4．慎重处理好一些可以不进集团的企业
在这次机构改革中，一些领导同志和上级部门多次提出，有些企业可以不进入企业集团，甩在外面就甩在外面，这个要求是非常正确的。对这个问题，我们反复考虑，也做过分析，目前确有一批企业可以不进集团，但关键这些企业的出路在哪里？我们分析，这批企业无非是4条出路：一是交给地方，现在看来可能性极小；二是交给国防科工委，国防科工委多次明确表示不要；三是交给大行业，比如交给国家机械局等，现在看来没有什么可能性；最后是搞一个托管性质的公司来管理。但是这批企业多是比较困难的，把他们集中在一起，更难解决问题。所以，我们反复研究，不能把这些企业一推了之，还是要根据航空工业的实际处理。在国家没有明确的政策之前，比较合适的办法还是进入企业集团，待将来条件成熟后再处理，这样可能更有利于这些企业的生存和发展，也更有利于稳定。同时，根据中央领导和国防科工委的精神，我们还要积极为这些企业和集团争取一些比较有利的扶持政策。
在讨论中，许多同志提到按照专业组建飞机、发动机和机载设备3个集团的思路。这个思路的好处是比较容易操作；分工明确，不会产生竞争；与发达国家的航空工业企业相类似，比较规范。体制小组在研究论证方案的开始阶段就曾经反复研究过这个方案，其存在的问题非常突出：一是无法体现结构调整的方向，更不会为今后的结构调整创造条件，而结构调整是制约我们发展的最大问题，这次调整机遇抓不住，以后在3个集团内部进行调整，困难会更大。二是组建集团要符合规律，不能归大堆，这是邦国副总理反复强调的，而按照专业组建集团实质上就是一种归大堆，因此既不符合中央这次对国防科技工业体制改革的要求，也会给集团今后的发展带来很大困难。三是这样组建集团带来3个集团之间的协调工作非常困难和复杂，对发动机和机载设备的发展也不利。四是从目前的情况看，飞机、发动机和机载设备3个行业，发动机行业困难最大，目前总公司最大的亏损企业就是黎明，成发、吉控[93]也是亏损大户，如果把这些困难集中起来，对发动机专业发展不利。特别是在设计集团方案时，必须考虑我们目前承担的苏－27、新歼、某型飞机研制等重点型号任务，对这些任务不能带来任何冲击，按照专业组建集团，将会给所有航空工业带来动荡，而且不是短时间的动荡，可能是多年的动荡，这是将对重点型号的研制生产造成巨大影响，是我们根本不能接受的，从这个意义上说，这个思路更没有可操作性。相反，在机构小组提出的方案中的第一个集团的基础上，在对航空做进一步调整结构、精化的基础上，在市场经济体制进一步完善的前提下，再按照规范的形式组建飞机、发动机、机载设备集团，才可能更符合事物发展规律，也具有可操作性。
（三）积极稳妥地做好方案实施工作，确保实现平稳过渡
按照国防科工委的改革工作安排，要力争9月要把国防科技工业的改组集团方案报批后实施。这样，改组为企业集团工作就将进入实质性操作阶段，即从建立集团筹备组、制订集团组建方案和章程入手，推进集团组建工作，力争年底前完成集团组建。这个时间是很紧的。这里我要强调几个问题。
1．确保实现平稳过渡
从现在起一直到集团经国家批准正式组建，还有一段过渡期。这个时期除了机构改革的重要任务外，航空工业还要坚决贯彻中央要求，确保完成重点型号研制生产、重点工程和扭亏增盈、发展经济等重要任务，这个担子是很重的，责任是很大的。为此，全行业特别是总公司机关，要坚决做到思想不散、秩序不乱、工作不断。
要做到思想不散。半年多来，机关的同志非常关注机构改革，既在考虑改革的走向，也在思虑自己的去向，特别是国防科工委展开从总公司调人的工作后，大家的思想更为活跃，考虑得更多，这是正常的。但是在这种时候必须加强引导。各级党组织和各厅局要及时加强思想政治工作：一是要教育大家正确对待改革，支持改革，要能够经受住这次考验。今后无论到哪个集团，都是为航空工业发展作贡献，在政治生活待遇等方面不会有很大区别。同时，也可以向大家讲清楚，根据总公司改组情况分析，我们在这次机构改革中，人员分流的压力不是很大，要相信党组会把大家安置好，对大家关心的正当利益党组也会考虑，当前所要做的就是认真履行好自己的职责。
