改革开放以来，全国已有1.35亿农业劳动力进入乡镇企业和其他非农业领域；从事农林牧渔业的劳动力已由1978年的2.85亿人增加到1997年的3.24亿人，增长13.7%；转移到非农业的劳动力已从0.22亿人增加到1.35亿人，非农业劳动力比例从7%增至30%；19年总共转移1.13亿人，平均每年转移近600万人，年均递增10%。目前农村尚有1.5亿~2亿富余劳动力需要转移，约有8000万人进入城镇或游离于城乡之间。
城市经济的迅速发展，使城市化进程加快，非农业人口占全部从业人员的比例，1997年大连为91%，无锡为73%，常州为61%，苏州为54%，宁波为29%，青岛为67%，顺德为42%。
在乡镇企业和个体企业就业，已经成为城市农业向非农业转移的一个重要手段。如大连，1996年从事个体劳动的达31.27万人，占全部从业人员的12%。又如无锡市已初步形成了以中心城市、县（市）级城市和小城镇共同构成的城乡一体的多层次网络型的大城市框架。到1995年底，全市农村集镇常住人口和在集镇常年工作的农民，已超过290万，占总人口的60%。苏南地区乡镇企业的突起，开创了我国农村工业化、城乡一体化的独特道路。浙江的民营发展模式在全国独领风骚。
4.社会发展水平总体提高
随着经济的持续发展，人民生活水平和生活质量继续提高。据统计，无锡市1998年城镇职工人均年工资收入9100元，农民人均年纯收入5150元。常州市2000年城镇居民年收入为8500元，农民人均年纯收入达4430元。宁波市1998年城镇居民可支配收入9193元，农民人均纯收入4697元。精神文明建设和民主法制建设不断加强，居民、村民自治组织建设日益加强。医疗卫生、文化体育、新闻电视、社会保障、公共福利、城镇绿化等各项社会事业都有了较快的发展。“科教兴市”战略地位得到进一步确立，各级各类教育事业持续健康发展，7个城市已基本普及高中阶段教育，基本实现高等教育大众化。
社会发展水平总体提高，还表现在这些城市都是各项改革的试点城市。1992年开始，顺德市作为广东省的综合改革实验市，进行了以转变政府职能为核心的行政管理体制改革，以理顺产权关系为突破口的企业改革，以土地为中心和调整行政建制、组建股份合作经济组织、推动农业产业化为重点的农村改革，以社会养老保险和统筹住院医疗保险为基础的社会保障制度改革，以及财政、税收、教育、卫生、文化、公安等一系列配套改革，初步建立起社会主义市场经济新体制。
五、城市多元办学模式改革的原则
（一）城市办学模式改革应遵循的原则
1.超前性原则
城市办学模式改革应立足现实，但更要面向未来，体现超前性原则。入世以后，我国的经济发展将进入一个全新的时期，对我国经济社会的发展既是机遇，更是挑战。职业教育也是如此。因此，城市职业教育办学模式改革必须更多地立足于对未来的把握和预测上，用超前的眼光，主动适应城市社会经济的发展。超前性主要体现在两个方面，即职业教育投资主体和职业教育行为主体。过去那种靠政府为主出资办职业教育，或者由全日制正规的职业学校独揽职业教育职能的格局，已无法满足社会经济发展，特别是加入WTO以后对职业教育提出的要求。在这种新的发展格局下，政府、企业、社区、私人投资办职业教育的格局正在形成，跨国界联合办职业教育高潮正在来临，传统意义上的全日制职业学校教育所占比重呈下降趋势。这些新的变化，对城市职业教育办学模式改革都将产生重要影响。
2.开放性原则
我国加入WTO所作的承诺，概括起来是“遵守规则，开放市场”，其实质是我国经济体制和经济运行机制必须按照WTO的一般原则向国际社会实行逐步的、普遍的全面开放。经济体制和经济运行机制的全面开放必将推动职业教育办学模式的全方位开放。就城市职业教育办学模式而言，开放性主要表现在：职业教育不仅是政府部门的事情，全社会的力量都有权力发展或参与发展职业教育；职业教育不再有国界之分，国外、境外资本进入中国职业教育市场，合作、合资发展职业教育，培育职业教育与培训市场。未来的职业教育将是日趋国际化的开放系统。
3.适应性原则
经济全球化的加快必然带来包括职业教育在内的传统部门的市场化。发达国家职业教育制度正在自觉地向适应人才市场和科技成果市场的需要而进行一场深刻的变革。这一市场化趋势值得我们高度重视。城市办学模式改革既要适应经济全球化的要求，又要与我国经济发展总体规模相适应；既要适应国际人才市场的变化，又要与区域经济结构相协调，加强和提升职业教育市场化运作的能力，逐步提高我国职业教育在国际职业教育市场的份额。
