在州县人大常委会主任，学习会上的讲话
王福耀，（2004年7月22曰）
同志们：
为期3天的州、县人大常委会主任学习会即将结束，这次学习会采用省人大常，委会老师进行专题讲解辅导与各县人大常委会交流学习相结合、会议发言交流与书，面材料交流相结合、实地考察与会议学习交流相结合的方式进行，取得了良好的学，习效果，达到了举办这次学习会的目的。会议开得紧凑而富有成效，取得了圆满成，功。听了各位同志的发言，看了各县的交流材料，总的感觉是：认识到位、学习到位、工作到位。与会同志对“三个代表”重要思想、宪法修正案和胡锦涛总书记建党83周，年讲话的学习下了很深的功夫，学习很有成效，各县对会议交流材料都作了精心的，准备，讲的很透彻，很有深度，并且有很多新的见解和认识，这对在新形势下开展，好人大工作有很重要的促进作用。各县人大常委会高度重视此次会议，金川、壤塘、小金、茂县、阿坝和红原的人大常委会主任都从繁忙的工作中挤出时间参加了此次会，议。通过本次州县人大常委会主任学习会，与会同志对建设全国藏区第一州，全面，建设小康社会的信心更加坚定，对进一步加强和改进新时期人大工作，努力开创全，州人大工作新局面的信心更加坚定。下面，我着重就如何进一步坚持和依靠党的领，导，加强和改进人大工作讲几点意见。
一.认真履行人大职责，不断腿我州社会找缺法制建设
今年是人民代表大会制度建立50周年和地方人大常委会设立25阆年，我州人，大工作走过了，25年光辉的历程。在过去的岁月里，州县人大常委会在同级党委的，正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，认真履行宪法和法律賦予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，在探索，中前进，在开拓中创新，为保障和促进我州g济发展、社会进步，推进社会主义民，主法制建设，发挥了重要作用，作出了积极的贡献。
—是民族立法工作不断加强。依照宪法和法律赋予的职权，结合我州政治、经，济和文化的特点，州人大常委会把制定民族自治法规摆在重要的位置，加快了立法，工作步伐。在全州上下的共同努力下，特别是在各县人大常委会的有力配合支持下，我州相继制定了自治条例和单行条例共10部，并根据形势发展的需要，对这些法，规进行了修改和完善，从而有力地推进了我州民主法制建设进程，为保障和促进我，州改革开放、经济和社会发展发挥了重要作用。
二是突出重点，加强了法律监督和工作监督。州县人大常委会不断提高对监督，职杈的认识，努力改进监督工作的方式和方法，探索监督工作的有效途径，做到既，不失职和又不越杈。通过听取汇报、审议报告、开展视察和执法检查、述职评议等多，种监督方式，有力地促进了“一府两院”的工作，保证了宪法、法律的实施。
三是依法决定重大事项，促进了全州经济发展和社会稳定。常委会围绕事关全，州发展大局的重大事项行使决定杈，先后对全州国民经济和社会发展的五年计划、建设全国藏区第一州总体方案等一系列重大事项作出了决议决定，为保障和促进全，州改革、发展、稳定做出了积极贡献。
四是加强人事任免工作，不断增强被任命人员的公仆意识。州县人大常委会坚，持把党管干部与人大常委会依法任免有机地统一起来，认真依法行使好人事任免权。部分县对提请任命人员任职前进行法律知识考试，任职期间接受述职评议，在年终，召开干部职工大会，征求对被任命人员的意见和建议，并把意见当场反馈给被考核，人员，从而使被任命的国家机关工作人员增强了责任感和使命感，增强了为人民服，务的公仆意识，增强了人大意识，任免工作也走上了制度化、规范化的轨道。
五是加强代表工作，充分发挥代表作用。全州现有全国人大代表4名，省人大，代表26名（省下派直选4名），州人大代表280名，县人大代表1707名，乡镇人大，代表8964名，各级人大代表合计10，981名。为充分发挥好人大代表的主体作用，州县人大常委会不断提高认识，加强对代表工作的领导，积极为代表行使职权创造，条件，提供服务，指导代表小组开展活动，组织代表列席常委会会议、参加视察、调，研活动，认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见，从而使代表作用得到充分发，挥，为加快我州建设藏区第一州和民主法制建设起到了推动作用。
六是加强自身建设，提高工作水平。州县人大常委会把自身建设作为一项重要，工作常抓不懈，通过认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法和各项，法律法规，加强常委会组成人员和机关工作人员的思想建设，提高常委会议事决策，水平。加强常委会的组织、制度建设，健全工作机构，完善各项工作制度，改善工，作条件，锻炼和造就了一批政治素质高、业务能力强、具有良好敬业精神和热心人大，工作的干部队伍。
