所谓办文，即承办草拟文书工作。这里所讲的文书，不仅仅局限于传统意义上的法定公文，而是指广义上的包括机关运转中所涉及的各类文书。办文、办事、办会，可谓机关干部的三大基本功，其中以办文为首要、也最难，这是因为，它既要有实际经验作支撑，又要以理性思维决高下，可以说是衡量机关干部能力强弱的“铁指标”。各级机关对上请示、报告工作，大多采用文书形式；对下部署、检查、指导工作，也是以文书发号施令为主，所以，机关干部整体办文质量和能力如何，在很大程度上就代表着一级党委机关的领导指挥水平。
武警机关文书及其承办工作有着自身的鲜明特点，我觉得主要体现在七个方面：一是很强的政策性，二是法定的权威性，三是客观的求实性，四是体式的规范性，五是语言的精准性，六是广泛的涉密性，七是严格的时效性。武警机关文书因其内容、使命不同，作用主要体现在现实和历史两个方面，具体表现为组织指挥、谋划指导、上传下达、宣传教育、规范准绳、依据凭证、形象“窗口”和传承队史等八个作用。这些特点和作用，要求各级机关干部办文必须做到严谨、规范、真实、准确、守密、高效。
既然部队机关文书如此重要，机关干部办文的重大责任就不
言而喻，提高机关干部办文水平和质量，包括提高机关领导干部对文书把关的水平和能力，也就显得尤为关键和紧迫。那么，怎样才能使各级机关干部的办文水平和质量与岗位需求相适应呢？我的体会是，必须在准确领会意图、搞好调查研究、理清写作思路、掌握行文要领、拓宽学习渠道、坚持不断创新等六个方面下功夫。
一、在准确领会意图上下功夫
准确领会意图，这是提高办文水平和质量的关键和前提。正所谓“不取意，不可用笔”。各级机关办文的过程，实际上就是传达落实上级指示精神、领会贯彻党委首长意图、谋划指导部队工作的过程。这其中，准确领会意图最为关键。因为，党委首长意图所涉及的范畴，可以是特指，但更多则是包罗万象的泛指，所以，必须多角度、广视野、深层次地领会好意图，把握好主旨，从根本上引领办文方向。我认为，至少要从以下六个方面着力：
（一）从全局上和讲政治的高度领会党委首长意图
从全局上、政治上思考问题，是个思想水平和站立点问题，也是对武警各级机关办文的首位要求。党委首长思考、解决问题也好，交待办文意图、思路也好，通常都着眼于全局、立足于讲政治，有针对性地提出问题、赋予任务。这就要求机关干部平时要注意从全局上掌握和积累情况，从政治上关注和搜集“焦点”、“热点”问题，自觉站在党委首长的角度考虑和分析问题，使思想认识、政治意识始终处于较高的站立点上。譬如，要撰写好2011年12月召开的武警部队宣传文化工作者座谈会上首长讲话稿，如果对党的十七届六中全会精神学习理解不深不透，不能站在推进中国特色社会主义伟大事业和中华民族伟大复兴的战略全局思考文化大发展大繁荣问题，缺乏用政治眼光透视文化的能力，就很难深刻阐述先进军事文化对武警部队建设的重大意义，很难把推进武警部队先进军事文化繁荣发展的正确方向、原则要求、目标思路和措施机制等若干重大问题讲清楚、道明白、说透彻。但武警总部机关的同志做到了，而且做得很好，为我们提供了一篇从全局和政治高度领会党委首长意图的好范文，总部主要首长在座谈会上的讲话下发部队后，深受广大官兵一致好评。
（二）从贯彻有关政策法规层面领会党委首长意图