4.利益性原则
从世界各国的现实情况看，实行职业教育投资合理负担与补偿并不是政府的一项随意性政策，而是各国职业教育发展的共同趋势。为了合理负担职业教育投资，使职业教育投资的负担合乎公平的原则，职业教育的投资应与收益相结合，收益多的人应当负担较多的投资，收益少的人负担较少的投资。因此，政府、企业、个人在负担职业教育投资时应根据各自的收益来决定。利益性原则能较好地解决职业教育办学模式中经费不足的矛盾，同时也充分体现了市场经济条件下等价交换的理论。
（二）城市多元办学模式改革的政策建议
1.适应所有制结构变化
党的十五大进一步明确了建立和完善社会主义市场经济体制的目标，坚持以公有制为主体，多种所有制共同发展，并特别强调公有制实现形式可以而且应当多样化。所有制结构的变革对教育办学模式必将产生重大而深远的影响。对职业教育来说，也是如此；它必将导致办学主体的多元化，办学模式的多样化，如国有民办、私人办学等；这些变化迫使职教办学模式改革必须加快步伐。但实际上，行业、企业、社会力量办学的责任、权利并不是很清晰。《职业教育法》规定，“企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育”，“应当承担职业教育的费用”。《职业教育法》中所指的企业，实际上包括现在所说的公有制经济、非公有制经济等8种经济形式的企业。而目前参与职业教育的大多是国企，非公有制企业较少。职业教育是一种非义务性教育，它与社会、市场有着最为密切的联系，具有服务功能，而且为社会直接提供人才。因此，根据“受益原则”，职业学校的办学应由国家、社会、个人多方负担。为此，建议城市应坚持在政府统筹管理下，充分利用社会力量发展职业教育，走公办、民办、私立学校协调发展，共同提高的发展道路。这是职业教育改革的迫切呼唤，更是所有制结构变化的必然要求。
2.适应政府机构调整的需要
计划经济是部门经济、行业经济，经济体制上的条块分割导致职业教育（主要是中专、技校）的条块分割、封闭发展。中央各业务部门需要人才，原来都各自办了许多中专、技校。在市场经济条件下，学校仅为一个行业培养人才已无法适应市场经济发展的需要，加之政府机构改革，使相当多的部委学校陷入办学经费拮据、学校归属不明的境地，有的学校甚至处于层层下放的地步。这些变化要求职业教育办学模式特别是行业办学要进行大改革，要打破界限，实行联合、共建、重组，使职教资源得到充分开发和利用。
3.适应高职教育发展的要求
随着经济结构的调整、现代企业制度的建立和经济生活中科技含量的提高使得城市对高等职业教育人才的需求日益迫切。以苏锡常为例，该地区有10多万个工业企业，其中技术密集型企业约占到40%。无锡威孚股份有限公司拥有各类生产性电子控制设备176台，约占全厂主要生产性设备的45%；苏州医疗器械厂拥有17台数控机床，占生产性设备的40%以上。这从一个侧面反映出，企业对高职人才的需求存在着客观性和必然性。在社会主义市场经济条件下，企业对职教的投资行为，是根据企业对人才的需求来决定的。他们对教育对象、教育形式、教育层次都是根据企业的实际来进行选择。因此，我们在研究城市职业教育多元办学模式时，必须加强对各类职教，特别是高等职业教育的研究，以适应城市生产水平、技术水平的发展要求，从而促进城市经济的持续高速发展。
（第二节）宁海县高级职业技术中心学校办学模式
宁海县高级职业技术中心学校创办于1985年。1996年被评为首批国家级重点职高，2000年、2003年相继通过复评，名列浙江首列。2003年被评为浙江省文明单位、浙江省科研兴校200强。
一、办学目标
办学定位准确、培养目标清晰，是宁海职教中心近年来快速发展的原因之一。
学校确立了“创文明、重科研、建特色、树品牌、拓市场、促发展”的18字办学理念。根据地方经济和社会发展的要求，结合自身所拥有的人力和物力资源优势，学校决定立足宁海，面向全国，依托市场、服务市场，走学历教育与非学历教育教学并举、学历证书与职业资格证书并重之路，在“特色”上下功夫，在“影响”上做文章。学校将培养目标锁定为“为社会经济发展培养具有良好品行、扎实基础、一技之长、身心健康和全面能力的现代复合型劳动者，为高等院校输送优秀毕业生”。通过3年的培养教育，对学生进行全方位塑造，全方位转化，使之成为适应现代生产、经营、管理，服务业所需的职业技术人才。
