书城政治中国:“十三五”大战略(谷臻小简·AI导读版)
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第2章 总体篇

“十三五”时期是全面建成小康社会关键的最后五年,也是全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党取得决定性成果的五年,是全面进入科学发展轨道的五年。

第一节 “十二五”时期经济社会发展评价

从两个方面对“十二五”时期进行评价和评估。

一、经济社会发展的主要成就

1.经济总体稳定,实现从高增长向中高增长转变

2.经济总量迈上新台阶

3.扩大内需取得明显效果

4.积极推进农业现代化,深入推进新农村建设

5.经济结构调整取得重大进展

6.科技创新能力明显提高,正在加速向世界创新国家迈进

7.新型城镇化取得新突破,促进了城乡一体化

8.改善民生,增进人民福祉

9.社会事业取得明显进步

10.文化体育事业蓬勃发展

11.建设“两型”社会取得重大进展,开启生态文明建设新局面

12.全面深化改革开放,激发经济社会发展活力

二、“十二五”规划后评估

根据国家“十二五”规划,在规划实施中期阶段,要对约束性指标和主要预期性指标完成情况开展客观的、较为全面的评价,对实施情况作中期评估。采用“目标实施一致性评估”方法。评估时间区间为2011至2014年。数据来源为国家统计局和各有关部门。

2015年是“十二五”规划的收官之年。预计,整个“十二五”规划实施五年的得分将超过90分,甚至取得更高的分数,充分说明中国国家治理能力的绩效是“优秀”。

第二节 “十三五”时期国内外环境

“十三五”时期是我国进入全面建成小康社会的决定性阶段。综观国际国内大势,我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。“四个全面”战略布局,经济发展“新常态”,成为认识、分析、研究“十三五”时期的基本线索。

一、国际环境

“十三五”时期,国际环境将继续发生广泛而深刻的变化,总体上有利于我国和平发展,在世界上的地位和作用更加凸显。与此同时,后国际金融危机影响更加复杂、更加深远,但是并没有改变中国迅速崛起、成为世界最大经济体的“天时”和“地利”。就我国面临的国际环境来看:和平、发展、合作仍是当今世界的主流。全球发展将表现出相互关联、相互推动的以下四大趋势:

1.全球经济仍处于黄金增长期,南方国家迅速崛起

2.国际政治文化格局大调整,趋于多极化、民主化

3.全球性科技创新孕育重大突破,科技革命方兴未艾

4.全球进入绿色工业革命的黎明期和发动期

全球需求严重不足,成为中国最大的外部不确定性因素。全球化背景下的国际竞争更加激烈,中国成为“众矢之的”。全球各类传统与非传统安全挑战性问题日益突出。总的来讲,进入21世纪以来,世界政治格局已经发生了极其重大的变化,中国成为世界和区域的重要组成部分,甚至影响力越来越大。

二、国内环境

认识未来中国的发展环境和发展阶段:

1.党中央提出的“四个全面”的战略布局

2.党中央提出的“三大规律”、“三大发展”

3.党中央提出的中国经济发展“新常态”的大判断、大逻辑

中国经济发展“新常态”的九大趋势和四大特征

九大趋势:

1.消费需求:必须采取正确的消费政策,释放消费潜力,使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

2.投资需求:必须善于把握投资方向,消除投资障碍,使投资继续对经济发展发挥关键作用。

3.出口和国际收支:出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能。

4.生产能力和产业组织方式:产业结构必须优化升级。

5.生产要素相对优势:必须让创新成为驱动发展新引擎。

6.市场竞争特点:必须深化改革开放,加快形成统一透明、有序规范的市场环境。

7.资源环境约束:必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式。

8.经济风险积累和化解:必须标本兼治、对症下药,建立健全化解各类风险的体制机制。

9.资源配置模式和宏观调控方式:必须全面把握总供求关系新变化,科学进行宏观调控。

四大特征:

