一蠹獘不可不杜也。天下事。利所在。即獘所叢。惟田賦一項。其獘尤鉅。查向來鄂省各州縣。或不屑句稽。或厭薄簿書。養尊處優。一任戶糧總上下其手。始則謂徵冊散失。而欺隱田糧。繼則謂版券煩重。而擅用活券。飛灑詭寄。無獘不作。於是有捏造枉緩者。謂某垸水沖沙壓宜緩。某戶逃亡故絕難徵。官欲自顧考成。不得不為之籲稟。不知所謂水沖沙壓者。半皆成熟之區。而真沖真壓者。未被其澤。所謂逃亡故絕者。實多見存之戶。而實逃實絕者。未除其名。迨災已辦成。而獘恐敗露。則又有挖徵之名以混之。又有急公之說以掩之。且更有例災名目。謂某鄉民情頑梗。從未完納錢漕。每歲必藉災以資彌補。而黠紳劣衿。遂得起而挾制之。種種蠹獘。殊堪髮指。余以為欲除其獘。約有數法。一曰謹丈量。徵冊雖失。田畝自在。當此時而欲舉一州一邑之地。概施丈量。談何容易。且亦不易籌此經費。惟擇最刁玩之地。訪察公正紳耆數人。切實勸督。隨時抽丈。擇尤示懲。逐一註明。是無冊者可有冊。而瞞糧隱戶之獘可除矣。一曰嚴推收。凡買成契以後。立限投稅過割。違者照例罰半入官。仍科以隱匿之罪。勒令房書隨時推收。不準刁難。或責之保正鄉約。循環來報。或責之隄頭垸長。隨時舉發。而飛灑詭寄之獘可除矣。一曰清戶柱。一戶而歧為數十花名者。意在避大戶之實。則應并而一之。一田而數易其姓者。每多冒老業之名。則應確而易之。總之戶名即可變易。而田地斷難搬遷。執田以求人。執人以查糧。是有田者即有糧。而捏災枉緩之獘可除矣。大抵鄂省大小衙門。皆有底缺。世守其業。換官不換吏。州縣戶糧書一項為尤甚。初則勤苦自立。版冊親操。執以追索。尚能年清年款。一二傳後。驕惰日形。沈溺煙酒。一切徵收等事。委之各鄉各里各圖之黠者為之催納。坐享其肥。而總吏絕不過問。久之而債累日深。生計日絀。並其世傳之底冊。展轉售賣。而冊書戶書里書里差之名所由起。權益寖大。房科之籍。僅擁虛名。鄉團之冊。轉成實戶。甚至以冊為遣嫁之資。問冊為相攸之具。膠庠之彥。竄名里胥。簪笏之紳。入卯銀匠。以公家歲入常經。任其流失敗壞至此。良可慨夫。是在諸君子抖擻精神。隨時隨地留心。力挽頹風焉可也。
一隄塍不可不固也。查鄂省自辛卯以來。迭遭水患。故隄工遂為鄂省之巨政。自大吏以及守令。無不加意講求。軍興以來。漸覺無暇及此。兼之水勢不大。修防未免稍鬆。不知隄工一事。修補於乾旱之歲。得力於霖潦之年。若不思患豫防。隨時整飭。一旦水勢浩大。措手無及。田廬漂沒。民其為魚。誰職其咎。該守令有隄工者。到任以後。務各周歷履勘。細加體察。官修者親為經理。為民修者。嚴加督飭。單薄者量為培厚。低矮者酌為加高。務使夯築堅實。功歸實用。一屆伏秋二汛。水勢泛漲。親臨工次。督率汛員。密分段落。晝夜梭巡。必使水勢異常。無虞潰決。乃為無負厥職。其有赴隄夫馬火食。皆宜官自預備。不費隄局半文。自絕影射侵漁諸獘。若視為故常。草率從事。修不如法。防不盡力。設或有誤。翫視民瘼。咎有攸歸矣。隄費關萬民性命。官修者或入私囊。民修者或歸中飽。絲毫侵蝕。殃及子孫。可不慎哉。
