斗争，是推动改革开放，促进经济发展，维护社会稳定的必要条件，也是实现‘九五’计划和2010年远景目标的重要保证。各级党委和政府一定要从党和国家兴衰存亡的高度来认识惩治腐败的重要性，深入持久地把******斗争进行下去。”党的十四届五中全会关于加强党风廉政建设，开展******斗争的论述和要求，充分表明党中央、******对反腐倡廉的高度重视，对指导我们当前和今后的工作，具有十分重要的意义。
（一）当前******斗争的形势
以江****为核心的党中央，始终对******斗争十分重视，一贯坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。在以经济建设为中心的同时，高度重视党风廉政建设，把******斗争摆在重要位置，具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央领导同志多次从党和国家生死存亡的高度来认识******斗争的重要性、紧迫性，因而加强了对******斗争的领导。******二次全会后，根据党中央的要求，对深入开展******斗争做出了明确部署，有针对性地制定出一系列反腐倡廉的具体措施，对领导干部廉洁自律的要求越来越明确，越来越严格。******五次全会后，又进一步加大了******斗争的力度，全党上下对腐败的严重危害性以及开展******斗争的重要性和紧迫性有了更加清醒的认识。深感不抓不行，势在必行。由于各级领导齐抓共管，领导干部廉洁自律、查处案件和纠正不正之风3项任务，都不同程度地取得了新的进展，形成了******的社会大环境。******斗争的形势一年比一年要好，查办大案要案的成果越来越大。特别是******等人严重违法犯罪行为被揭露并得到正确果断的处理以及中央进一步对陈希同问题的审查，是******斗争深入发展的一个重要标志，充分表明我们党在******问题上的态度是坚决的、严肃的。也充分表明我们党有能力依靠自身的力量，依靠人民群众的支持，清除党内的腐败分子，同时也表明我们党公正无私，光明磊落，对违法犯罪分子，无论职务多高，都要一抓到底，严肃查处，决不手软。党中央的一系列反腐倡廉的重大战略措施，深得党心、民心，得到广大人民群众的支持。
******二次全会后，航空工业系统******斗争也在逐步深入，各级领导干部廉洁自律意识进一步提高，群众监督意识进一步加强，******斗争的成效也是十分明显的。这就充分说明广大纪检监察干部做了大量的工作，同全国******斗争的形势一样是好的。但在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到腐败现象的严重性和危害性。从全国范围看，******斗争的形势仍然十分严峻。一些消极腐败现象还没有得到有效遏制，在某些方面甚至还有发展。中央部署的任务还没有得到很好的落实，任务十分艰巨，群众还不满意。1992年，******在南巡谈话中指出：“开放以后，一些腐朽的东西也跟着进来了，中国的一些地方出现了丑恶的现象，如吸毒、****、经济犯罪等，要注意很好地抓，坚决取缔和打击，决不能任其发展。”从当前揭露出来的部分党员干部违法犯罪的大量事实看，真是触目惊心。如果不坚决打击，势必会影响我国的改革开放和现代化建设，如任其发展，确实有亡党亡国的危险，这决不是危言耸听。望同志们深思，千万不可掉以轻心。
（二）航空工业面临的形势和任务
1996年，是航空工业创建45周年，航空工业将进入新的重要改革和发展时期。45年来，经过航空工业的老一辈和全行业广大干部职工的艰苦奋斗、顽强拼搏，已取得了显著成绩。在技术、经济水平极端落后的条件下，经过45年建设，以较少的投入，已经建立起军民结合，科研、生产、经营、教育结合，技工贸结合，专业比较齐全，具有相当规模的高科技工业体系。不仅为部队提供了大批航空武器装备，而且在交通运输、能源动力、传统产业技术改造、外贸出口等方面都做出了积极贡献，对增强国防建设、提高我国的国际地位发挥了重要作用。
“八五”期间，航空工业又取得了较大发展，是航空工业历史上科技水平迅速提高、经济发展最快、改革力度最大、对外开放取得很大进展的重要时期。
“九五”将是我国经济继续保持较快发展的时期，也是航空工业发展承前启后、继往开来的关键时期。今年5月党组在怀柔召开了扩大会议，提出了航空工业2000年前经济发展的基本思路和发展战略。8月又在大兴召开了党组扩大会议，明确了“九五”航空工业发展的思路和目标。“九五”时期发展的目标是：完成国家控股公司的组建，优化航空能力结构，调整初见成效，把总公司改组为有活力、有实力、有市场、有声誉的现代化大集团。通过广大职工的艰苦奋斗，使航空工业在航空产品技术水平、非航空产品规模、外贸出口创汇、经济效益、职工收入5个方面跨上新台阶，实现航空工业腾飞的第一步战略目标。为实现这一奋斗目标，“九五”提出2000年前航空工业要认真贯彻“科技兴业”的战略指导思想，坚持“突出主体（航空产品），加强两翼（民品和第三产业），发展经济，振兴航空”的发展方针和“大集团、大产品、大商贸、高科技、高效益”的经济发展战略。
最近总公司召开了科技大会，与会代表对航空工业的“九五”计划进行了认真地讨论，并将提交明年年初工作会议上修订。