上述几个方面的情况说明，航空工业摊子大、力量散、人员多、效益差的局面是维持不下去的，企业要生存、要发展，就必须转换机制、加速调整，下决心走出减员增效的路子。
三、以高度的政治责任感和改革的紧迫感积极开展减员增效和再就业工作
推进“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”，是今后一个时期航空工业深化改革的主要任务，全行业上下都要行动起来，认真按照全国再就业工作会议和国发〔1997〕10号文件精神，以积极、稳妥、较真、碰硬的劲头抓好这项改革，这里我强调要抓住5个环节。
（一）学习领会文件政策精神，认真转变观念
这是最关键的一环。首先，各单位要集中一段时间，认真学习国家有关文件和政策精神，通过学习，领导干部要做到“三清楚”，即清楚减员增效的重要性和紧迫性；清楚国家的有关法律和所有各项政策规定；清楚减员增效的基本内容和主要措施。
（二）明确目标，搞好规划
在确定减员增效的目标中，总公司做了很多调研分析，主要考虑了三方面因素：一是贯彻中央要求，也就是要通过减员增效，使困难企业三年内走出困难，好企业要更上一层楼。二是学习兄弟行业的经验，即先行一步的几个兄弟行业计划精减分流人员都在1／3以上，而国家进一步要求达到2／3左右。三是根据航空工业情况，认真分析了“九五”任务目标和航空产品发展与调整规划。在综合考虑三方面因素的基础上，我们确定，航空工业减员增效的主要目标是：到2000年，在消化政策性增人因素和少量急需人才后，要精减分流15万人，其中在册职工总人数绝对减少4万人，下岗分流11万人，全行业人员规模控制在50万人以内，其中从事航空产品的职工20万人，从而使全行业按工业增加值计算的全员劳动生产率达5万元左右，初步实现劳动力资源的优化配置。
根据这个目标，各单位要认真分析自己的实际情况，结合到2000年的任务，制订分步骤、分年度、具有可操作性、可检查考核的实施方案，履行必要的程序后，先试点，再推开。实施中各单位要掌握几个原则：一是着眼于转换机制，以市场为导向，以销定产、以产定人，鼓励大胆探索。二是严格贯彻《劳动法》等法律法规，认真执行政策，坚持做到公开、公平、择优上岗、自主择业，精兵与简政同步，干部职工一视同仁。三是与国家控股公司试点、结构调整和企业转换经营机制密切结构，互相协调。四是正确处理改革和发展、稳定的关系，改革要促进发展，确保不出现大的波动。
（三）积极稳妥地组织好实施工作
各单位要立即把再就业服务中心组建起来。再就业服务中心的基本任务是，对下岗职工在规定时间内进行管理，在职业培训、就业指导、办理社会保险等方面提供再就业帮助和服务。总公司机关要抓紧明年兼并、破产和减员增效企业列入国家计划的预案工作，积极疏通渠道，继续争取得到国家的政策支持，特别是要争取拿到一笔呆坏账准备金。各单位也应主动向当地政府汇报工作，力争纳入当地实施再就业工程的计划，享受地方出台的有关政策。
这里还需要强调，列入今年国家兼并、破产、减员增效计划的企业，要先行一步，制订好实施方案，抓紧落实青岛会议签订的减员增效责任书。通过认真的工作，取得成效，为全行业实施减员增效提供有益经验。同时，减员增效不只是企事业单位的事，总公司机关干部也要转变观念，增强危机感，并要结合控股公司试点和机构改革，开展减员工作，对富余人员、对工作不适应要求的同样要组织转岗转业或下岗。
（四）认真抓好再就业工程
实行减员增效，实质是劳动力资源按市场需求进行优化配置，使职工在市场机制中重新定位。鉴于我国社会保障体系不完善的情况，对富余人员的安置要立足于以“企业消化为主，社会调剂为辅”。各单位要多渠道、多形式地安排富余人员。要多搞一些开发性安置。
在减员增效中，少数职工生活不可避免地会遇到困难，这是改革必须付出的代价，关键是要认真做好解困工作。从总公司到各单位都要层层落实解困责任制，形成一套完善的生活救助制度，确保职工的基本生活。
（五）认真加强领导