一倉穀不可不儲也。常平倉及社倉義倉。收儲穀石。原以備凶年平糶及振濟之用。從前間有州縣虧短缺額。社長侵蝕肥己者。無不隨時追賠。自粵逆竄擾後。食儲為之一空。其未被賊擾之處。州縣官竟視倉穀為畏途。或慮交代之時。盤糧折耗。彼此推諉。或懼賊氛猝至。搶掠燬焚。責成賠償。率皆藉辭折變。碾濟兵糈。或出陳易新。盈餘取之閭井。或出實入折。買補不能隨時。徒有良法美意。而廢墜不舉。設遇凶年。民食何賴。第值庫款支絀之際。未能請款采買。是在賢牧令捐廉倡率。切實勸導好義紳富。因地制宜。成此善舉。先建倉廒。再議儲備。常平倉則官為句稽。社義倉則紳自經理。出納維謹。毋使缺額。縱遇災荒。亦有所恃而不恐。此為目前急務。望諸君子毋畏煩難。黽勉行之。
一學校不可不興也。居今而言謹庠序。修學校。敦詩書。明禮義。鮮不謂其迂者。然試思昔日之文教昌明。民情何以樸厚。今日之禮樂廢壞。民俗何以澆漓。蓋民風之變。士習之偷也。士習之偷。學校之壞也。士習不正。則日後居官何以率民。居鄉何以為子弟法。余前撫豫疆。凡學宮及名賢名臣忠節鄉賢名宦各祠。破敗者率屬修理。嚴禁兵丁踐踏。又立學規頒布通省。以教諸生。書院課試。於舉業之外。另課詩古策論。以觀其實學實用。率屬印行陳文恭公五種遺規。分散諸生。使之奉行。今調撫茲土。亦願為牧令者。於案牘之暇。整頓學校。誘掖獎勸。如名師之教子弟。如慈母之愛赤子。於考課文藝之時。諄諄告以孝弟忠信之道。潛移默化。而學術人才。自漸可磨礪而出矣。其有文行兼優之人。不妨薦舉以待獎勵。士心既得。士氣既振。而小民亦必觀感興起。有不知其所以然者。儻遇烽煙告警。知義者多。自赴義者眾。人謂今之所急者整兵戎。不必講學校。吾謂修學校即所以理兵戎。經正則庶民興。庶民興斯無邪慝。古人之言。豈欺我哉。
一勸課不可不勤也。近來俗敝民刁。間有圍偪衙署。挾制官長之習。非循良之吏。施信明義。以結其心。何能居德善俗。是故為令者。聽訟巳畢。即乘眾人耳目俱在。愷惻勸導。示以法戒。稍有餘暇。即當輕騎減從。親至鄉村與紳民接見。訪求民間疾若。及地方善惡邪正。其公正紳士。特加尊禮。以樹風聲。鄉間細小之訟。即使之勸解消化。無令到官。其訟棍地痞。列名榜示。風之使改。令其懷德畏威。不敢為惡。或擇其尤者。懲治一二。以儆其餘。其秀而文者。則文藝外。兼勖以品行。質而愿者。則力田外。並勉以孝弟。而復察其土宜。可植桑者。則教之養蠶。相其水利。可溉田者。則令之開堰。凡遇教讀之師。治經之暇。勸其以朱子小學及諸儒所著有益身心之書。教戒子弟以培養人才。悃悃款款。日以教養百姓為事。民亦必諒官之心。兩相團結。一旦有事。有不可倚為干城腹心者乎。
一游民不可不禁也。自來盜賊之起。多出於游惰之民。其始父母溺愛。任其游蕩。一無職業。惟日以賭博煙花為事。放僻邪侈。積習成性。既不能安貧。即不能守分。小則為竊。大者為盜。而背畔之事。將無所不為矣。故居官者。於四境之民。必查其有無恆業。每於聽訟之暇。或因公與民相見。則必諄諄告戒。曰子弟無論賢愚。宜先讀書。讀書不成。農工商賈。醫卜星相。須令各執一業。蓋有恆業。斯有生計。自不至入下流也。若見有藉賭博煙花嘯聚者。即嚴行禁止。而於公門以內。僕從胥吏之游惰賭博者。尤必嚴察。以清根本。是為至要。
