党的十六大从时代发展的要求出发，提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的战略任务。这是我们党面对当前加快发展的新形势，面对21世纪科技进步日新月异的新环境，面对入世后竞争日趋激烈的新挑战，作出的正确决择，体现了与时俱进的精神风貌，具有划时代的重大意义。对于我们武威市来说，要实现这一目标，就必须从每一个基层组织和每一个人做起，把思想认识和具体行动统一到创建“学习型市”上来。
一、创建学习型市是全面建设小康社会的必然要求
首先，创建学习型市是全面建设小康社会的应有之意。十六大报告提出：“要在本世纪头二十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”建设小康社会的重要手段是提高国民素质，最终目的是实现人的全面发展。建设学习型城市，让学习覆盖全民贯穿全身，既是建设高度精神文明的重要内容，同时又为物质文明和政治文明建设提供人力资源保障和创新动力，从而促进经济更快发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐。开展创建学习型城市活动，广大市民就可以通过终身不间断地学习及时获得知识营养，不断提高自身素质，从而更好地为全面建设小康社会服务。
其次，创建学习型市是应对知识经济挑战的最佳选择。学习型社会的提法由来已久。早在20世纪60年代，美国著名学者哈钦斯就提出了“学习型社会”的概念。70年代初，联合国教科文组织根据当时经济社会发展的现实要求，发出了“向学习化社会前进”的倡议。此后数十年间，各种创建活动此起彼伏、方兴未艾，影响较大的有新加坡创建的学习型政府，日本大贩建立的学习型城市，美国比尔·盖茨公司创建的学习型企业等等。纵观世界经济飞速发展的历史，不难看出经济社会发展与人们受教育的程度息息相关。一般来说，国民受教育年限越长，其经济发展速度就越快，反之则越慢。有关专家指出，可以大体适应社会需要的学习年限是：农业经济时代，劳动力受教育年龄一般在14岁以下，相当于现在的初中水平；到了工业化时代，劳动力受教育年龄就必须达到22岁以上，相当于今天的大学水平；进入知识经济时代，劳动力受教育的年龄就不能局限于青少年时期的学校教育，取而代之的是终身教育、终身学习。21世纪是知识经济时代，信息高度发达，一个劳动者在学校接受的知识，在青少年时期形成的技能，已经远远不能满足现实工作的需要，只有不断地学习，终身去学习，才能获得新知，跟上时代前进的脚步。由此可见，构建学习型市势在必行。
第三，创建学习型市是提高市民素质的必由之路。人的因素至关重要，一个市发展的快慢，文明程度的高低，与人民的基本素质有直接关系。应当看到，目前我们的市民整体素质还不高，劳动力受教育的时间还比较短。有关统计资料表明：2000年，武威市25—64岁的劳动力平均受教育时间只有7年，而同期的全国平均水平是7．97年，与发达国家的差距更大，英国为11．9年，日本为12．3年，美国为12．7年，德国为13．5年；我市的从业人员中，高中以上文化程度的只占25％，而同期韩国为60％，日本为75％，美国为86％。这一现实与进入知识经济时代、全面建设小康社会和推进现代化建设的要求极不适应。开展创建学习型市活动，就是要着力构建全民学习、终身学习的平台，努力营造一个无人不学、无时不学、无地不学的良好学习氛围，尽快提高广大人民的思想政治素质、科学文化素质和身心健康素质，进而为全市加快发展提供智力支持和精神动力。
