朱由检思考透彻之后，便对着黄立极说道：“好吧，那朕给先生一个说服其他人支持开发这一地区的借口。
今年大明进口的各类皮毛价值不下于70万两白银，进口人参价值大约是40余万两。根据四海贸易公司的记录，其中一半的皮毛大约来自于围绕鲸海的沿岸和千岛群岛，而近五分之一的人参来自于海参崴控制的滨海区。
由于这些地区尚没有纳入到本国行政区划之内，因此对于这些皮毛和人参收取的是入口关税，其收税权力属于海关。
朕的建议是，将海参崴到兴凯湖之间的区域、库页岛、千岛群岛三处合并为乐浪边疆区，设一巡抚处理当地之民政事务，那么该地区的皮毛和人参等资源今后贩卖到大陆就不再算是入口贸易。当然，该地区的军事事务还是归于东海巡阅府管理。先生以为如何？”
黄立极终于有些动容了，将这一地区纳入到朝廷的管制之内，他也的确可以拿来说服那些同僚了。人参倒也罢了，自从医学院进行批驳之后，国内人参的价格和销售数量已经开始萎缩。
唯有这个皮毛生意倒是的确让人心动，原本大明消耗的皮毛，一是来自陕西、草原；一是来自东北地区。陕西、草原提供的皮毛基本都是大路货，也卖不起什么价钱。唯有来自辽东苦寒之地的皮毛，都是黑貂银鼠等上等皮毛，也是大明各地富豪趋之若鹜之物。
在朝廷加强了对于来自辽东的皮货管理之后，大明的皮毛价格也随之步步上扬了起来。特别是去年冬季三位后妃主持公开的慈善活动，身上穿出亮相的北极蓝狐服饰让一干贵妇小姐们闪瞎了眼，更是刺激了大明皮毛市场的活跃程度。
比如一条上等的黑貂，在庙街市场一把伐木斧就能换上2-3条，但是运回了大明就瞬间涨到了20元一张，制作一件黑貂皮的裘服最少也要用去60张黑貂皮。至于东北亚更少见的海獭皮，在广州、上海被炒到了120元一张，制作成裘服起码也要20张。至于最高级的北极蓝狐，号称每一张都需要用银元铺满才肯出售，即便这样也没见到有人拿出来出售，但凡收到一张都被用来送给真正的权要了。
这一来一去的暴利，使得越来越多的人投入到了皮毛生意当中去，据说在太平洋的另一边，沿岸到处都是珍贵的皮毛兽，那里的海獭皮还不及一根针值钱。
能够把这一地区的皮毛生意税收控制在朝廷手里，那就等于是给朝廷找到了另一注财源，黄立极觉得就算自己卸任了，同僚也难以拿这件事指责自己了。
黄立极放弃了不合作的姿态，向着崇祯试探的询问道：“那么陛下准备如何开发这一地区，使之成为整个环鲸海边区的粮仓呢？”
看到话题终于转了回来，朱由检倒是极为高兴的介绍了起来，“根据探险队传回的情报，不需要做任何处理就能进行开垦的土地大约有31000顷；需要去除一些灌木和杂草，并稍稍加以排水的大约八、九万顷。至于要下一番功夫才能好好种地的平原沼泽，规模不会小于前二者之和。
也就是说，这一片区域能够立刻开发用于耕种的土地就不下十万顷，按照1顷地安置一户人家，也能安置十万户移民了。
不过这一片区域毕竟是荒原，除了2、3万渔猎为生的土著民众外，几乎没有任何物质可以提供给新移民。所以如果一开始就由国家来负担移民的定居费用，恐怕国库就会先承受不住。
而根据海参崴镇守府的测试，想要开垦当地1顷地，没有3-4匹马或是2头牛和成套的农具是不可能的。根据四海贸易公司的计算，要配备以上这些牲口和农具，起码也要有300元的存款。马匹和牛的话，还能从济州岛和朝鲜进行收购，铁农具的话就只能从天津进行购买。
所以朕的意思是，先拿12万顷地出来，分成四个不同的部分。比如先拿2万顷地分配给地方驻军和家属；
拿出3万顷土地用以招募在三家银行有存款300元以上的住户，只要他们向存款所在银行提出申请，就能获得一张土地分配证书，持有这张证书坐船抵达海参崴或双城子，就能免费获得1顷地。
证书有效期为一年，若是一年内没有前往当地申请土地，或是申请了土地而不耕种就视为自动放弃。所获得的土地20年内不必缴纳赋税，但必须将一半收获出售给海参崴镇守府或双城子衙门。
20年之后颁发土地证书，方可进行土地交易。但是20年内耕种的年数不得少于一半年数，否则需补足耕种年数方可颁发土地证书。
