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第25章 中国粮食的走私,“一场猫和老鼠的博弈”

由于国际粮价暴涨,国内外大米价格甚至相差4倍。在巨大价差诱惑下,粮食走私出境案件时有发生。

据悉,国际市场上一斤大米的价格已经超过了6元,而国内市场上大米的价格还普遍在每斤1.50元左右。国内国际市场价格之所以相差巨大,原因是从2008年1月1日起,我国对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行临时性的出口配额许可证管理。而管理权主要掌握在中粮集团手中,其他的小公司想出口粮食,只能另辟捷径——走私。

当合法出口粮食的权力掌握在垄断国企手中,农民是无法赚取国内外粮食的差价的。但是,这却让许多神通广大的走私团伙得到了大发横财的机会。在巨额利润的刺激下,日益增多的粮食走私犯罪不仅如春风野草般让执法者大感头痛,而且也不利于政府对中国粮食市场的规范化管理。

2008年6月19日,《广州日报》报道称:“一向不太起眼的大米和面粉成了新的走私品种,粮食走私成了一种新现象。就连世界头号大米出口国的泰国,也成为了中国粮食走私的目的地。”

据广州海关工作人员介绍,我国深圳、拱北、昆明、南宁、杭州等多个海关陆续查获粮食走私出口案件,如深圳文锦渡海关、蛇口海关连续查处了16起涉嫌逃证逃税出口面粉案件。高频率的走私案件引起政府的关注和重视。

粮食走私的出现源于国内外粮食价差扩大,据统计,国际米价已经跃过FOB1000美元/吨(指装运船上交货,由买方承担运费和保险费)的大关。据粮食贸易商估算,FOB1000美元/吨的成本再加上运费保险费(1吨约100美元)、出口关税17%、营业税及附加5.5%,再加上约10%的合理利润,这样算来,国际市场上每斤大米零售价格要达到7元左右。而和国际粮价形成巨大落差的是,目前国内市场上,大米价格一般稳定在1.5元/斤左右,价差达到四倍。

大米走私的目的地不仅在泰国,还有越南和港澳地区。在昆明河内地区,边民走私的对象是越南。根据越南当地媒体报道,在越南北部的安沛省市场,一直有来自中国的大米销售,其中多数为走私米。

截至2008年4月,越南国内市场破坏率5%大米报价为每吨750美元(胡志明市FOB价)。而供应出口的大米价格则更高,报价在1190~1220美元(CNF贸易数据,买方承担运费,买方承担保险费价)。

拱北海关走私的大米则主要销往港澳地区。自2008年4月初,由于泰国出口大米价格飙升,供港量减少,港澳出现“米荒”局面,目前香港米价亦远远高于内地,有进口商透露,泰国米报价已创下每吨约5900港元的价格记录,有部分泰国香米近日批发价已冲破1000美元大关。在超市里,1斤米价格在4~7元间,亦是国内米价的数倍。

针对大米走私行为,分析人士认为,中国粮食低价的背后,是大量的粮食补贴,而粮食走私除了使我国关税遭受损失外,还变相使得粮食补贴流失境外。

目前,针对农民种粮的补贴就有良种补贴、农资综合直补、直接补贴等三种以上,每亩从25元-75元不等,这些补贴在一定程度上稳定了当前的粮食价格。

而且,目前我国粮食供需处于紧平衡局面。商务部对我国粮食出口实行新的关税政策,如果粮食走私进一步猖獗,很可能影响我国粮食供需紧平衡。

粮食走私案件频发的背后伴随着国际粮食市场的暴涨行情,粮食走私利益链是怎样形成的?这种突发的现象透露着什么信息?这种新的走私行为会带来哪些危害?

