朱由检思索了一会，才开口对着王承恩吩咐道：“王伴伴，你记一记，告诉董卫贤，嘉义县已经归属于大明治下，凡是嘉义县的百姓即是我大明百姓。
在嘉义县境内，四海营必须遵守大明律，不得骚扰平民，违者应当以军法予以惩治。
至于周堪赓那里，告诉他，虽然他是台湾知府，但是现在台湾府下只有一个嘉义县而已，嘉义县之外虽是大明之土，但尚不能实施大明律法，因为那些土人尚没有承认大明对他们的统治权力。
他可以庇护治下之民，但是不能庇护法外之民。再告诉他们两人，把嘉义县的地图划分出来，嘉义县内归属于台湾府管辖，嘉义县外归属于台湾垦殖公司负责。
凡是不愿意接受大明统治的土人部落，台湾府可以以朝廷的名义，收购这些土人部落的土地，然后让他们迁移出台湾府的管辖范围。
凡是接受大明统治的土人村落，除了移风改俗之外，还要向官府登记土地、人口范围。
台湾府厘清治下土地之后，即可把多余土地分配给移民。关于嘉义县男移闽南灾民入台事宜，周堪赓说的虽然不错，但是现在重要的是安置灾民，而不是争夺移民的主持权力。
责令福建地方派出官吏，协助嘉义县男组织移民事项，尽量从各县灾民中分别调派，不要整乡整村的迁移。移民抵达台湾之后，如何安置应当听取台湾府的安排，要求嘉义县男配合台湾府的移民安置工作。”
王承恩头也不抬，拿着一个小本子记录着崇祯的要求。听到崇祯停顿了下来，他才小心的问道：“那么陛下，这些命令要通过内阁正式下令吗？”
朱由检皱着眉头想了一会，才说道：“先以宫内的名义下发吧，通过内阁下发的正式诏令，就必须登在大明时报上，倒时恐怕有些腐儒会站出来扰人耳目，对四海营和台湾垦殖公司的名声不利。你且把嘉义县男的奏章，给朕读读吧。”
王承恩应了一声，就挑出了郑芝龙的奏章，在念这份奏章之前，他还不忘向皇帝诉说了一句，郑芝龙的奏章是他的弟弟郑芝虎亲自送来的。
“额，那就明天让他进宫来见见朕吧，你念。”朱由检回想起了，当初站在郑芝龙身边的那个性格爽朗的年轻人，不由笑了笑说道。
王承恩应了一声，就开始读起了手上的奏章。郑芝龙的奏章中对于台湾事务涉及的很少，主要还是对于厦门岛的建设提及的较多，接着便是他对于应当归属于他指挥的几位海盗首领的抱怨。
自从李魁奇、钟斌占据了巴拉望岛之后，杨天生、陈衷纪便去往了渤泥国西面的安不纳大岛。
渤泥国所在位置即是加里曼丹岛北部，也就是后世文莱的所在地。但是现在的渤泥国却比后世的文莱强大的多，是加里曼丹岛北部最大的一个***国家。
渤泥国向来同中国友好，也是臣服于大明的东南亚属国。只不过当大明自己毁弃了海军之后，这个属国也就只存留在名义上了。
东南亚失去了大明海军的威慑之后，很快就成为了***王国的天下。而随着西方殖民者的到来，这里又变成了西方殖民者的乐园。
渤泥国先是被葡萄牙势力所侵入，当葡萄牙人的势力衰落之后，现在又受制于荷兰人。
但是当杨天生、陈衷纪假大明的名义重新返回这片海域之后，顿时受到了加里曼丹岛上以渤泥国为首的***王国，及在岛上定居的华人的欢迎，他们寄希望于大明的海军，能让他们脱离荷兰人的控制。
作为一支中国海盗商人，杨天生、陈衷纪这时才发觉，挂着大明旗号对他们有多少好处。
在以往，他们根本不敢如此深入南洋。因为不管是当地的土著王国还是西方殖民者，他们会欢迎不成组织的华人移民，这可以帮助他们创造财富。
但是绝对不会允许一支中国海盗势力在这里立足，简单的说就是，他们来到这里之后，要么依附于当地的某个势力，要么只能作为流动的贸易商人。
如果他们想要在这里建立什么基地，很快就会被西方殖民者联合当地土著进行剿灭，反正大明的朝廷是不会关心一支海盗的行踪的。
但是当他们挂着朝廷的名义抵达渤泥国之后，不仅获得了当地土著人首领的协助，还得到了许多华人移民的主动帮助，包括这片海域的地理及各方势力的情报。
杨天生、陈衷纪率领的舰队在渤泥国待了一段时间之后，便按照当地华人的指点，移师到了加里曼丹岛西面的安不纳岛。
安不纳岛即是万生石塘屿，也是大明最南端的领土。这里自从宋代就纳入了中国的领土，郑和最后一次下西洋返航时，曾经留下了一干船工驻守此地。