第四，创建学习型市是实践“三个代表”的必然要求。随着社会的发展和人类文明程度的提高，“知识就是力量”、“科学技术是第一生产力”等科学论断已经深入人心。当今时代，信息瞬息万变，科技日新月异，竞争日益加剧，一个国家、一个民族、一个地区、一个企业、一个人要想永远立于不败之地，只有靠不断地去学习和充实，因此，创建学习型市体现了先进生产力的发展要求，是社会主义精神文明建设的一项重要内容，其目的就是营造一个时时学习、处处学习、人人学习的良好氛围，不断吸取新的知识和技能，用正确的思想、科学的理论、优秀的文化和先进的技术武装市民，所以体现了先进文化的前进方向。创建学习型市要自始至终坚持以人为本的理念，把广大人民的学习教育同追求幸福自由和终极价值紧密联系起来，通过实现人民的全面发展来不断满足人民的物质文化需要，所以创建工作代表了最广大人民的根本利益。
二、创建学习型市的现实性和可能性
创建学习型市，作为新世纪“实现人的全面发展”的一项重要任务，体现了与时俱进的时代最强音，有着坚实的支持基础和良好的发展前景，具体体现在：
第一，有良好的环境保障。党的十六大明确提出“形成全面学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。这为我们创建学习型市绘制了宏伟蓝图，指明了前进方向，提供了政策保障。经过建国50多年来特别是改革开放20多年来的共同努力，我市基本解决了市民的温饱问题，开始向全面建设小康社会的宏伟目标迈进。全市社会政治稳定，经济繁荣发展，人们安居乐业，市民不再为吃饭穿衣等基本生活问题辛勤奔波。有更多的心思和充沛的精力用于学习。
第二，有一定的基础支撑。经过这些年来的建设发展，武威市教育文化基础设施不断完善，基本条件有了很大改观。武威市现有各级各类学校1514所，教职员工20049人；已建成广播电视转播台站131个，广播人口覆盖率达85．1％，电视人口覆盖率达91．68％，电话入户率达31．4％；拥有各类图书馆、阅览室、文化站130多个，初步形成了以各级各类学校为基础、以各种传输工具为载体。以各类文化阵地为补充的全民学习、终身教育的网络，为构建学习型市提供了便捷的场所，奠定了良好的基础。
第三，有群众的参与推动。“人有知学，则有力矣”。解决了温饱问题的市民，迫切希望不断提高生活质量，尽快富裕起来。广大市民在生产实践中逐步认识到了知识的无穷力量，有强烈的求知欲望。只要我们创造条件，加强宣传，引势利导，全民学习、终身学习就会变为广大市民的自觉行动。
第四，有成功的经验借鉴。进入新世纪后，创建学习型社会的活动在全国各地逐步兴起，推出了一批先进典型。这些典型中有上海闸北区开展的争当学习型家庭、学习型社区、学习型组织的“三争当”活动，有武汉桥口区实施的“十万市民进课堂工程”，有辽宁大连市开展的“建设学习型城市”的活动，举不胜举，各有特色，并且取得了初步成效。他们的做法和经验，值得我们学习和借鉴。
三、创建学习型市的艰巨性和长期性
创建学习型市，是一项全新的工作，全民的工作。这一新生事物的健康成长，难免遇到各种挫折和困难，需要各方面的关心支持和参与呵护，需要做大量艰苦细致的工作：
第一，统一思想认识，树立全新理念。全民学习、终身学习是学习型市的基本内涵和本质要求，而学习型组织是学习型城市的细胞和基础。要加强宣传力度，使广大市民认识到：所谓“终身学习”，就是要求每个市民的一生都要学习，从幼年、少年、青年、中年直至老年，学习将伴随市民的整个生活历程并影响市民一生的发展，把学习从单纯的求知变为一种生活方式，努力做到活到老、学到老。所谓“全民学习”，是指学习的主体范围不能仅仅局限于某些区域、某些单位和某些个人，而是要求一个城市、一个单位、一个社区、一个家庭成员，人人都要学习，大家都来学习。要走出那种认为“学习是领导的事”、“是年轻人的事”、“是学生的事”、“是在岗人员的事”、“是干部职工的事”等认识误区，树立学习是21世纪市民生存和发展的第一需求，是一种积极向上、健康有益的生活方式的新理念；要摒弃那种“学好不如干好”、“学好不如玩好”、“学习妨碍工作”、“学习影响生活”等错误认识，树立“工作学习化”、“学习工作化”的新理念，把学习的过程看作是工作的过程，把学习的过程看作是娱乐的过程，做到学习和工作、学习和生活不分离，两不误；要转变那种“学的用不上”、“用的学不上”、“学历就是能力”、“文凭就是水平”等错误观念，树立学以致用、终身受益的新理念。