要做到秩序不乱。在过渡时期，要强调各方面的工作纪律和工作秩序，办公厅、人劳局和机关党委要负起责任，保证机关正常的办公秩序，各厅局都要加强领导，加强考核，同时还要重视做好保卫保密工作，为完成今年科研生产任务和搞好机构改革创造良好的工作秩序。
要做到工作不断。各厅局要按照年初办公厅发的全年工作计划，切实安排好后几个月的工作，特别是对重点型号任务、扭亏增盈和保持稳定有关的重点工作，要切实履行好职责，决不能出现大的漏洞。同时，对因国防科工委等调人造成的岗位空缺，要尽快在现有人员内，通过调岗、调职来解决。调走人员较多的厅局要实行一人多岗，领导干部、共产党员要发挥先锋模范作用。
2．要着手研究一些集团发展的重大问题
目前对牵涉总公司改组的一些重大问题，机构小组都已有了基本的意见。下一步很快就要进入实施阶段，会有很多问题，包括一些重大问题需要明确。比如，我考虑一个很重要的是集团的管理体制和运行机制问题。今后无论哪个集团，都要确保完成航空型号任务，这对我们来讲搞了很多年，不客气地说有了很多的经验。但是集团要避免可能出现的行政化色彩，搞成真正的大集团、大企业，学会资本运营是个大本领。这次我们提出集团要作为国家授权投资机构试点，国防科工委表示支持，同时我们还想要争取国家控股公司试点，这两个方面都需要集团掌握资本运营这个关键。在这方面尽管我们做过一些研究，但实践经验不多，问题又很复杂，因此要及早做些必要的研究工作。再比如，对一些总公司的直属公司，改革后集团要控股或参股，这是个新事物，到底实践中怎么运行，可能出现什么问题，也应当提前研究一下，有一些必要准备，以免将来出现大的问题。像这类工作，原则上讲是今后集团的事，但机构改革小组以及有关厅局都可以做些思考研究，以便为今后集团的组建创造一些有利条件。总之，从党组到每一个厅局，大家都要注意研究一些新问题，提出一些好建议，干当前，想今后，集思广益，群策群力，努力激发创造性，这对航空工业的发展会大有益处。
三、关于抓好后5个月工作的问题
7月底，******召开表彰先进电视电话会议，表彰了一批先进企业，李岚清副总理在会上做了重要讲话。对这个会议精神我们要很好地贯彻。
由于受环境的影响，航空工业今年上半年的情况不尽理想。
总的来看，上半年各项工作取得一定进展，但问题不少，特别是与计划相对比，我们的差距较大，比较突出的是扭亏增盈指标，差距比较明显，需要我们付出更大的努力。
关于下半年的工作，我在总公司再就业工作暨先进单位表彰大会上已做了部署，中心就是要尽最大努力实现年初提出的“打好四个攻坚战、抓好一个关键”的总目标。其中结构调整攻坚战已在结构调整中充分体现，对于其余的工作，我主要强调抓好下面的5件事。
第一，要确保打好重点型号的攻坚战。机关各业务局要把今年后5个月的型号任务和重点工程全面分析一下，对照年度计划，再进行一次全面安排。针对一些重点型号和薄弱环节，具体研究采取一些解决办法。特别是对几个今年取得重要形象进度的重点型号，就是要像抓重点工程那样，加强领导，调动一切必要力量，予以方方面面的、迅速及时的配合。下半年任务很紧张，还要特别强调质量安全，决不能因为我们工作疏忽，造成重大责任事故。
第二，要坚决打好市场营销的攻坚战。市场营销是搞好发展经济、实现今年扭亏增盈目标的关键。无论机构体制如何变化，生产力都是决定因素，市场营销是个生命线，是在任何形势下都必须抓好的工作。这几天计划局正在组织机关有关部门和企事业单位，召开市场营销工作会议，这是抓到了点上。下一步，要把这项工作深入下去。要根据今年国家大量采取启动市场的措施和政策的情况，机关各部门要加强市场信息的收集，及时向企业通报，并要加强对市场的分析研究，加大对企业的指导力度。要根据市场需求，抓紧开发环保设备、新型建材等产品，并注意以工程带动产品的发展。要在大力开拓国内市场的同时，下更大功夫开拓国际市场，争取使摩托车等支柱产品加快进入国际市场。通过机关和工业企业、内外贸企业的进一步合作，力争在开拓市场、增加生产、压缩库存方面取得新成效。