减员增效是关系职工切身利益的改革，政策性强，涉及面宽，我们对它的艰巨性和复杂性要有清醒的认识，有一个强有力的组织领导。一是各级领导干部要高度重视，认真抓好。总公司党组要由专人负责，人劳局、企业管理办公室负责具体组织工作，机关各厅局要全力配合。根据一级抓一级、一级对一级负责的原则，各航空局、基地、集团和企业也要由主要领导亲自挂帅，组织必要的班子，把整个工作积极认真地抓起来。二是要积极开展宣传和政治思想工作。实施减员增效，对企业、职工来讲都是艰难的一步，都有一个痛苦的过程，一定要做好艰苦细致的工作，讲清形势，摆明危机，使职工减小心理落差，提高承受能力。同时，要做好动态、信息收集工作，遇到重大问题要及时上报。三是操作中要坚持公开、公平的原则，“打开天窗说亮话”，把改革方案和实施办法原原本本交给大家。对职工下岗要形成必要的程序，尊重职工的民主权利。要严格按照《劳动法》和有关规定保护职工的合法权益，坚决避免违法事件发生，防止徇私情以及挟私报复等，保证减员增效工作软着陆。同时，总公司要注意加强指导，经常检查，定期考核，并及时总结经验教训。
全面推进跨世纪青年工程建设
——在中国航空工业总公司第一次青年工作会议上的讲话（摘要）
（1997年8月12日）
一、总公司成立以来行业青年工作的简要回顾
自1993年总公司成立以来，党组始终把青年工作作为保证行业发展的一项基础性工作，放在十分突出的地位来抓，做到了思想统一，措施得力，组织到位，推进有序。总的来说，全行业的青年职工队伍是一支生机勃勃、观念新、热情高、接受新事物快、在各自的工作岗位上发挥了生力军作用的队伍。
1．抓根本——坚持不懈地用******建设有中国特色社会主义理论武装、教育青年
在指导思想上，始终坚持用******建设有中国特色社会主义理论作为根本指针统揽工作全局，明确青年工作的正确方向；在工作部署上，始终坚持加强青年的世界观、人生观、价值观教育这一主线。全行业涌现出了以“十佳青年”为代表的具有时代精神的青年典型，体现了航空青年爱党、爱国、爱社会主义、奋发向上、开拓进取的精神风貌。
2．抓中心——坚持不懈地团结带领全行业青年积极投身航空工业科研、生产和经营工作的主战场
全行业青年以“青春献航空、成才在岗位”为口号，在航空科研、生产、经营工作的主战场上建功立业，发挥了突击队和生力军的作用。1995年，我们和团中央共同发出通知，推进青年岗位能手活动深入开展，南方公司以青年岗位能手活动为载体，大力加强青年思想道德建设；全行业坚持两年半评选一次航空工业“十佳青年”和“百名优秀青年”，全面推进青年岗位成才，为航空工业的发展注入了强劲的活力。
3．抓关键——坚持不懈地培养跨世纪的青年人才队伍
市场竞争，归根结底是人才的竞争，航空工业的发展和腾飞，取决于一支又红又专的跨世纪人才队伍。党组从总公司成立之初，就拟订了航空工业“三高人才”队伍培养的总体规划，把人才工程作为“航空凝聚力工程”4个子工程之一。各企事业单位也都根据自身的实际，制定了相应的人才培训规划和具体措施，为青年成才创造良好的条件。到目前为止，全行业已有40岁以下的厂所级干部164名，共有35岁以下小高工1875人。自1984年以来，共有305名同志被评为部级以上有突出贡献的中青年专家。
4．抓基础——坚持党政工团齐抓共管青年工作的运行格局
把青年工作纳入企业行为，党政工团齐抓共管，视青年为企业未来，人人关心青年的成长，人人为培养青年出力。以思想道德建设作为工作主线，下大功夫帮助青年树立正确的世界观、人生观、道德观和价值观，发挥共青团在青年工作中的主渠道作用，抓好骨干队伍的建设，做到点面结合。同时，要加大青年骨干选拔、培养的力度。
二、青年工作面临的形势和任务
（一）认清形势，统一思想，充分认识青年工作的战略地位和作用
处在世纪之交的中国航空工业，正经历着前所未有的挑战和难得的机遇，同时，也产生了许多新的矛盾和新的要求，这种新的矛盾和要求，反映在青年工作上，主要有以下几点。
