在二战后的近40年里，韩国没有图书定价销售制。直到1981年，韩国出台《公平交易法》，第一次规定图书“按定价销售”；2002年，韩国制定《出版及印刷振兴法》，对图书定价销售制进行了细化；2007年，韩国实施《出版文化产业振兴法》，重申了图书定价销售制的有关内容；2010年，韩国国会围绕图书定价销售制开始了新一轮的修订与完善。韩国政府及出版界认为，离开图书定价销售制，出版产业就不可能做大做强。
为此，我们有必要对韩国的图书定价销售制，回顾其过去，考察其现在，预测其未来。
经历坎坷终于从无到有
二战以后，韩国出版行业由于一直没能建立起图书流通秩序，打折（降价）销售、图书定价销售等问题陷入非常混乱的状态。因为“游戏规则”不统一，一方面书店不断倒闭，另一方面图书打折销售“横行”出版物市场。1960年初，书店行业、出版行业迫于生存的压力，围绕确立基本的发行（流通）秩序，不得不开展以要求实施图书定价销售制为目的的运动，但最后还是失败了。
接下来，书店人和出版人经过继续努力，终于有了一定的结果。1977年12月1日，韩国开始实施有关图书销售的自主协定“定价销售制”，混乱的发行局面得到改观，书店行业、出版行业开始有了新气象。
书店行业因为附加税的免除、图书定价销售制的稳步实施，新开办的书店如雨后春笋般诞生，书店的数量不断增加，大型化书店也不断发展。
在出版行业，图书出版的品种数量飞速增长，到了1986年，打破了以往徘徊不前的状态，图书出版品种超过2万种。而在此前的1981年，韩国开始实施《公平交易法》。该法对一般商品禁止“维持固定价格销售”，对图书却例外地允许“按定价销售”、“按固定价格销售”。
1990年以来，“打折销售”风行韩国，受到《公平交易法》保护的出版物市场，也难逃其消极影响。再加上运输公司商店、仓库型批发店、廉价商店、量贩店等新兴业态的零售店进入出版物市场，图书的价格体系开始动摇。
20世纪90年代初期，运输公司商店、仓库型批发店、廉价商店和量贩店，在销售全集书、畅销书时出现破坏价格的现象；90年代后半期，它们在销售学习参考书、辞典书时也出现破坏价格的情况，最后是对所有出版物全部打折销售，不仅如此，这种态势也扩展到韩国各地。紧接着，最新进入出版行业的网络书店，更是无所顾忌地打折销售，这给图书定价销售制以沉重的打击。由自主协定维持的定价销售制度，想要规范网络书店的打折行为，非常困难。而90年代中后期的韩国公平交易委员会，也有了废除图书定价销售制的主张。由此而来，图书定价销售制处在生死存亡的边缘。
鉴于这样的事态，“关于推进图书定价制法制化”的呼声日渐高涨。经过几番周折，在2002年8月，韩国国会通过了《出版及印刷振兴法》（以下简称“旧法”），并于2003年2月正式实施。尽管该法第22条第2款把图书定价销售制以法律的形式固定下来，但由于立法的原则、适用范围、一贯性和现实性不明确，该法虽然实施，但却“先天不足”。于是，要求修订“旧法”的呼声很快又高涨起来。
2005年4月，韩国国内开始酝酿讨论“旧法”的修订。经过两年多的时间，从“旧法”中脱胎出来的《出版文化产业振兴法》（以下简称“新法”）于2007年6月由韩国国会法制司法委员会通过。至此，比较符合韩国国情的图书定价销售制总算尘埃落定。
“分别振兴法”？“打折振兴法”？
仅从字面上看，“旧法”把印刷产业和出版产业割裂开来，分别制定法规条文，于是被韩国出版人戏称为“分别振兴法”。然而不得不承认的是，“旧法”却是韩国近60年来真正实行图书定价销售制的标志。
正如前面叙述的一样，在“旧法”问世以前，图书定价销售制只是原则上存在，而实际上仅仅相当于行业的“自主协议”。到了20世纪90年代后半期，商家为了获得顾客（读者），展开了激烈的价格竞争，结果是过度打折销售横行，破坏了价格常态，定价销售制的“自主协议”在事实上崩溃了。不仅如此，还有像量贩店、廉价商店等新兴业态的零售店相继进入图书（出版物）市场；特别在20世纪90年代后半期，网络书店闯进来，展开了打破出版行业常规的打折销售，从根本上动摇了图书的价格体系。这样一来，为数众多的一般实体书店在经营上陷入困境，关张倒闭的书店不断出现，图书定价销售制形同虚设。为了挽救图书定价销售制，韩国书店组合联合会（以下简称“书联”）以及出版社多次强烈要求规范打折销售制。为此，韩国国会极力推进“图书定价销售制法制化”。于是，才有了“旧法”的问世。
必须承认，“旧法”从法律的角度首次规定图书要按照定价销售，无论从韩国出版的历史来看，还是从韩国出版的现实来看，都具有非常重大的意义。但是，“旧法”对图书定价销售制的对象范围、时间长短、适用原则、差别运用等语焉不详，客观上扰乱了出版产业的发行（流通）秩序。也就是说，“旧法”是一部不完整、不健全、不成熟的法律。
众所周知，“旧法”第22条一方面规定书店要履行出版物的定价销售义务，维持零售价格；另一方面，又承认网络书店“例外的权利”——允许在定价的10％以内打折销售新书。设定这样的例外条款，是为了鼓励IT业的发展，同时这也关系到韩国的国策。
这里的“新书”——“新出版图书”，指“从出版之日计算未满1年的出版物”。
既然赋予了网络书店打折销售新书的“特权”，实体书店照抄照搬也不违法，因为“旧法”没有规定实体书店不能打折销售新书。对于图书定价销售制的适用时间，“旧法”规定了从实施之日计算的5年以内，简称“5年时限法”。与此相关，“旧法”规定的图书定价销售制适用除外的对象（按选题领域划分），逐年增加。具体地说就是，2004年以前出版的所有出版物适用图书定价销售制；从2005年开始，实用书从图书定价销售制对象中排除；从2007年开始，小学生的学习参考书（相当于中国内地的教辅书）从图书定价销售制对象中排除。许多专家指出，以上“例外”、“除外”的规定，本身就弱化了图书定价销售制。
与这种不健全的图书定价销售制相呼应的，是韩国公平交易委员会的《赠送品告示》。对出版行业来说，这个《赠送品告示》问题更多。《赠送品告示》规定：“可以在销售价格的10％以内打折，或向读者赠送不满5000韩元的礼品”。现在韩国单行本图书的平均定价为11500韩元，假如书店向读者赠送5000韩元左右的礼品，那就相当于实行43％以上的打折销售。出版社一般是按照定价的60％—70％向批发书店或零售书店提供图书，书店打折10％后销售，再向读者赠送5000韩元左右的礼品，这在实际上意味着无限制打折销售，书店“赔钱赚吆喝”。
《赠送品告示》的主要规定，与图书定价销售制的宗旨完全相背。一直以来，网络书店为读者提供“破坏行规”的服务，其法律依据就是这个《赠送品告示》。
事实上，从2003年至2009年实行了6年图书定价销售制，其结果是进一步加深了出版物市场的混乱。虽然法律允许的打折限度为10％，但网络书店打折30％—35％已成为惯例。而实体书店直接向读者销售图书，除了打折10％以外，还得要么与读者利润分成（赠送现金），要么向读者赠送打折购物卡，要么买一本书赠一本，等等。
出版物市场打折销售方式五花八门，从根底上还是动摇了销售秩序。