第三十九节约法三章
刘邦经过张良的劝导后也终于想通了。于是下令把秦宫中的贵重宝器财务和库府都封好，便在霸上驻扎了下来。
要说一点不拿，那是假话，除非他是圣人。刘邦率军刚进咸阳那会，将领们都争先奔向府库，分取金帛财物，唯独萧何首先进入宫室收取秦朝丞相及御史掌管的法律条文、地理图册、户籍档案等文献资料，并将他们珍藏起来。
这不，这会萧何正在自己的营帐中细细地翻阅呢。萧何心想：其实，秦朝的法律还是很完善的，只是有些太苛刻了，要是能够人性化一些，把太残酷的地方加以改正就好了。可现在为了安抚百姓，秦地法令一项都不能用了。我要快些地修改，制定出一套符合民情的法令，要既能约束人民，又不要限制的太死，得让百姓能接受并发自内心的认错受罚而不是靠暴力来维持。萧何转念又一想：“现在咸阳城里有那么多人，免不了有心术不正者借此机会捣乱，是时候要做出些相应的对策。”
想到这里，便起身走到刘邦帐内对刘邦道：“沛公，现在秦朝的法令是不能再用了。可无规不成方圆，这么多人，我们总是要做出些约束的！”刘邦道：“那好办，欠债还钱，杀人偿命！”萧何点头道：“意思差不多，我们要约法三章要弄得有理有据，要让大家信服。”刘邦起身道：“这好办，看我的吧！”
刘邦召来各县的父老和有才德有名望的人，对他们说：“父老们苦于秦朝的可虐法令已经很久了。批评朝政得失的要灭族，相聚谈话的要处以死刑。我和诸侯们约定，谁首先进入关中就在这里做王，所以我应当当关中王。现在我和父老们约定，法律只有三条：杀人者处以死刑，伤人者和抢劫者依法治罪。其余凡是秦朝的法律全部都废除。所有官吏和百姓都像往常一样，安居乐业。总之，我到这里来，就是要为父老乡亲们除害，不会对你们有任何伤害，请不要害怕！再说，我所以把军队撤回霸上，是想等着各路诸侯到来，共同制定一个规约。”
随即派人和秦朝的官吏一起到各县镇乡村去巡视。向民众讲明情况。秦地的百姓都非常喜悦，争着送来牛羊酒食，慰劳士兵。刘邦推让不肯接受说：“仓库里的粮食不少，并不缺乏，不想让大家破费。”看看，这当领导的说话就是让人爱听。人们听后更是觉得心里暖和，当然是更加的高兴，而且现在大家是唯恐沛公不在关中做秦王。