第一，教育和引导青年认清国情是当前思想政治工作的一项重要任务。改革开放以来，我国发生了巨大的变化，青年一代的思想观念也发生了极大的变化，要让青年学习掌握******建设有中国特色社会主义理论，树立与社会主义市场经济相适应的思想观念，肩负起国家和航空工业跨世纪的历史任务，就要让青年了解国情，认清国情。现阶段我国最大的国情就是中国现在仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还很低，地区发展还很不平衡。要教育和引导青年正确认识和解决在这一阶段中出现的种种问题和矛盾，看问题、想事情、干工作，都要从国情出发，做到实事求是。树立为航空工业发展奉献的使命感和责任感，做好自己的本职工作。
第二，发展航空工业的战略任务与青年职工队伍素质的矛盾仍然是一个十分紧迫的问题。近年来，国家对航空工业的投入超过前40年的总和，也是承担国家重大项目最多的时期。然而，从目前的实际情况来看，青年职工队伍的素质仍然不能适应这种跨世纪战略任务的需要，这种不适应，包括思想政治素质和专业技术素质两个方面。因此，花大力气培养又红又专的“四有”青年职工队伍仍然是我们行业青年工作的总体目标和总的要求。
第三，实施航空《腾飞计划纲要》、振兴航空、搞好国有企业的紧迫任务与人才断层的矛盾仍然没有解决。到2000年的世纪之交，正是我们行业各单位领导班子新老交替的又一个高峰期，培养一大批政治思想素质好、组织领导能力强、决策水平高的青年领导干部，仍然是一项十分紧迫的任务。
第四，发展市场经济，参与国际国内市场竞争，人才越来越成为市场竞争的主要矛盾，人才培养的力度决定着我们航空工业未来在市场经济中的地位和前途。现在全行业35岁以下的青年职工已占全行业职工总数的一半以上，一线青年职工的比例已超过70％，这个发展趋势已向我们昭示：生产要上去，关键在青年；科技要发展，后劲在青年；效益要提高，潜力在青年；航空要腾飞，希望在青年。青年肩负着跨世纪的历史重任，培养和造就一支又红又专的航空事业的接班人，关系着航空事业的兴旺发达。各单位党政领导都要从这个战略的高度来把握这个大局，统一思想认识。
今后一个时期，行业青年工作的指导思想是：坚定不移地用******建设有中国特色社会主义理论武装青年，坚持不懈地对青年进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，帮助广大青年树立科学的世界观和正确的人生观、价值观，大力推进跨世纪青年文明工程和跨世纪青年人才工程建设，着力青年职工队伍整体素质的提高，努力培养和造就一代爱党爱国、献身航空、奉献岗位的有理想、有道德、有文化、有纪律的跨世纪的航空事业接班人。
（二）加强青年的思想政治建设，切实提高广大青年的思想政治素质
第一，思想政治建设是青年职工队伍建设的灵魂，这个基本的立场不能模糊，不能动摇。加强青年的思想政治建设，坚定不移地用******建设有中国特色社会主义理论武装青年，带领广大青年坚定不移地沿着有中国特色社会主义道路不断前进。把科学的理论武装青年的任务落到实处，把学习理论作为思想教育的首要任务，精心组织，认真办好各单位党校、团校，组织好青年理论学习小组等学理论活动。
第二，加强青年的思想道德教育。要以职业道德建设为重点，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，引导青年牢固树立建设有中国特色社会主义的理想，牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念，自觉抵制拜金主义、享乐主义和个人主义等腐朽思想的侵蚀，牢固树立科学的世界观和正确的人生观、价值观，正确处理国家、集体和个人利益的关系。引导青年增强民主意识和法制观念，使青年职工正确对待改革开放过程中出现的问题，顾全大局，维护全行业的稳定。引导青年增强国防意识，增强为实现航空工业跨世纪宏伟目标而努力奋斗的历史使命感和责任感。引导青年坚持解放思想、实事求是的科学态度和创新精神，为航空工业的改革、发展和稳定做出积极的贡献。
第三，动员和吸收广大青年积极投身于群众性的精神文明创建活动，不断推广和深化开展岗位学雷锋、行业树新风、青年志愿者、为民服务、捐资助学、希望工程等活动；动员广大青年积极参与企业文化、校园文化、社区文化建设，开展多层次、多样化、经常性的文化体育活动，丰富青年的业余文化生活。