多措并举 积极应对 促进外向型经济止跌回升——关于宁夏装备制造业发展情况的调研报告
装备制造业是为国民经济各领域和国防建设提供技术装备的基础性、战略性产业。为认真贯彻落实自治区领导关于“针对我区五大支柱产业进行深入研究”的批示精神，近期我们对宁夏装备制造业发展情况进行了专题调研，现报告如下。
一、宁夏装备制造业发展现状及特点
（一）基本情况
宁夏规模以上装备制造业主要包括通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表、金属制品业等6个行业大类。2008年底，宁夏规模以上装备制造企业119户，完成工业增加值34.9亿元，占全区工业增加值的7.19%；拥有资产132.5亿元。有25家企业工业总产值超过1亿元，其中宁夏天地奔牛集团公司工业总产值超过10亿元，有15家企业总产值超过3亿元。有3家企业被认定为国家级技术中心，有8家企业通过了自治区级技术中心认定。制造的数控机床和煤矿机械等产品在全国同行业中具有一定的优势和特色，市场占有率和知名度较高，呈现出良好的发展前景。
宁夏具有代表性的企业及产品。
（二）发展特点
宁夏装备制造业依托多年的发展基础，以产业政策为指导，以企业改制改革为突破口，以市场需求为导向，以培育特色优势产品为目标，不断淘汰落后生产能力，加大企业破产重组力度，提高产业集中度，加大技术改造和技术创新，积极发展了一批技术含量高和市场需求大的产品，企业装备和技术水平得到了显著提高。
1.整体发展水平显著提高，企业利润大幅增加。从装备制造业的发展情况来比较：2008年末，规模以上装备制造企业119户，比2003年增加92户；拥有资产132.5亿元，比2003年增加74.76亿元，占规模以上工业总资产的6.4%；完成工业增加值是2003年的3.8倍；实现利润7.5亿元，是2003年的86倍；实现利税总额10.5亿元，占规模以上工业利税总额的9.7%。
2003～2008年宁夏装备制造业6个行业大类工业增加值发展情况。
2. 主导产品科技含量高，行业制造水平国内外领先。多年来，机床、仪器仪表、轴承、煤矿机械、起重机、电工电器等主导产品，技术含量高，市场需求大，特色优势明显，竞争能力比较强。
机床行业：宁夏新瑞长城机床有限公司生产的全功能数控车床、柔性加工单元（FMC）和柔性加工系统（FMS）产品性能和质量达到国内先进水平；中卫大河机床有限公司生产的数控珩磨机床，代表了国内先进水平；小巨人机床公司生产的N系列机床采用了电主轴技术、温度补偿技术和中空丝杠技术，制造技术达到国际先进水平。机床铸件企业普遍采用了在国际铸造行业中具有代表性的树脂砂铸造、电炉熔炼和铸造凝固计算机模型等先进技术。
仪器仪表：银星能源股份有限公司生产的工业自动化仪表产品品种覆盖率达85%，市场占有率达30%，位居全国同行业之首。自动化执行机构（调节阀）配用的智能定位器技术处于国内领先水平。
轴承：西北轴承股份有限公司生产的石油机械轴承、冶金机械轴承、工程机械轴承、矿山机械轴承、重载汽车轴承以及富安捷铁路轴承有限公司生产的铁路货车轴承技术在国内领先，数控机床轴承所有参数均达到国际标准，有些标准还有重大突破，超出了国际标准。
煤矿机械：煤矿机械已形成以刮板输送机、转载机、破碎机、带式输送机、矿车、煤矿支护设备和矿用隔爆电动机等为主的产品结构体系。天地奔牛集团公司和西北煤矿机械有限公司生产研制出的煤矿刮板输送机、转载机、轮式破碎机、皮带输送机等在国内煤机装备同类型中规格型号最大、机构性能最先进，填补了我国煤矿高产高效工作面输送、顺槽转载、破碎、自移设备的空白。
起重机械：天地奔牛银起设备有限公司生产的“银起”牌起重机和“银鹰”牌减速器在用户中声誉良好，冶金桥式起重机具有较强的市场竞争优势。
