大米饭不够吃
自奈良时代后期开始，日本天皇的权威不断地遭到削弱，天皇说的话被很多人当作耳旁风。
权臣大贵族对天皇说话的声音越来越大，腰板也站得越来越直，其中的优秀人才左右朝政，甚至天皇的任免问题均出其手，俨然日本朝廷的实际执政者。
这是为什么？
因为有人动了天皇的饭碗，抢了他的大米饭。
大米饭很重要。在古代的日本，衡量财富高低的标准用的是粮食的产量这一关乎国际民生的重要指标。
天皇虽然是神，但还是要吃饭的。就算他不吃饭，也还要给手下的公务员发工资，还要养打手，还要搞基础设施建设，还要发展宗教事业，这粮食不够怎么行。
天皇的大米饭被人抢了，不够吃了。手下的公务员福利变差了，打手们的伙食标准降低了，寺庙得到的捐献少了，自然就都不满了，公务员消极怠工，打手们出工不出力，寺庙的和尚也念起了歪嘴经。
工资福利跟不上，人心就散了，队伍就不好带了，权威自然也就削弱了。
究竟是谁敢在太岁头上动土，抢天皇的大米饭吃呢？
随着时间的发展和生产力的提高，天皇及公卿贵族的追求越来越高，爱好越来越广泛，经常性地举行政府宴会，还时不时地搞个文学party，吟个长短句，唱个和歌什么的，此外对宗教事业更是大幅度追加经费，建佛像、修庙宇，极大地弘扬了宗教文化事业。
这一切，都需要钱。
这是一个迫切需要解决的矛盾。
怎么解决这个矛盾呢？
那就是多收税。
日本的广大农民不堪重负，纷纷扔下土地当起了盲流，四处流窜。
逃跑的农民很多，造成了大量的土地被荒废，地没人种了，粮食也不怎么收得上来了，天皇碗里的大米饭结果更少了。
国有土地使用权的出让政策
穷则思变，饿急了要吃饭。
为了能吃饱饭，天皇朝廷想出了办法，就是鼓励开垦荒地，多开地，多打粮食。同时，适当地减轻农民的负担，以免农民活不下去当盲流。
这下，土地被大量开垦出来，粮食的产量数字积极攀升，天皇看在眼里，喜在心里，好啊，又可以吃饱饭了啊。
天皇的喜悦没有能够持续多久，他发现粮食产量增加了，自己碗里的大米饭却没有增加多少，甚至还有减少的趋势。
庄园制经济这是因为一种新的经济形式出现了，那就是庄园制经济。
新开垦的土地中间，为了便于管理，都修建有住房和仓库，这就形成了庄园。
庄园的性质并不完全相同，大体可分为田堵制庄园和贵族、地方政府官员组织开垦的庄园两种。
由于土地兼并、人口增长等原因，国有存量土地严重不足，班田收授法基本上实行不下去，因为政府无田可班。
于是，天皇朝廷开始实行承包制，就是不再班田，而是把掌握的国有土地承包给有实力的农民，改交田租为交承包费，承包费的数量与原有的田租相等，承包合同一年签订一次。虽说承包合同是一年一签，但实际上承包合同的续约率是非常高的，承包人一般都比较稳定。
在这种基础上，承包人开始在自己的承包的土地上修建围墙，修的围墙叫田堵，因此这种制度也叫田堵制。
随着时间的推移，这些有实力的农民争取到了签订长期承包合同的权力，使得对耕地的占有权逐渐稳定下来。
在这种承包土地上形成的庄园就是田堵制庄园。
还有一种庄园，是贵族、地方官员指挥自己手下的奴婢、欠了自己钱的农民还有自己收留的盲流大规模开垦荒地，进而形成的庄园。
这种庄园一般规模较大，处于主体地位。
土地是财富的象征。大大小小的庄园主有了一亩地，还想两亩地。
为了增加自己手中的土地，庄园主们（主要是贵族和地方官员）想尽各种办法去侵占自己庄园周边的国有土地。