为了弄清楚这些问题,市场调查人员对黄埔老港海关的查验关员黄先生进行了查访。

黄埔老港海关机检科的查验关员黄先生说:“2008年4月30日上午10时,一个集装箱的货物正在进行机检,一份《海关出口货物报关单》随即出现在了车载电脑上,货物名称注明是‘木塑纤维板’,目的地为马来西亚,货物来自深圳市福田区的一家商行。通过X光扫描发现,图像显示这批货物的密度很大,与木塑纤维板成像并不一致。一查验全是面粉,共17吨。这是一起典型的伪报品名粮食走私案件。”

“2008年5月19日,深圳市一家进出口有限公司有两个集装箱的‘净水剂’准备出口到印度尼西亚的雅加达,机检后发现里面装的是足足45吨面粉。”

“常规的查验手段也截获了数批走私粮食。一次有个准备运往东南亚的大理石碎石集装箱在通关时,被老港海关大码头监管科工作人员扣了下来。开箱查验时,里面装的全是东北大米,有92吨之多。走私目的地竟然是世界头号大米出口国泰国。”

据黄先生介绍,一个月的时间内,黄埔老港海关监管现场已经累计查获了7起大米、面粉等粮食或粮食制品违规走私出口案件,成功阻止了280余吨粮食违规走私出口。

不仅黄埔老港海关查获多起走私案件,国内多个海关都面临着粮食走私出口的风险。

与走私同步进行的是,我国正常的粮食出口仍在继续。据海关统计,2008年1~4月,广东省出口粮食6.3万吨,价值3009万美元:出口量比去年同期下降35.6%,逾九成以一般贸易方式出口。今年1~4月广东省粮食出口均价为478.1美元/吨,增长52.1%。其中,4月份出口均价为505.3美元/吨,增长62.8%,创历史新高。

对于粮食走私风险凸显的原因,黄埔老港海关有关人员进行了分析。2007年以来,受世界主要产粮国粮食减产、生物燃料需求旺盛以及全球粮食库存量下降等因素的影响,国际粮价大幅攀升,世界主要粮食价格自2005年来已上涨80%,大米价格达到19年来最高,小麦价格创下28年来最高,仅2008年头两个月,世界粮食价格就上涨了9%。

国际米价一路狂飙。2月份泰国大米为500美元/吨,到4月份时已经暴涨到1000美元/吨。进入5月份,国际大米上涨势头有所减缓,但仍然处于高位。

除了大米外,国内面粉价格大约5800/吨,国际市场价接近7000元/吨,其中约有1000元/吨的差价。极大的差价诱惑,使粮食成为了新的走私品种。

粮食违规出口势必对国内的粮食供给产生负面影响,对不断攀升的粮食及其制成品价格无疑是火上浇油,同时这种伪报出口还存在骗退税、逃避许可证监管等连带问题。

为了稳定国内的粮食价格,国家每年都要花很多钱对农民进行直补。广粮集团的一位业内人士称,目前广州市对种粮农民的直补已经相当高,每亩地的补贴金额超过100元。

粮食非法走私出口危害极大,不仅使国家对农民的种粮补贴相当于变相补给国外的消费者,而且一些不法的商人通过伪报品名走私粮食,逃避临时出口关税,甚至还骗取国家其他品种的出口退税。同时,这种粮食走私行为已对国内粮食供应造成影响,导致国内粮价波动。

对于粮食的非法走私,海关工作人员戏称为“一场猫和老鼠的博弈”。在查获的7起粮食走私案件中,经营公司有5家来自深圳,2家来自青岛,没有一家广州本地的公司。这些公司大多是小公司和信誉不高的公司。惯用的手法就是异地报关,货物出口地大多在东南亚、非洲等地区。

针对这种突然频发的走私现象,黄埔老港海关进行了专项风险分析,并提出专门的布控方案。

“提取一些异常的数据作为监控重点,提高查验的针对性。同时充分利用相关部门的资源,如工商部门的一些资料,希望通过多渠道手段来打击现阶段突出的粮食走私现象。”黄埔老港海关关长梁润超说。

梁润超说,鉴于此,黄埔老港海关已从几个方面加强了监管,针对“伪报”、“瞒报”违规走私方式,以监管区巡查监控为主要监管手段,强化了船边巡查,加大了对“单货不符”的打击力度。