治党、治国、治军的有关路线、方针、政策和法规，是依法从严治警的基本遵循，对撰写机关文书具有普遍指导意义，既是准确领会意图的重要方面，也是保证办文质量的重要依据。只要我们以此为站立点，就站到了领会意图的最高处。从一定意义上讲，领会意图的过程，就是创造性地贯彻政策法规、并以此为遵循形成具体工作思路的过程。因此，作为机关干部，平时必须注重认真学习一切与武警部队建设和履行职能使命相关联的政策法规，熟记其内容，深刻领会其精神实质，一旦受领办文任务，才能准确领会首长意图中有关政策法规精神，并正确运用于办文实践之中。回顾论证、起草《人民武装警察法》的漫长历程，就是从政策法规层面领会和贯彻党委首长意图的一个很好例证。这部法从全国人大代表1995年开始提案，到武警党委2002年学习贯彻党的******精神时决定正式启动论证、起草机制，再到2009年最终颁布实施，虽然跨越两个世纪、历时15年，但不管过程多么艰辛、曲折、漫长，起草工作始终坚持以国家有关法律法规和政策为依据、始终坚持以完善依法治国治军法规体系为目标、始终坚持以武警部队建设和履行职能法律保障需求为牵引，其经验体会弥足珍贵。如果离开这“三个始终坚持”，各种困难特别是来自各方面思想障碍的排除难以想象，起草工作难以取得成功，武警党委“一定要制定一部武警法”的决心也就难以实现。
（三）从上情与下情结合思考中领会党委首长意图
所谓上情，即上级指示要求；下情，即下属实际状况。上情与下情，是各级党委首长经常关注的两个基本方面，也是他们思考提出文书命题、着力解决实际问题、形成本级决心意图的基本依据。这就要求机关干部必须善于从上情与下情的结合上，来把握首长思考问题的轨迹和脉搏，掌握其办文授意的精神实质。如果说，我们对上边的东西不真正了解，领会意图就难以把握正确方向和原则，找到解决问题的根本方法；对下边的情况心中无数，领会意图就往往容易原则来原则去，很难贴近实际，也就更谈不上融会贯通，把本级党委首长决心意图准确地付诸文字表达。机关工作在很大程度上，就是研究上情与研究下情，并从二者结合点上出主意、抓落实。结合得越好，成果就越大。那么，如何从结合思考中领会首长有关撰文意图呢？一方面，要悉心了解首长对上级有关指示精神是怎样理解的，对部队情况尤其是“热点”、“难点”、“重点”问题持何种态度；另一方面，要尽可能多翻阅有关文件、材料，加上平时积累，努力把上级精神吃透、把下属实情摸透、把首长点拨悟透，经过深思熟虑，再落笔成文，进而形成适合本级工作实际的指导性文书。
（四）从联系与发展辩证关系上领会党委首长意图
坚持联系与发展相统一的观点，实际是从思想方法上领会意图。一方面，事物本身是联系与发展的，不论是部队建设整体及各要素之间，还是履行职能实践的过去、现在和将来，都具有广泛的互为依存的内在联系和发展曲线，这些联系与发展是有规律可循的，只要认真研究掌握其中的周期性、持续性、阶段性、应急性等特点规律，就能准确捕捉党委首长关注的重大现实问题，并及时搞好分析研究，有针对性地拿出相关调研报告及意见建议文书，以指导部队抓好问题治理和工作落实。另一方面，党委首长意图也是联系与发展的，我们要善于从首长在不同场合、针对不同对象的讲话中把握一些共性东西，用这些共性东西来开阔办文思路；还要注意从首长在不同时机、不同条件下的指示要求中理出其一贯的基本思想，将这些一贯的基本思想贯穿到办文实践中去，使所办文书能够跟上首长思维、体现首长意图，从而有效指导部队建设科学发展。
（五）从履行武警职能使命出发领会党委首长意图
武警部队因其职能使命而存在，各级机关干部领会办文意图也应围绕职能使命而展开。因此，要完成好党委首长赋予的办文任务，必须从履行职能使命出发，按照“围绕中心抓建设、提高能力保中心”的要求，搞好深入分析思考，细心体味首长意图，找准本职工作与职能使命衔接落笔的结合点。只有这样，我们才能准确把握办文方向，提高办文起点和质量，更好地实现机关文书的指导指挥、宣传宣教、规范规定等功能。
（六）从推动部队科学发展角度领会党委首长意图