电工电器：银川卧龙变压器有限公司生产的电气化铁路牵引变压器，国内市场占有率45%，是国内主要制造和供应商。YNA联结平衡牵引变压器获国家重点新产品证书，被国家科技部认定为该产品技术依托单位。电气化铁路牵引变压器和110千伏电力变压器获宁夏回族自治区名牌产品。宁夏力成电气集团有限公司是生产高低压成套配电设备的企业，是国家重点高新技术企业，其生产的低压配电成套设备全部通过了中国质量认证3C认证，产品具有良好的发展前景。
3.财政支持力度大，全面推动装备制造业发展。近年来，自治区党委、政府对高新技术产业高度重视，把高新技术产业作为宁夏经济发展的引擎，高起点规划、高起点布局，做大做强一批技术含量高的企业，使高新技术企业对全区经济增长有较大的贡献。自治区财政把加快发展装备制造业作为支持工业经济结构调整的重点领域，将工业化资金不断向装备制造业倾斜。2008年全区财政科技投入达到4.3亿元，比2005年增长1.1倍，一次性投入装备制造业发展资金5000万元，并计划在今后5年内每年新增投入不少于1000万元，重点用于培育企业创新平台、支持企业提升创新能力、成果转化和高新技术产业化水平，不断增强企业竞争力和配套能力。根据这项政策，把现有科学技术发展资金、区域外贸发展资金等涉及装备制造业的财政性资金集中使用，每年安排这两项发展资金总额的各15%用于支持装备制造企业，扶持一批龙头企业，全面推动装备制造业的发展。
4.广泛运用信息技术，努力增强自主创新能力。银星能源股份有限公司研究开发了以市场信息处理、生产计划制定等为主的生产经营管理系统；西北轴承股份有限公司自主开发了实用性很强的轴承设计系统，提高设计功效10倍以上；新瑞长城机床有限公司建立了数控机床加工工艺数据库，实现了数控机床和加工中心自动编程；宁夏小巨人机床公司实现了数字化管理和智能化生产，是中国首家智能网络化工厂；中卫大河机床有限公司引进了美国EDS软件，新产品的研制周期缩短30%，平均装配时间缩短了80%～90%；长城须崎铸造公司在市场开发、生产管理过程中广泛应用计算机管理，实现中频电炉计算机控制，生产过程基本实现流水线生产。
5.重点产品产量增加，市场需求旺盛。目前发展前景看好的风力发电设备成为装备制造业新的经济增长点，风力发电设备2008年完成110台，实现产值7亿元，铁路牵引变压器、电力变压器等产品市场需求旺盛，供不应求。
二、发展中存在的主要问题
（一）产业规模总体偏小，集群建设尚未形成
一是产品门类不全，缺乏规模化、批量化生产。宁夏装备制造业主要依托于20世纪60年代沿海和内地搬迁来宁企业，在机械工业的13个分行业中，仅有6个行业的部分产品形成了一定的生产规模，缺少带动力强的行业产品，如电子元件及组件制造、电子计算机整机制造、家用影视设备制造等在宁夏还是空白。二是工业产值低、利润总额小。与国内一些装备制造业龙头企业相比，宁夏装备制造业规模明显偏小，产值在全区所占比重较低。2008年宁夏装备制造业工业总产值、工业增加值、利润总额分别为104.3亿元、34.9亿元和7.5亿元，工业总产值仅占全区工业总产值的7.6%。2008年，宁夏装备制造产值最大的宁夏天地奔牛集团公司年产值13亿元，而国内最大的装备制造企业上海电气集团2006年营业收入就达到780亿元，利润总额达到58亿元。三是核心技术缺乏，抵御风险能力较弱。在金融危机冲击下，机床、铸件、轴承等生产企业订单明显减少，小巨人机床公司、长城须崎铸造公司等产品价格下滑，定货量同比都有较大幅度下降。
（二）配套能力不足，协作水平低
