霍静廉
革命纪念馆是我国社会主义文化事业的重要组成部分，主要展现的是中国人民为国家独立和民族解放英勇奋战的光辉业绩。中国共产党历来十分重视革命纪念馆的工作。早在延安时期，就着手筹建延安革命博物馆。建国之后，中央接二连三发出指示，推动革命纪念馆工作在全国展开。延安革命纪念馆、北京鲁迅纪念馆、中国革命博物馆、中国人民军事博物馆就是50年代建立起来的大型革命纪念馆。目前，在全国750处重点文物保护单位中，革命遗址和革命纪念建筑物达134处，革命文物保护单位近8000处，革命纪念馆约300余处，馆藏革命文物40余万件。近年来，随着市场经济的深入发展，许多自然景观、人文景观不断涌现，革命纪念馆在这越来越激烈的挑战与竞争中，发挥自身优势，大胆改革，勇于创新，开创出了一条生存与发展的道路。但也有许多革命纪念馆在竞争中一无资金、二无人才，逐步萎缩，处于一种艰难的瘫痪状态。目前，全国革命纪念馆的分布状况大体有三种：
第一种位于大中型城市，有着得天独厚的地理优势，丰富的馆藏品，加之将现代科技的声、光、电应用于陈列中，如半景画或全景画，场景复原，实景电影，灯光片等，直观形象地再现历史，给人一种身临其境之感。如北京的革命博物馆、中国人民军事博物馆、抗日战争纪念馆、“九一八”事变纪念馆、平津战役纪念馆、辽沈战役纪念馆、上海鲁迅纪念馆等。这种集科技、知识、趣味、艺术为一体的展览，吸引了大量的观众，取得了较好的社会效益和经济效益。可这类革命纪念馆仅占10%左右。
第二种馆舍距中心城市较近，环境优美，在全国革命传统教育中享有一定的知名度。虽然资金拮据，但是通过本馆的大胆改革，挖掘潜力，争取各方面的大力支持，不断改造，革新陈列展览，举办临时展览和巡回展览，并采取以陈列展览为中心的各种经营，大力发展第三产业，实现以文补文，以工养文，以商养文，基本能维持现状，开展各项业务活动，在市场竞争中争得一席之地。如延安革命纪念馆、重庆歌乐山烈士陵园、西柏坡纪念馆、韶山毛泽东故居、雷锋纪念馆等。这类革命纪念馆也仅占20%左右。
第三种地处偏僻山区，交通不便，馆舍狭小，建筑陈旧，陈列展览死板、单调，宣传接待工作不到位，观众较少。国家财政经费难以照顾到，地方财政很少有余力顾及，各项业务活动无法开展，处于一种守摊子、照看门的状态。这类革命纪念馆占大多数，还有个别革命纪念馆馆舍出租，人员放假，处于有名无实之状。
造成这种状况的主要原因：
1思想赶不上形势
革命纪念馆长期以来，由国家包揽一切业务活动和行政经费，等、靠、要的思想较为严重，一下无法从传统的计划经济体制下解放出来，面对市场经济的浪潮束手无策。缺乏改革创新，锐意进取的精神。
2经费严重不足
经费不足是影响革命纪念馆事业发展的一个极为重要的因素。革命纪念馆的性质决定了它是以社会效益为主，经济效益为辅，所以门票偏低。与各类自然景观、历史古迹门票相比，低5-15倍，而国家、地方政府和社会又侧重给这些地方投资，致使一些革命纪念馆文物收集没有经费，陈列改造有想法，没办法。一些纪念馆连人头费都不能按月发，业务经费更无从谈起。有时历经艰难向国家争取的项目，因国家只是补助资金，要地方财政拿出一部分。但地方财政又拿不出，结果几个月能完成的项目，拖至几年，既费人力，又费财力。这些都严重制约着革命纪念馆事业的发展。
3自我宣传力度不够
宣传就是争取观众，一些革命纪念馆很少利用电视、广播、报纸宣传自己，有些连自己出的小册子都是就历史论历史，不善于自我宣传，有些虽作了一些宣传，但力度不够，宣传不到位，很难做到老少皆知。观众不知道，又如何选择到此参观呢？
4人才匮乏、人浮于事
革命纪念馆在许多人眼中是清闲没事，于是就成了安排领导家属的养老院，原一二十人能办的事，现有八九十人，甚至上百人，人浮于事，只占位不干事。还有一些革命纪念馆专业人员少，闲杂行政人员多，有事又无人干，人才匮乏，负担过重，工作无法开展。还有些革命纪念馆领导更换频繁，不懂业务，只做花架子，工作缺乏长远规划，得过且过。
革命纪念馆的发展策略：
1转变观念，立足改革
革命纪念馆的根本出路是要打破传统观念的束缚，立足现实，解放思想，深化改革。改革的首要问题是打破旧的管理体制，建立适合馆情的组织机构和管理体制。实行全员聘任制，通过竞争，择优上岗，因职选人，人尽其力，每个岗位都有固定的责、权、利，以及相对应的考勤、考绩、指标，充分调动各方面的积极因素，使人才资源得到合理配置，形成激励机制。这种体制改革难免要出现一些解聘人员，这些人员有三种办法，第一分流到一些业务性不强，技术含量较低的岗位；第二进入自负盈亏的第三产业；第三承担1-2年的择岗工资，以后只发适量生活费。只有这样才能充分挖掘每个人的自身潜力，造成在岗人员的紧迫感、向上感和竞争感，形成一个生机勃勃的新气象，使革命纪念馆由依赖型变成开拓型，事业型变成为企业型。