有关部队建设科学发展问题，可以说，党委首长平时考虑和投入精力最多，下的功夫也最大，自然也就是党委首长办文意图的核心内涵之一。因此，机关干部受领办文任务后，应紧紧围绕这个问题来领会意图、展开工作。一方面，对党委首长统一组织的部队重大军事活动，要积极认真参与，并在其中详细了解真实情况，调查研究有碍于部队建设科学发展的现实矛盾和问题，为准确领会意图积累第一手资料；另一方面，要经常站在党委首长角度，思考涉及部队科学发展的一系列理论和实践问题，诸如如何统筹好全局与局部、眼前与长远、重点与一般、先进与后进、形式与内容、过程与结果、动机与方法等各种矛盾关系，切实找准着力点和突破口，以便在办文过程中更好地体现科学发展观的立场、观点和方法，努力使所办文书表达的意见建议符合党委首长意图，符合部队建设实际。
二、在搞好调查研究上下功夫
搞好调查研究，这是提高办文水平和质量的基础环节。调查研究是马克思主义基本工作方法，也是机关办文的必经程序和成功之道，可以说，没有调查研究就没有写作权。机关文书的针对性、指导性从哪里来？只能从调查研究中来，否则，不是言之无物、隔靴搔痒，就是无源之水、无本之木。毛主席等老一辈革命家在这方面为我们做出了光辉典范，为了寻求真理，都非常注重调查研究。譬如，为了开好********，******、朱德、陈毅等同志搞了40多天调研，会议仅开了两天，调研花的时间与开会用的时间之比为20：1，在深入调研基础上形成的近3万字的********《决议》，回答和解决了党领导军队建设的若干重大问题，堪称我军历史文献的经典之作，其中确立的支部建在连上等根本制度至今仍然管用，值得我们很好学习借鉴。对机关干部来说，搞好调查研究是做好一切工作的基础，更是草拟机关文书智力活动的必备基本功。可以说，要形成好的思想、写出好的文书，从始至终都离不开调研论证，都要坚持深入实践、深入部队，把调研功夫下得更深一些，把规律层面的东西摸得更透一些，这样才能找准问题、切中要害、获取“真经”，使每份文书具有厚度、深度和预期指导价值。实践中，应着重把握好三个阶段。
（一）深入掌握调研素材
调查研究越深入，办文的底气越足。要奠定写好文书的深厚基础，就要善于了解和掌握鲜活而丰富的素材，并通过去伪存真的分析过滤，透过现象抓住本质，筛选出精确有用的材料。通常情况下，办文之前要收集好以下几个方面的材料：反映全局和整体工作的指导思想；衬托和突出办文主题的背景材料；反映事物本质的有代表性的事例；说明观点的有关数据；广大官兵的有关认识和反映；工作效果以及出现的新气象；还有与办文密切相关的部队履行职责、建设发展状况，官兵思想现状，重大活动、重大事件对社会安定和维稳工作的影响等情况，特别是对影响和制约部队发展和履行使命的瓶颈问题、重点难点问题要突出搞好调研，努力为党委首长决策提供可靠咨询，为办好相关文书掌握可靠资料。收集的方法，可以通过广泛发动群众，召开座谈会、问卷调查等形式，组织汇情况、摆成绩、谈经验、说体会、查问题、论危害、找教训，全面准确地掌握实际情况。
（二）精心分析调研素材
这是调查研究的“重头戏”，是“沙里淘金”的过程，也是最难的一道工序。对调查了解到的各类材料，要组织有关人员各抒己见、集思广益，进行深入分析研究，精细筛选，分类排队，分清主次，切实消化吃透，变零散为系统，真正概括出具有指导意义、带规律性的东西。搞好材料分析，重点需要把握以下三点：一要站在上面向下面看，看方向对不对。就是用马克思主义的基本原理、党的基本路线和方针政策及上级有关规定要求，衡量调查得来的材料是否符合党、国家和军队的方针政策和指示精神，有没有政治上的问题。二要站在外面向里面看，看素材新不新。就是用各大新闻媒体新近发表的时政要论，用国内外、军内外的先进经验，对照所调研的经验和体会，看是改革创新，还是照抄照搬，或者是半抄半创。三要站在全局向局部看，看意义大不大。就是站在全党、全国、全军高度和武警部队全局，看调查研究所得出的结论、观点，提出的意见和建议，哪些有普遍指导意义、哪些没有，哪些在全局有用、哪些只在局部有用。只有深刻透彻地分析材料，才能为写出有质量、有指导意义、有实用价值的文书奠定扎实基础。