二、进一步坚娜依靠党的领导，加强和改进新时期的人大工作
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。胡锦涛总书记指出：“坚持和宪善人，民代表大会制度是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然要求，是，依法治国，建设社会主义法制国家的必然要求，也是保证人民当家作主，实现党和，国家长治久安的必然要求”。我们要深刻理解和领会胡锦涛总书记的这一重要论述，紧密结合我州人大工作的实际，进一步坚持和依靠党的领导，加强和改进人大工作，更好地为我州经济社会发展和民主法制建设发挥重要作用。
（―）要把“三个代表”重要思想作为加强和改进人大工作的行动指南
“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的最新理论成果，是全党全国各族人，民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也是我们人，大工作的根本出发点和落脚点。“三个代表”重要思想的主题是建设中国特色社会主，义，核心是坚持党的先进性，本质是立党为公、执政为民。人民代表大会制度充分，反映了“三个代表”重要思想的内在要求，人大的每一项职能，都与实现“三个代表”，重要思想密切相关，人大的每一项工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻，落实。全州各级人大及其常委会，要以“三个代表”重要思想统领各项工作，牢固树，立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观，面对社会主义市场经济发展、民主法，制建设和社会全面进步的新形势，面对全面建设小康社会的新目标，面对我州物质，文明、政治文明和精神文明协调发展的新任务，明确自己的工作方向，找准自己的，工作定位，不断增强应对复杂局面的能力和提高依法行使职权的水平，更好的担负，起代表人民当家作主的重任。
（二）要把坚持和依靠党的领导作为加强和改进人大工作的根本保证。
坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，是我国社会主义民主政治的，重要优势。人大工作是党的执政活动的重要组成部分，是党实现对国家事务领导的，重要途径。人大及其常委会的一切工作都与雄护和巩固我们党的执政地位密切相关。因此，州、县人大常委会要始终把6觉坚持和依靠党的领导，作为依法履行地方国，家杈力机关职能的基本原则和根本保证，按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯，彻党的路线、方针、政策，摆正人大位置，自觉地把人大工作置于党委的领导之下。各级人大常委会在制定工作计划时，要力求体现党委对全局工作的总体部署，不论，是地方立法、开展监督还是决定重大事项、人事任免都要紧紧围绕党的中心工作和党，委的意图进行。州、县人大常委会要增强党的观念，充分认识坚持党的领导与坚持，人民代表大会制度的一致性，按照党委的部署开展工作，从法律上保证党委工作部，署的落实。对党委作出的重要决定和指示，要及时研究贯彻落实，并通过人大的法，定程序变成国家的意志和人民的意愿，要把对党负责和对人民负责有机地统一起来，坚持做到人大工作与党委中心工作同步合拍。由各级党委书记担任人大常委会主任，职务，是党中央为进一步加强新时期人大工作所作出的重大决策。同志们必须清醒，地认识到，这一决策的实质是加强党对人大工作的领导，进一步推进依法治国进程。从目前情况看，全州13个县中，除红原县、松潘县而外，其余11个县都是县委书，记担任的人大常委会主任，对于书记、主任“一肩挑”的同志而言，对自身工作要进，行合理的安排，在做好党委工作的同时，要用足够的精力抓人大工作，不能顾此失，彼，要时刻牢记作为人大常委会主任所肩负的重要责任，要加强对宪法和有关法律，的学习，熟悉和掌握人大工作的基本知识，推动人大各项工作的开展。作为分管常，务工作的副主任而言，要积极主动地为主任当好助手，安排协调好常委会日常各项，工作，尽量为主任减轻工作压力。总之，新的形势对我们的工作提出了新的要求，我们要紧紧依靠党的领导，推进我州人大工作迈上新的台阶。
（三）要把提高对人大性质、地位和作用的认识，作为加强和改进人大工作的必，然要求