第三，要更大力度地抓好扭亏增盈。6月我们扭亏增盈工作有了很好的进展，这是十分难得的。但是从整个上半年与全年计划对比起来，差距相当大，不做出巨大努力，今年计划就有完不成的可能。财务局、企业管理办公室、人劳局等部门要协同配合，全面分析和具体研究一下这项工作，争取在下半年再采取一些措施，使扭亏增盈工作加大力度。
第四，要更大力度地搞好再就业工作。这项工作我们已在7月初的专门会议上做了全面部署。从现在掌握的情况看，整个落实情况比较好，在形成强大的声势后，各单位都比以前更加重视起来，许多单位回去后都进行了认真研究和部署，提出了一些具体落实的措施和目标。后5个月，企业管理办公室、人劳局、财务局等有关部门要把这项工作抓得紧紧的。一个是及时掌握情况，特别是对我们今年提出的下岗分流6万人，下岗职工都得到基本生活保障，其中70％的人实现再就业这个目标，及时分析，加强指导，必要时再采取一些措施。二是积极争取政策。邦国同志讲到今年财政安排再就业资金花不下去，关键是企业工作不到位，审批环节多。有关部门要掌握信息，进一步做好疏通渠道工作，指导企业努力搞好必要的工作，该拿到的政策和资金要千方百计争取拿到。三是确保下岗职工基本生活和离退休职工养老金的正常发放。总公司该承担的这一部分要努力筹集，予以保证。对一些特殊困难企业职工的基本生活费和养老金，机关要与地方政府多沟通，双方共同想办法，能多解决一点儿是一点儿。
第五，要更大力度地抓好稳定工作。总的要求是，要结合学习******理论活动，从讲政治的高度，充分重视稳定工作。要注意发挥航空工业的优良传统，大力加强思想政治工作，充分发挥各级党组织的作用，确保在后5个月的工作中，保持全行业的稳定，保证科研生产经营任务的正常进行，坚决避免出现影响社会稳定的事件发生。
******军民结合思想是国防科技工业实施历史性战略
转变的根本指导[94]
——学习******关于军民结合思想的体会（1998年10月16日）
******同志作为我国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，为中国革命和建设事业做出了巨大的贡献。他创造了一个理论，就是建设有中国特色的社会主义理论；开创了一个时代，就是在改革开放的环境中加快我国社会主义现代化建设的新时代；描绘了一个蓝图，就是分三步走，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家的宏伟蓝图。在******逐步形成和运用这个科学理论指导我国伟大革命和建设、一步步地实现这个宏伟目标过程中，在国防科技工业中全面贯彻“军民结合，平战结合，军品优先，以民养军”的伟大战略指导思想，建立军民结合新体制是一个富有远见性、具有创造力的思想和实践。它使我国国防科技工业彻底摆脱了几十年长期发展的旧模式，开始全面实施一个前所未有的历史性战略转变，走上一条符合我国国情、具有时代特征的新路子，并且在世界范围内产生了重要影响。******提出这个伟大思想已经20年了。20年来我国国防科技工业改革与发展的实践，充分检验和证明了******关于在国防科技工业中建立军民结合体制的思想，是站在时代的前头，具有深刻的历史预见性和科学指导性，具有巨大的现实意义和深远的历史意义。以江****同志为核心的党中央高举******理论伟大旗帜，领导我们进行跨世纪的新长征，在这个关键性的历史时期，进一步学习和贯彻******军民结合的重要思想，对今后国防科技工业保持长期、稳定、健康发展具有重要意义。