因此岛上的居民一向自诩为华人，当杨天生、陈衷纪率领的舰队抵达此地之后，岛上居民对于他们的到来没有任何的抵抗，非常顺从的接受了此地重新成为大明属地的事实。
安不纳岛是纳土纳群岛中最大的一个岛屿，面积足有两个香港岛这么大，地势也非常平坦，但是人口却只有几千人。
杨天生、陈衷纪看到这个岛虽然其他资源不丰富，但是因为地处热带，岛上森林密布，倒是盛产木材、椰子，足可以作为一只舰队的后勤基地，因此大为兴奋。
两人接受了岛民的投顺，并允诺这些岛民，他们将维持当初宣宗皇帝的承诺，不对该岛原住民进行纳税。
随后，两人便派人向郑芝龙送了一份信，说他们已经在南洋站住了脚跟。鉴于安不纳岛同台湾岛距离太远，且郑芝龙只是台海巡阅使，因此今后就不再接受他的管辖了，另外他们会通过海商协会直接向朝廷汇报此事。
杨天生、陈衷纪的做派，自然引的郑芝龙勃然大怒。他在奏章上向崇祯弹劾两人完全是海盗行径，应该把两人调回台海，另外派人云云。
随后，郑芝龙希望皇帝能够给予他一定的特权，放开对于他新设立于安平家乡船厂的材料供应。
朱由检听完后只是笑了笑，才问道：“海商协会这次是不是也有报告的事情？”
王承恩低头看了看手上的目录后，答了一声“是”。在崇祯的示意下，翻找到海商协会同船送来的报告读了起来。
海商协会的报告分成了四个部分，一个是各开发口岸的建设进度。其中厦门岛完成的最为迅速，而舟山岛的建设最为缓慢。
舟山岛建设缓慢的原因是因为，浙江商人还没想好要不要支持舟山开港。毕竟以往浙江的海贸都掌握在世家和豪商手中，他们就算自己不出海，也能享受着海外贸易带来的好处。
事实上，朝廷的禁海令反而能帮助这些世家和豪商垄断海外贸易的利益。
不过随着上海、福建、广东、天津四地的港口不断的修建，让这些浙江的缙绅豪族发觉，他们只能禁浙江人出海，干涉不了其他地区的商人出海之后，他们立刻转变了态度。
舟山岛地处宁波外海，地理条件优越，尤其是东、西两个优良的深水港，更是远超其他地区。
但是当他们准备以定海港、沈家门港为中心，建立一个超大的贸易港口时，却又遇到了百年难得一遇的台风和海啸。
虽然舟山岛的损失不是很大，但是杭、嘉、湖地区的受灾，让想要参与贸易港口修建的商人们损失惨重。且灾后重建工作，征用了原本用于修建舟山贸易港口的材料，这使得舟山港的建设大大的落后了。
倒是上海地区，这个原本只是一个小渔村的地方，在崇明沈家的大力推动下，倒是初步形成了一个港口的模样。半个月前还完成了，从上海运20万石米粮北上入京的任务。
报告的第二部分则是汇报了，年初开辟的这些贸易口岸的贸易状况。舟山群岛虽然建设落后，但是贸易规模却仅次于广州和厦门。
经过海商协会的初步统计，从一月到六月，这些口岸出口的规模大约在300万两，而进口的商品总数仅为35万两。这一数据显然不包括天津港，及大明南北之间的贸易数额。
报告的第三个部分，主要讲述了关于海商协会对于南洋的开拓成果。
刘香率领舰队抵达真腊国后，便看上了同奈河、西贡河和威古河围成的一个三角洲。虽然这块地方沼泽遍布，但是这个三角洲上有一个叫普利安哥的小渔村，在接受了不少越南难民之后，倒是发展成了一个小小的城镇了。
只要能够占据了这里，就是一个现成的港口。刘香并无意在这片土地上投入太多，他只是想弄一块地方到朝廷那里换一个官位而已。
刘香先下手占据了普利安哥，然后才借着大明的名义，以自己的船只在暴风雨中受到了损失，向真腊国借一块地方落脚休息。
此时的真腊国正陷于内斗，连国王都选不出来，自然没人理会刘香的要求。而刘香即代表着大明，又带着上千名海盗来此，真腊国内的几方势力也没人愿意去招惹他。
因此做好了战争准备的刘香，突然发觉这块土地居然就这么轻易的落入了他的口袋。
这让他开始重新审视起了这片土地，这里虽然沼泽和丛林密布，但是土地肥沃，河网密布。已经开发出来的稻田看起来长势良好，那些从越南南方而来的难民又吃苦耐劳，实在是最好的劳动力。
刘香于是一边招募越南难民，一边大肆扩建普利安哥，并改其名为西贡。他随后向海商协会写信，要求协会替自己表功，册封其为西贡镇守使。