我国的人民代表大会制度，从国家政权形式上确立了人民当家作主的政治地位，从组织原則上体现了人民是国家的主人，从制度上保证了人民行使管理国家事务的，杈力。人大的地位和作用从四个方面来体现：一是体现人民意志的机关。人大不仅，是人民凝聚力的象征，而且是人民当家作主的标志。二是国家权力机关。宪法规定：，“地方各级人民代表大会是地方国家杈力机关”，具有在本行政区域实施决定权、立，法杈、监督杈和任免杈四个杈力，行使好这四权是法律赋予人大的神圣职责。三是，国家立法机关。法律还賦予民族区域自治地方的人大制定自治条例和单行条例的权，力，作为对国家立法的重要补充。四是监督机关。各级人大及其常委会依法行使监，督杈，既体现了人民的监督，又体现了国家的监督，是保证国家意志得以正确实现，的有效途径。国家行政机关、审判机关、检察机关都由作为国家权力机关的人大产生，对它负责，受它监督，人大与“一府两院”的关系是决定与执行的关系，监督与被监，督的关系。因此，我们要充分认识人大在国家政权体系中的重要地位和作用，不断，提高对人民代表大会制度的认识，进一步加强和改进人大工作，推进依法治州进程。
（四）要把充分行使法定职权，作为加强和改进人大工作的重要途径
立法杈、重大事项决定杈、监督杈和人事任免权，是宪法和法律赋予人大常委会，的职杈，州、县人大常委会要充分行使宪法和法律赋予的各项职权。一要提高立法，的质量和水平。州人大常委会要按照立法规划和年度计划，加强立法工作，不断提，高立法质量，使修订和制定的自治条例、单行条例，更加符合我州改革开放和经济，发展的需要，增强实用性和可操作性。二要增强监督工作的实效。要在强化监督意，识、规范监督程序、改进监督方式方法、提高监督实效上下功夫。法律监督要以保证，宪法和法律在我州的实施为重点，加强对法律执行情况的监督。工作监督要选择一些关系全州及各县改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关注的热点、难点问题，加，大监督力度。要完善常委会审议意见办理反馈制度，加强对常委会审议意见办理情，况的落实工作，增强监督实效。三要推进决定重大事项的民主化、科学化、规范化。州、县人大常委会要坚持抓大事、议大事，紧紧抓住事关全州、各县改革开放和经济，建设中的重大问题，行使好决定杈。要围绕党委的重大部署和经济社会发展全局性、长远性的重大问题，人民群众普遍关心的热点问题进行深入的调查研究，在调查研，究的基础上，适时作IB决议、决定，以推动改革和发展。四要在人事任免工作中坚，持党管干部与人大依法行使人事任免权有机结合起来。各级人大常委会要以对党和，人民高度负责的精神，切实改进任免工作程序，完善任免工作制度，真正为人民把，好用人关。要加强对常委会任命国家机关工作人员的监督，继续开展述职评议，不，断增强他们的责任感和使命感，促使他们依法正确地行使党和人民赋予的杈力。
（五）要杷围绕中心任务开展人大工作，作为加强和改进人大工作的重要内容
建设全国藏区第一州，是新时期我州各族人民在州委领导下团结奋斗、不懈努力的共同目标，是新时期全州各族人民脱贫致富奔小康的中心工作和主要任务，也，是人大开展各项工作的着力点和落脚点。州、县人大常委会要从自身的性质和特点，出发，积极地把人大工作融入到改革、发展、稳定和现代化建设这个大局中去，自觉，地把人大工作同我州全面建设小康社会紧密结合起来，全面履行宪法和法律赋予的，各项职杈。人大常委会领导班子和班子成员都要树立和落实科学的发展观，紧紧围，绕全州经济社会发展的中心工作，自觉服从服务于这个大局，认真履行自己担负的，职责，为实现我州社会主义物质文明、政治文明和精神文明而努力工作。
（六）要杷解决好存在的困难和问题，作为加强和改进人大工作的突破口
目前，我州人大工作还存在着一定的困难和问题，这些困难和问题还不同程度地困扰和影响着地方人大职能的有效发挥。把重视和解决好存在的困难和问题作为，加强和改进人大工作的突破口。一要加大人大工作宣传力度，提高全社会对人民代，表大会制度的认识。二要加强代表工作，夯实人大基础，充分发挥代表作用。要建，立健全州、县、乡（镇）三级代表活动制度，为代表在闭会期间行使职权、发挥作用创，造条件；完善人大常委会组成人员联系代表的“百千万”活动以及代表联系选民和选，举单位的“两联系”制度，改进联系方式，拓宽联系渠道；严肃认真地办理代表议案、建议、批评和意见，不断改进办理方式，强化督办力度。三要努力改善人大工作条，件，解决工作经费不足等方面的困难和问题。四要畅通人大机关干部交流渠道。加，大人大干部培养、管理、使用和交流力度，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作，风正的高素质干部队伍，保持干部队伍的生机和活力，更好地为常委会各项工作提，供优质、高效的服务。
（七）要把学习和贯彻实施宪法，作为加强人大工作的重要任务