2打破“三部制”、建立“四部制”
保管、陈列、宣教是革命纪念馆按三大职能建立的三制，实际工作中保管和陈列是相互联系不可分割的。革命纪念馆是通过文物、照片的陈列，反映这一时期革命活动，而文物的来源，流传经过、逸闻趣事是由文物征集人员掌握第一手资料，陈列人员要运用它时，又要从征集人员中才能了解情况，征集人员只是个“二传手”，出现了重复劳动和专业力量浪费的现象，同时还容易扯皮。为此将原三部制根据形势和工作需要改为“四部制”即宣教部、陈列保管部、对外联络部、第三产业部。对联络部主要承担革命纪念馆对外宣传，馆际交流，外出巡展，争取客源等任务，这一任务，已成革命纪念馆工作的重要任务。第三产业部主要实现以文补文，以商养文，多种经营，极大限度地创造经济效益，以补充事业经费的不足。这是形势发展的需要，也是革命纪念馆必要的补充。
3改造基本陈列，举办多种形式的展览
改造原有的呆板而教条的陈列，借鉴成功的陈列经验，使陈列展览集知识性、趣味性、艺术性、科学性为一体，达到生动、有趣、易懂，雅俗共赏，具有较大的吸引力、感召力。只有这样，才能创造纪念馆的活力，在激烈的市场经济竞争中，争取更多的观众。
在搞好基本陈列改造的同时，还要利用革命纪念馆的地域优势，文物藏品优势，人才优势，发挥专长，举办一些具有特色的临时展览，专题展览，巡回展览，如歌乐山烈士陵园的《红岩魂》、延安革命纪念馆的《延安精神》展，巡回各地展出，创出特色，打出品牌，成为一种高品位的文化商业开发。既有轰动一时的社会效益，也有可观的经济效益。同时多办一些革命传统和反映改革成就的展览，与时代的脉搏紧密联系起来，既能得到政府的大力支持，又可呈现百花齐放、生动活泼的局面。
4加强自我宣传，争取客源
墨守成规，等待社会主动找上门来宣传革命纪念馆已成为过去。而主动出击，多渠道，多种方法，增强自我宣传，扩大社会影响已成为革命纪念馆刻不容缓的重要任务。要利用报纸、广播、电视等传播媒体，大力宣传自我，让更多的观众了解、认识、理解和支持革命纪念馆，才有更多的人走进革命纪念馆。
在有声宣传的同时，还要注意无声宣传，即形象的宣传。这就是讲解人员与工作人员的外部形象。革命纪念馆的每位工作人员都要发扬老一辈革命家的优良传统，不仅外表美，还要心灵美、语言美，做到衣着端庄整洁，态度和蔼可亲，服务文明礼貌，讲解认真耐心，给观众以舒适可亲的感觉，他们就会被感动，走到哪里说到哪里，讲述自己的体会，无形中成为革命纪念馆的宣传员。我们做的越好，宣传员越多，宣传就越广，观众便能慕名而来，这样，就能达到宣传和被宣传的良性循环状态。
5争取社会各界的支持
革命纪念馆主要是宣传老一辈革命家为中国革命胜利英勇奋斗的光辉业绩的社会教育机构，是公益事业，理应得到国家的大力支持和保护。为此，必须要进行多方呼吁，让政府和文物部门以及宣传部门给予大力支持，同时还要利用老干部、烈士亲属、子女以及遗址的后继单位、对口单位，给予大力支持。如西柏坡、延安革命纪念馆就利用中央各后继对口单位维修、保护原革命旧址，利用子女、亲属争取有关部门的项目支援等等，从不同渠道争取经费，增强革命纪念馆的基础建设。
6营造优美的参观环境
革命纪念馆是人们学习、接受教育、休闲娱乐的社会场所，随着时代的发展与社会的进步，人们的环境审美意识日趋增强，把环境的审视放在重要位置，这说明环境已成为今天社会服务取得效益的重要因素。因此，革命纪念馆应利用现有的条件，尽可能地为观众营造一个舒适优美的参观环境，使观众在革命纪念馆求得知识和获得精神食粮的同时，也得到美的享受。革命纪念馆的环境美化应与内容相协调，应庄重、典雅，使人们一走进这一环境，就有肃然起敬的感觉。
7积极发展第三产业，以自力更生的精神求得生存和发展
革命纪念馆要打破“文不经商，仕不理财”的旧观念，遵循市场经济规律，围绕陈列展览和宣传内容，积极开展多种形式的第三产业。例如，文物仿制品，图集图录，旅游产品，文物出版物，餐饮部或实行吃、住、行、旅、购、娱一条龙的服务活动等等，积极创业以文补文。有条件的革命纪念馆还可利用富余人员和人才优势，承揽有关业务活动项目，如装潢、设计、举办展览、书画装裱等，积极创收，努力做好多业助文，逐步形成自身的良性循环。只有这样才能增加造血功能，以经营创收来弥补事业经费不足，增强革命纪念馆的生机与活力。这也是我们用自力更生、艰苦创业的延安精神来办馆的必要途径。