1.正从高速增长转向中高速增长,增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长。

2.经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。

3.经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。

4.经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

所谓“新常态”,就是我国经济更高级的发展阶段:

从经济发展阶段看,一是中国正在从上中等收入水平向高收入水平迈进。二是中国已经从中高人类发展水平向高人类发展水平迈进。三是中国从富裕型消费结构向更富裕型迈进。

因此,“十三五”时期经济增长预期目标为7%左右是适宜的,实际情况可能会在7%以上,这就是中国经济“新常态”的重要特征。这也是中国经济发展从速度型到质量型、效率型、效益型的重大转折。

总而言之,中国经济发展“新常态”意味着中国从1.0版本阶段进入2.0升级版阶段。在充分肯定我们取得的巨大成绩的同时,还必须清醒地认识长期制约我国发展的深层次因素,以及现实所遇到的突出矛盾和问题。首先,处在经济下行压力加大期。其次,处在社会矛盾凸显期。但是,机遇大于挑战,挑战也能转化为新的机遇。

第三节 “十三五”时期的主题、主线

在考虑“十三五”时期的主题时需要把握两个方面:一是历史的继承性;二是与时俱进的创新性。在确定主题时,需要保持“十一五”规划以来的连续性、稳定性。又要考虑到中国经济发展的“新常态”和党中央提出的“四个全面”的战略布局。

一、以全面科学发展为主题

1.第一个“全面”是“全面的科学发展”

2.第二个“全面”是“促进人的全面发展”

3.第三个“全面”就是“全面建设社会主义现代化”

4.第四个“全面”就是“全面统筹社会主义各项事业”

5.第五个“全面”就是“全面创新”驱动全面科学发展

二、以加快转变经济发展方式为主线

以加快转变经济发展方式为主线。为了有效地推动经济发展方式转变,重点放到“六个着力”上:

1.着力激发各类市场主体发展新活力。

2.着力增强创新驱动发展新动力。

3.着力构建现代产业发展新体系。

4.着力形成“五化同步发展”的经济“新常态”下的发动机。

5.着力形成协调互动的区域性和全国统一大市场。

6.着力培育开放型经济发展新优势。

第四节 “十三五”时期的主要目标

“十三五”规划是实现全面建成小康社会的“收官”规划。

一、如何认识全面建成小康社会目标

(一)党的十六大、十七大报告:全面建设小康社会目标

小康社会,是中国社会主义现代化阶段性目标,是进入21世纪实现现代化第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。但是,小康社会的目标并不是一成不变的,这与历届领导人的认识有关,在不同时期他们对小康社会的认识和理解既有相同之处,也有不同之处,都会随着中国实际发展的情况变化而适时地进行调整,不断丰富、不断拓展、不断完善。

(二)为什么会超过原定预期目标

回顾过去改革开放30多年的历史记录,每次党中央提出新的发展目标,都会如期实现,甚至提前实现,充分体现了中国具有极强的国家治理能力。总结其原因:

1.国家治理能力的核心之一是实现目标治理

2.保持战略目标的连续性、可预见性

3.务实主义的“五年一个台阶”、“十年一个大步”

4.“一分部署,九分落实”的执行方式

二、如何实现全面建成小康社会的目标

包括五个方面的目标:

5.经济持续健康发展

6.人民民主不断扩大

7.文化软实力显著增强

8.人民生活水平全面提高

9.资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展

三、“十三五”时期经济社会发展主要目标

综合考虑未来发展趋势和条件,我们根据党的十八大提出的目标和要求,研究和设计“十三五”时期经济社会发展主要目标,包括经济发展、结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面的目标。

1.经济中高速平稳增长

2.结构调整取得重大进展

3.科技教育发展能力达到新水平

4.资源环境指标明显改善

5.人民生活总体达到全面小康水平

“十三五”时期最核心的目标就是到2020年全面建成小康社会。