一邪教不可不禁也。自來奸民聚眾作亂。必先刱立邪教。煽惑愚民。眩以禍福。愚夫愚婦。不知其情。樂其誕而受其欺。以為習其教。即為獲福也。於是舍本業棄家財以從之。惑之既深。從之既眾。其中有一二不安本分行悖亂之事者。則一倡百和矣。自世教淩夷。異端起。或假宣講 聖諭之名。妄談休咎。或藉持齋茹素之事。蠱惑鄉愚。流獘既久。浸為亂階。此人心世道之憂也。是在為官者。嚴行禁革。不稍寬假。平日愛民以結其心。教民以正其習。告之以孝弟忠信為根本。安分樂業為生計。自士子以至平民。自衙役以至保甲。諄諄誥誡。勤勤訪察。凡習邪教者。皆必絕其根株。則可杜寇亂之源。塞梟張之漸。而要必興起正道為根本。正道既立。邪教未有不息者也。
一保甲不可不實也。保甲昉自周官。歷代行之。輒著成效。蓋十家牌挨戶編聯。田土錢糧。年歲生業。無不備載。計田土而貧富可稽也。清錢糧而徵收可辦也。辨年歲而壯丁可選也。核生業而游民可禁也。凡夫弭盜賊。興學校。察邪教。備饑荒。以及緝要犯。恤孤寡。育嬰孩。禁賭逐娼等事。無不因之推廣。然近代以來。奉行鮮有成效者。因地方官疲於案牘。不能不假手書差。而一切工料飯食夫馬之資。不無費用。大約書役取給於約保。約保集之甲長。甲長索之牌頭。牌頭則斂之花戶。層層索費。在在需錢。而清冊門牌。任意填寫。以至村多漏戶。戶有漏丁。徒費民財。竟成廢紙。此辦理不善之由。誠有如南豐劉廉舫所云者。賢牧令真講吏治。務須以劉廉舫庸吏庸言為主。勿假手書役。傳諭各衿耆。公舉老成端重眾所信服之人。仿周官比閭族黨之意。推為保正。按甲分之大小。分別段落。每保正一人。先給草冊一本。並日給飯食錢文。令將所管段落各戶丁口。查照劉廉舫所定章程。分別填註冊內。填畢呈驗。查核無訛。然後填給門牌。其牌頭甲長。聽保正舉報。即時批準。絕不令書役干預。本官仍不時輕騎前詣各鄉。及因公相驗履勘之便。隨意抽查。或於審理辭訟時。向兩造查詢。其有不符者。隨時更正。如是。則不至有保甲之名。無保甲之實矣。賢牧令其勉力為之。
一郵政不可不肅也。驛站之設。原為遞送公文。不容稽延。軍興以來。各省奏章部文。及軍營來往文移札稟。有關軍需軍餉調遣兵馬等項。皆註有限行里數。向來州縣官接遞此等公文。一有延遲。知干吏議。必向上下站通融時刻。為邀免處分地步。然與其央求他人。何若操之在己。馬匹必期足額。喂養不可剋減。小費尤不可吝惜。管號丁書。須識文字。明利害。勤實可靠者。始可派司其事。遇有限行公文到站。立刻掛號馳遞。不可壓前等後。稍事稽留。更不準丁書私送本官拆閱。彼其意不過欲知近事。不知洩漏軍情。縱脫要犯。所關尤重。其尋常公文。亦隨時遞送。不可稽遲。衝途州縣。或於適中之處。安設要站。或添設步撥。以省馬力而速郵傳之處。悉由各牧令斟酌情形。量為辦理。