由于行业的承接性较差，造成产业链条“断裂”，无法实现整个行业上中下游一体化生产格局。专业化协作配套能力比较脆弱，区内支持性产业和相关产业较少，产业链尚未延伸，不能满足优势企业生产发展的需要。产业层次、技术水平较低，难以吸引协作配套的企业聚集，以主导产品为核心的、稳定的关联群体尚未形成。一些核心元器件配套供应全部依靠区外提供，甚至依赖进口，产品成本高、供货周期长，原材料、市场和主要零部件配套三块在外的矛盾依然突出。
（三）设备陈旧老化，工艺装备水平低
目前，宁夏装备制造企业国产设备属于20世纪七八十年代的占设备总数的50%，生产数控机床设备占设备总数的8.2%左右，设备新度系数不到60%，整体装备水平较之国内外同行有一定差距。除长城须崎铸造有限公司、小巨人机床公司现有的装备水平基本达到国际先进水平外，其他的企业，包括一些重点骨干企业装备水平基本处于20世纪八九十年代的水平，一些中小型企业装备水平更低。
（四）专业技术人员缺乏，技术创新能力不强
装备制造业是资金、技术、专业人员密集型产业。由于受区域环境、工作条件等因素的影响，导致一些高级专业技术人员外流，新的技术力量补充困难，大多数企业专业技术人员达不到企业发展要求，专业复合型人才极为紧缺。同时，宁夏装备制造企业研发费用投入不足，技术创新动力不强，研发费用占主营业务收入的比重不仅明显低于发达国家，而且明显低于国内其他省份。由于研发投入不足，造成产品科技含量和装备现代化程度不高，多数企业形成生产能力，但没有形成研发能力，科技成果向现实生产力转化的有效机制尚未真正形成，企业缺少持续发展的后劲。
三、加快宁夏装备制造业发展的对策与建议
加快装备制造业的发展是实现宁夏跨越式发展的必然选择，事关宁夏经济长远和可持续发展。为此，我们建议从以下几方面入手进一步加快宁夏装备制造业的发展。
（一）加大政府扶持力度
政府的扶持是装备制造业成长壮大的重要保证。近年来，四川、陕西、河南、山东等省将装备制造业作为强省战略的新支点，加快扶持发展。就宁夏而言，一是要对龙头企业重点扶持。通过增资扩股、兼并重组、技术改造、招商引资等手段，重点在煤矿机械、机床、仪器仪表、轴承、电工电器等行业，培育和发展具有代表性或销售收入在10亿元以上的大型企业集团。通过政府扶持、政策引导、产品扩散等方式，鼓励支持中小企业与骨干企业建立配套关系，发挥各自优势，形成一体化生产配套体系。鼓励民营企业积极参与装备制造业的发展，开展专业化生产和配套协作。二是在资金上给予倾斜。******《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中指出：“积极发展装备制造业和高新技术产业。做优做强数控机床、自动化仪表、煤矿综采设备、大型铸件、精密轴承等先进装备制造业。”我们要紧紧抓住国家政策扶持的大好机遇，积极争取国家产业振兴和技术改造专项资金支持。各信贷部门也要尽最大力量对装备制造企业贷款给予支持，有效解决企业融资难问题。三是在政府定向采购上优先安排。对政府出资建设的重要工程、办公用设备以及使用财政性资金采购的主要机械产品，优先考虑区内生产产品或装备，并优先享受自治区有关专项资金补贴。区内企事业单位在基本建设、技术改造项目中，区内产品可以满足需要时，必须首先采购本区机械装备产品。自治区对给予采购区内产品的企业一定额度的财政补贴，鼓励企业采购本地装备制造企业的产品。四是支持举办和参与装备制造业会展活动。让企业充分展示自己，宣传自己，推销自己。各媒体要大力宣传报道装备制造企业的发展情况，为振兴装备制造业营造良好的发展环境。五是税收上实行优惠。在利用好国家增值税转型改革政策的同时，利用好民族区域自治政策，在一些地方税种上给予减免。
（二）加大技术创新力度