第二，坚持分类指导，明确目标要求。创建学习型市要按照“面向现代化、面向世界、面向未来，推动全社会学习蔚然成风，创建一个健康的积极向上的全民学习、终身学习的学习型社会”的总体目标，以创建各类学习型组织为基础，坚持分类指导，根据不同行业、不同群体提出不同的任务和要求。从我市的现实情况分析，创建学习型市可将各类基层组织分为机关、企业、社区、村组和家庭五大类。创建学习型机关要以内强素质、外树形象，提高服务水平，增强创新发展能力为目标；创建学习型企业要以提高员工综合素质，培养爱岗敬业精神，增强企业综合竞争力为目标；创建学习型社区要以满足居民精神文化需求，提高居民文明素质和社会文明程度为目标；创建学习型村组要以提高农牧民致富本领，丰富农村文化生活为目标；创建学习型家庭要以提高生活质量，建立科学健康文明的生活方式为目标。总之，不论那种组织类型的创建，都要本着缺什么学什么、用什么学什么的原则，区分层次、区分目标、有的放矢、务求实效，制定创建规划，细化具体内容，完善目标体系，抓好工作落实。
第三，构建学习载体，优化学习环境。做好现有教育资源的整合、开发和利用工作，挖掘潜力，降低闲置，促使学校教育、在职教育、社会教育、网络教育的有机结合，努力形成从幼教、小学、中学、大学到成人、老人教育一体的、贯穿人的一生的、比较完善的现代国民教育体系。要开展学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等各类创建活动，精心设计能够满足各个层面不同行业市民需要的学习载体，利用普通教育和职业教育、正规教育和非正规教育，网络教育和文化阵地等各种形式，构建学习平台。机关单位重点放在定期举办各种讲座，开展学外语、学普通话、学计算机的“三学”活动；农村村组重点放在利用农闲时间搞好各类实用技术培训工作，结合送文化、卫生、科技、法律“四下乡”活动，实施“读一本书、学一门致富技术工程”；城市社区重点放在兴办各类阅报厅和阅览室，举办各种展示展览、开办老年学校及下岗人员培训班，开展学法律、学科技、比文明、比贡献的“双学双比”活动；全市企业重点放在定期举行主要技术工种练兵比武竞赛，开展学科技、练技能、比贡献的活动；居民家庭重点放在开展城乡市民进第二课堂、有线电视进普通农户、电脑网络进城市家庭的“三进”活动。
第四，创新学习机制，加强组织领导。各级党委、政府要把创建“学习型市”作为全面建设小康社会的一项主要任务，摆上议事日程，认真研究，确定思路，作出决定，着力推进。要成立创建学习型市指导协调小组，负责创建工作的具体规划、组织实施、指导服务和监督管理。要加大对创建学习型城市工作的经费投入，各级财政部门要将创建经费列入预算，并随着经济发展逐年有所增加。要制定学习奖励制度，健全检查考核机制。建立干部职工学习档案，实行学习通报制度，逐步推行述职时“述学”、评议时“评学”、检查时“查学”、考核时“考学”的检查考核办法，并将“述、评、查、考”的结果与评选先进、年度考核、干部的选拔使用等挂起钩来，有效改变“学与不学一个样、学好学坏一个样”的不良倾向。
如同人的终生学习、终生教育一样，创建学习型市不可能一蹴而就。但是只要我们咬定青山、坚定信心、加强领导、积极推进，就一定能够迎来万紫千红的“学习之春”。