8加强馆际交流
革命纪念馆遍布全国各地，而各馆的陈列展览，文物收藏不尽相同，加强馆际的横向联系，利用各地的特色，举办巡回展览、临时展览，进行馆际间交流合作，既可以增加收入，又可丰富展览。同时各馆的重复文物，也可交换、价拨，以余补缺进行调整，通过互通有无，互相支援，增加馆际友谊，丰富馆藏文物，补充陈列展览，更好地发挥革命纪念馆的群体作用和整体效益。
总之，革命纪念馆作为现代社会组织的一个细胞和其他社会组织一样，在获得改革开放良好机遇的同时，又面临着严峻的挑战。只有加强学习和探索，认识市场经济规律，突出务实精神，加大改革力度，学会在市场经济条件下生存，才能摆脱困扰，迎接挑战，创造出辉煌的业绩。
新《文物保护法》的几个显著特点
党全义
新修订的《文物保护法》于2002年10月28日由九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过后正式颁布实施。新修订的《文物保护法》公布实施，不仅是我国法制建设中的一件大事，也是文物事业发展史上的里程碑，是我们所有文物工作者欢欣鼓舞的一件大喜事。它把文物工作实践中行之有效的方针和政策提升为法律准则，为我们做好新时期的文物工作提供了强有力的法律保障。作为一名基层文物工作者，必须认真学习新法，深刻领会新法，积极宣传新法，坚决贯彻执行新法。
修订后的《文物保护法》作了较大规模的调整，由原来的33条扩展到80条，在内容上也作了较大修订。它既坚持了文物工作方向，遵循了文物工作自身规律，又适应了社会主义市场经济发展的要求。
在总则第一条就明确指出文物保护法的制定是为了加强对文物的保护，建设社会主义精神文明和物质文明。将“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，以法律的形式写进总则第四条，这是一件了不起的大事，是创举。它正确地体现了文物保护与利用的辩证关系，明确了保护是第一位的，是利用的前提和基础，也就是说，没有保护就谈不上利用。因此，保护与利用应当是相互促进，相辅相成的，互为目的，互为承启的。
新文物法总则第十条规定文物经费列入各级预算和国家文保经费随财政收入增长而增加，为文物保护工作适应新的建设发展提供了保证。第九条明确规定各级人民政府应当重视保护文物，正确处理各种关系，确保文物安全，同时提及公安、工商、海关、城建等各有关部门，认真履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序。这加大了政府保护文物的力度，加大了文物保护的责任范围和执法范围，强化了文物保护的执法体系。
新文物法第二十一条规定：“文物保护单位的修缮、迁移、重建，由取得文物保护工程资质证书的单位承担。”首次以法律的形式明确了“文物保护工程资质”概念，这标志着文物保护工程属于特殊工程性质已成为共识，其特殊要求和特定规律正在被确认。这一要求必将促进文物修缮保护工程管理的规范化，是杜绝保护性破坏的一则重要条款。
第十一条明确指出文物是不可再生的文化资源，为文保工作有理有利地抵制其他方面对文物保护的冲击提供了有力依据。
新文物法特别增加了“法律责任”一章。其中对有法不依、执法不严、违法不究的各种现象，分别规定有行政处分、罚金、吊销执照，直至依法追究刑事责任等条文，加强了文物执法的权利，这方面的条规有7条31项。
新文物法强化了文物保护的各项管理措施，加强了对不可移动文物的管理，增加了对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护；增加了对历史文化街区的保护内容，加强了对考古发掘活动的监督和管理，加强了国有馆藏文物的保护管理。同时，新法还规定了国有文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以通过依法继承或者接收赠与、从文物商店购买、从经营文物拍卖的拍卖企业购买、公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让、国家规定的其他合法方式等有效途径收藏文物。
总之，新修订的《文物保护法》总结了建国以来特别是改革开放以来文物工作的经验和教训。它的颁布和实施为文物保护工作提供了更加充分和完备的法律保障，是加强市场管理工作的一项重要举措，体现了与时俱进的精神，我们不仅要宣传好、学习好，更要进一步贯彻落实好，使文物工作更上一个新台阶。
（作者：延安革命纪念馆副馆长、副研究员）