在全球、全国产业链上，宁夏装备制造企业还处于发展壮大阶段。因此，要把自主创新作为重要抓手，密切关注国内国际技术发展的新趋势，重点研究和推广机械装备制造发展的关键技术、制造工艺和生产管理的信息化技术。加快运用信息技术改造提升装备制造业步伐，不断用高新技术改造传统装备制造业，促进装备制造业产品的升级换代。提高企业技术标准等级，完善地方标准体系，发挥标准化在促进装备制造业发展中的作用。
（三）加快技术改造和招商引资力度
宁夏引导、推动企业积极运用高新技术和先进适用技术进行科技创新和技术改造，每年组织实施一批投资规模大、技术水平高、带动作用强、市场前景好的重大科技项目、重点技改项目和投资项目，加快装备制造业的技术进步。鼓励技术领先、实力雄厚的装备制造企业“走出去”，开展对外投资和承包工程业务，学习对方核心技术。主机生产企业要围绕提升规模、提高装备技术水平和研发能力，配套企业要根据主机企业发展要求，结合配套的重点领域，上一批提高配套能力建设的项目。对企业的技改项目，自治区工业发展扶持资金要予以重点支持。加大产业招商引资力度，结合宁夏产业发展配套项目，重点瞄准国内一些大型企业进行招商，重点选择有一定产业配套基础、发展前景较好的项目进行招商，争取引进若干个国内外知名品牌生产项目。
（四）加快名牌产品创建力度
宁夏工业领域“中国驰名商标”现有6个，装备制造行业仅有西北轴承有限公司一家获此殊荣。要鼓励装备制造企业深入实施品牌推进战略，提高企业的品牌意识，增强创牌动力，努力打造一流品牌，生产一流产品，让“宁夏制造”走向全国、走向世界。媒体要加大宣传推广力度，帮助和引导企业实施品牌建设。
（五）加大人才培养力度
根据宁夏装备制造业的发展需要，调整区内大专院校和职业技术学校的专业设置，加强机电一体化、机械制造等专业的学科建设，开展专业人才培训，实行定向招生就业。加强与国内外先进制造企业、高等院校、科研院所合作力度，联合培育一批中青年科技人才、管理人才和高级技工。特别要注意培养重大装备研制和系统设计的带头人才。加强对高级技术人才的引进，实行资金技术入股、提高薪酬等灵活政策措施，吸引国内外高水平专业技术人才投身宁夏装备制造业。要建立激励自主创新的人才评价和奖励制度，对重大技术装备研制和推广应用作出突出贡献的人员，各级政府和有关部门要给予表彰和奖励。
（六）加快发展新能源装备制造业
当前，宁夏把新能源产业作为自治区重点发展的产业全力推进，仅风电一项就已规划了有十大风电场之多。太阳能光伏产业也步入快速发展时期，宁夏发电集团、宁夏阳光硅业等多家实力较强的企业已经开展光伏产业、硅材料研发和生产，初步形成了从硅材料—电池板—光伏电站较为完整的产业链。我们要抓住自治区发展新能源产业战略的历史机遇，大力发展新能源装备制造业。除紧紧抓住数控机床、自动化仪表、轴承煤矿机械等已有一定基础的产业产品外，还要大力加快发展风力发电设备、太阳能发电设备等一些新兴行业和产品。
（七）打造装备制造产业高技术基地
重点抓好自治区政府去年制定的装备制造业产业集群发展规划，和近期政府常务会议审议通过的《宁夏高技术产业基地发展指导意见》的贯彻落实。以产业链建设为纽带，促进技术、人才、资金、信息等要素向优势区域集中，做大做强一批技术含量高的企业，培育和打造一批具有产业特色和较强竞争力的产业集群，提升宁夏装备制造业的竞争优势。例如，在煤矿机械制造方面，以石嘴山经济开发区为依托，突出信息技术和高新技术改造提升，重点研究和推广微电子、网络技术、计算机辅助设计等先进设计技术，应用柔性制造单元（FMC）和柔性制造系统（FMS）等加工技术，引导煤矿机械向复合、高速、智能、精密等方向发展，形成一个特色明显、产业链较长、本土企业主导、创新能力突出、辐射带动作用强劲的西北地区重要的煤矿机械制造基地。
主持人：****民 苏昀
调研组成员及执笔：苗松 吕继明 赵毅
2009年9月