另外拿3万顷土地用于发放给没有存款，但是保卫过国家的退役军人。凡是持有退役证书的军人同样可以无偿获得1顷地，并向银行申请300元的低息贷款，不过在双城子和海参崴遭遇到攻击时，退役军人不得拒绝官府的征召令。其他待遇与前同。
最后4万顷土地将会分为50顷、150顷、300顷三个规模，公开向全国招标。只要能够缴纳1顷100元的押金，任何大明人都可以申请以上土地的开发，10年内开发成熟地并向当地官府缴纳至足够的粮食，即可获得土地产权。”
黄立极听完之后沉默了许久，才提出了一个问题：“陛下的想法自然是极好的，若是计划能够成功，不仅在后金背后插上了一把尖刀，还能够解决国内十余万的无地贫民，顺便还解决了当地的吃饭问题，可以说是一举三得。
但是臣想要请教陛下，若是后金真的发狠举全国之兵进攻双城子、海参崴，这里的军队真能挡得住吗？若是挡不住，我国这些移民又该如何逃离此地？”
朱由检沉吟了片刻便直爽的说道：“若是后金举全国之力东进，双城子、海参崴的人马自然是难以抵挡后金军的。但到时朕必然倾北方诸军主力直扑沈阳，彼若是不肯回转，就是拿沈阳换此地而已；彼若是回转，朕或是以逸待劳迫其决战，又或是同样率军回撤，两相罢手而已。”
黄立极思虑再三，终于点头说道：“既然陛下已经做好了最坏的打算，臣愿意奉命。乐浪边疆区和移民拓殖的工作，臣会和阁臣们商议个细则出来，再向陛下回复。接下来，还请陛下先裁断这几件政务吧…”
朱由检略略翻了翻黄立极交上来的一叠文件，看过了文件上内阁已有的批示之后，便一一署上了自己的名字，翻到了最后一份文件他才稍稍专注了一些，看完文件后他便说道：“马上就要新年了，这运河罢工一事也没必要再拖下去了。
内阁派出调查小组，然后和崔文升、沈廷扬一起同码头工人的代表协商，先把码头工人安抚下来，并彻查清江浦士绅杀人一案的内情。然后让漕运总督衙门先凑一笔款项，给码头工人发上一笔过节费用，让他们先好好过个年再说。
至于朝中那些出尔反尔的官员，就以心怀不轨的名义进行处罚，发往海外各属地衙门效力。其他上书的官员暂时不作处罚，但要加以口头训勉。
这个华允诚朕倒是有些影响，之前在海河治理的事务中干的还是不错的，没想到他也被牵涉进去了。朕看就把他发往乐浪边疆区，让他去主持双城子移民拓殖的事务好了…”
黄立极毕竟还只是这个时代的精英，对于崇祯的其他决定他倒也能够理解，但是听到给工人发钱他就有些迟疑了，于是他向崇祯说道：“让漕运总督衙门给工人们发钱，这恐怕不太妥当吧。
陛下体恤小民固然是好事，但是小民要是闹一闹就能从朝廷这里领钱，今后恐怕各地的此类事务就要多起来了。臣更担心有刁民以此为业，鼓动百姓闹事，地方官府就要无所适从了。
是不是就以陛下的名义发放一些食物，以示皇恩浩荡也就算了？”
朱由检先是若有所思的对一侧伺候的吕琦说道：“以皇室的名义发放一些食物和生活用品，这个主意倒也不错，你一会通知王承恩准备一笔款子，派个老实的太监去运河沿线走一趟，挑选一些贫困户来慰问…”
吩咐完吕琦之后，朱由检这才对着黄立极说道：“先生倒也不用太过担忧，总督漕运衙门不过是代出这笔款项，最终还是要等案情明白之后，从哪些违法乱纪的商人和士绅头上拿回来的。
至于有刁民会以此为业，那就是地方官员的问题了。如果他们能够分辨什么是民众的合理诉求，还是刁民试图闹事，自然不会有人敢于以身试法。
若是他们连这么简单的事情都干不好，朕以为朝廷就要考虑找人替代这些无能的官员了。”
听到崇祯这句大有含义的话语，黄立极终于不再坚持了。大明朝的官场上从来不缺乏庸碌之辈，他可不愿意再即将退休之际，再给自己惹上这个大麻烦。
黄立极觉得，如何清理官场上那些庸碌之官的事情还是交给下一任首辅去干吧。他很快便转移了话题说道：“陛下，其实臣这次过来，还有一件事情想要询问于陛下的真实意图，不知陛下能否据实相告？”
看着黄立极一脸慎重的样子，似乎他将要说的事情比之前的公务还要重要。朱由检也不由坐正了身体回道：“先生请说。”