一求才不可不急也。為政之要。在於得人。居官者。於需次之時。必留心人才。見幕友中有品行端方公事嫻熟者。與之訂交。一旦請與共事。然後能實心商辦。即或偶執偏見。亦必能婉轉就正。若習氣太深驕樂佚游之友。不可邀請以誤公事。到任後。於地方紳士以及同寅中。尤須暗中訪察。果有德行學問。望重一時者。必登門請見。待以師友之禮。以資切磋。其有志氣不凡。才華英邁。可以造就者。亦必優以禮貌。力為延攬。以成其才。又或才堪濟世。心地忠誠。及夙諳韜略。武藝絕人者。即薦之當道。以待舉用。或敦行孝弟。門內無慚。可為子孫之法者。即據實稟報。奏請 旌表。當今時局艱難。非人才不能挽回。但取人之法。皆必細攷其實行。不可徒采其虛聲。致累知人之明。
一節義不可不重也。禮義廉恥。國之四維。而忠孝節義。即所以撐持天地之氣運者也。孝子貞女節婦烈婦。在通州大邑之中。名門右族。尚有為之請 旌式閭者。若夫山僻小邑。以及窮鄉貧士之家田野編甿之戶。其節孝貞烈。操行更苦。而湮沒愈多。非地方官勸諭紳士極力訪求。何能發潛闡幽。以彰風教。如有呈報者。不準書吏需索使費。隨即申詳。以便彙題。然後可使義行昭著。聞者奮興。其尚存者。如係孤苦無依。更宜賜金周卹。並勸令其族戚收養。以重高節。鄂省被賊竄擾以來。士民婦女。或力戰殉難。或罵賊捐軀。或懼辱自盡。凡此皆正氣所鍾。綱常所繫。丙辰丁巳間。余在武昌府任內。捐廉延紳。刱立節義局。手定條款。分途采訪。隨時據詳奏報。分別 旌卹。歷任武昌太守。如冠九李午山及見任之黃虎卿。連翩接辦。計已奏報數十次在案。但恐尚多湮沒。願為守令者。勤求博訪。造冊送局。務使無一夫一婦之義。湮鬱不彰。至忠孝節烈之裔。或有寡婦孤兒。無所依靠者。各地方官倡助金錢。令其族戚與地方公正紳士收養。義骸未葬者。設法殯葬。如賊所過地。堅守團寨。並能殺賊者。事後。地方官宜據實稟報。或給匾額。或賞功牌。以彰其義。正氣既伸。邪氣漸弭。此皆撥亂反正之大機也。
一形勢不可不熟也。凡為州縣者。必於所屬之山川險要。城池關隘。村莊集鎮路徑。令工繪圖。某處至某處若干里。詳細註明。常懸於心目之閒。各村各團之紳董。皆有簿籍。俾得隨時訪察。記其賢否。至與鄰境相通之關隘。及鄰匪出沒之途徑。皆必周知其情形。而後能會商合辦。即為府廳州者。亦必以一府一廳一州所轄州縣。山川關隘道路繪圖。常時省覽。胸中了然。庶有把握。並望各屬。皆以方尺厚紙。繪所轄地方全圖貼說寄呈。以便察閱。
一防守不可不重也。當此多事之秋。固守城池。最為緊要。況鄂省屢經兵燹之餘。失守之地。官民俱困。前車可鑒。今雖全境肅清。而鄰烽未息。是不可不思患預防也。無事州縣。固宜稽察奸細。整頓保甲。其距鄰烽較近者。則當預計垛口。派定戶丁。以為臨時上城之用。尤在地方官平日實心愛民。勤於聽訟。差徭賦稅。不事苛求。勤求民隱。興利除害。以結民心。而又時時勸導紳士。同心合力。其有品有才者。優以禮貌。其常助官兵拒賊者。立與獎勵。官民聯為一心。城鄉聯為一體。賊在鄉。城中出兵勇攻之。賊撲城。城中固守。鄉民合力助之。總期固守。以待大兵援勦。賊有不殄滅者乎。