为了实现这一目标，宁海职教人以学生为本位，以育人为中心，以市场为导向，内抓质量，外谋发展，大胆进行办学体制、办学模式改革，市场、品牌、合作战略举措，努力实现跨越式发展。
二、市场战略
专业设置是办好一所职业学校并使之可持续发展的重要支撑点，“面向市场、服务市场”是职业学校办学永恒的主题。盛高成介绍说，宁海职教中心在专业设置上的做法是，扬长避短，既考虑到内部结构的平衡，更注重外部社会人才市场的需求。
宁海是中国知名的模具生产基地和文具生产基地，机械行业近年来异军突起，全县有600多家模具生产企业和1200多家与模具相关的企业，急需大量的懂管理、会编程、能操作的复合型数控加工技工、模具技工和经贸、财会、文秘人员。为了支持当地产业的发展，宁海职教中心以机械专业为龙头专业，辅以计算机应用、市场营销、财会文秘、旅游餐饮等专业。
由于专业设置紧贴当地经济发展，所以受到初中毕业生和家长的信赖，学校当地应用型人才输出的“黄埔学校”，求学者非常踊跃。2003年计划招生20个班1000人，由于报考人数多，结果招了23个班，1440余名新生。2004年计划招生18个班900人，结果招生20个班1022人。
三、品牌战略
品牌是学校的生命力，是兴校之本，品牌是检验办学成效的重要标准。
宁海职教中心的“品牌”定位是：学生优，教师强，（实习）设施新，（校园）文化浓，（培养）模式好。
学校将品牌战略的实施细分为5个方面：
——实施“三元整合”德育模式。以人为本，培育新人，坚持德育为首。未成年人生性好动，对各种活动参与积极性高，但在行为习惯、心理素质、人文素质等方面都亟待提高，为使学生养成良好的生活、学习习惯、健全人格和职业道德，学校经过10年的探索，形成了后备军校管理、心理健康教育、人文素质培养三元整合德育新模式。经过几年的实践，使校风、学风及学生精神面貌都发生了明显的变化，学生纪律严明、令行禁止、礼仪待人，劳动观念强，为学生接受高雅的文化熏陶和学科知识，营造了良好的文明育人环境。受到了社会各界好评，吸引县内外学生来校就读。家长说：“这所学校管理实，环境好，校风好，就业有路，升学有门，我把孩子放在这里读书放心。”2004年4月，全国职业院校学生心理健康与教育对策研究工作会议在宁海职教中心召开。“三元整合”德育模式得到了教育部职业教育和成人教育司领导以及与会专家的一致好评。
——实施校内实习基地建设工程。学校注意把教学活动与社会实践、社区服务、技术开发、技术推广紧密结合起来，提高学生的专业技能和创业能力。近几年，学校在校内实验场室的建设上加大投入力度，机械数控专业有机械钳工、数控车工、普通车工、数控铣、数控精雕和数控加工中心6个专业实验实习场室相继建成，学生们可以在生产型数控车床、数控放电机、线切割机、磨床、万能铣床等30余台先进高科技设备上一试身手。
——实施“4321”青蓝培训工程。从今年开始，宁海县职教中心施行以骨干教师为重点的三个层面的全员培训：安排文化基础课教师、专业理论课教师和实习教师分批赴华东师大、浙师大和浙工大进修，提高他们的教育教学水平和师资中高学历与研究生比例，培养了一批学科带头人；安排一批教师到企业单位实习培训，参加专业技术职务资格的社会化考核和职业技能鉴定；选送优秀教师到国外进修，学习借鉴国外经验和先进技术，促进学校的职业教育与国际趋同，教学内容与国际接轨，教师参与国际间的教学交流，逐步实现了学校早已制定的跨国职业教育技术援助与合作计划。在“走出去”的同时，学校有意识地请专家、请名师来校进行教学业务辅导。盛校长说，尽管学校在很多方面都要精打细算，但在师资培养上舍得花钱。学校一次性投入100万元推动此项工程的开展。目前，学校已有3位教师赴德国参加由教育部组织的业务进修培训，4位教师赴美国、澳大利亚、新加坡、香港等地考察培训。学校的机械专业教师有20人持有劳动部颁发的高级工专业技能证书，全校双师型教师超过80%。
——实施分层教学模式。中等职校学生学习基础参差不齐，部分学生自卑感较强，给教学与管理带来很大难度，为使基础较弱的学生成为合格的毕业生，学校在教学管理上采用分层教学模式。分层次教学模式以成功教育、愉快教育等现代教育理论为依据，遵循整体性、选择性、激励性的教育原则，技术上采用合理分层、计划与目标分层、教学过程分层、考核与评价分层，调动学生学习积极性，逐步消除畏难情绪，使学生的知能和技能素质不断得到提高。