三月十五，沈云卿、范勇、二周押着主要案犯，乘坐专列返回神都，钱冲、赵衷等人继续留在山东进行善后和布置工作。
之所以要用专列，而不是囚车押送，是沈云卿担心密党可能截囚。
因为密党势力的武装力量发展到了空前地步，如果不惜代价截杀重要囚犯，是办得到的，而且他们有火器，也买通的河南道的一些驻军将领，铤而走险不是没有可能。
但是坐火车，就不存在这种风险。
首先，火车是新鲜事物，密党多半还反应不过来，朝廷会用火车押送囚犯，而且这是第一次用火车押送囚犯。
其次是即便知道了，密党也没办法截停火车，除非他们用炸药炸铁轨，但且不说他们想得到想不到用炸药去炸，多半他们连火车见着都害怕，更别说是去炸铁路。
其三，专列和普通火车基本没什么区别，在不知道班次的情况下，根本无法截停，而且沈云卿会临时根据调度表改变时间，那就更不可能拦截。
最后就是密党的通信速度太慢，他们来不及准备，火车一早就到了神都。
十月十七中午，火车抵达神都东郊车站，火车在这里北上铁路桥去孟津县。
下午，沈云卿、周启、周枢、范勇四人进攻去见女帝，女帝其实一早等在金律园，因为沈云卿刚下火车，就在车场给沈府打了电话，再由沈府给内司府去了电话通知了王素琴。
有快速通信就是好，否则办事都得靠人传，耗时耗力还吃力不讨好。
抵达金律园时，王素琴正等在园外。
“王大人，陛下可在？”周启问。
“回郑王，陛下让奴婢再此恭候，并传旨诸位，今日诸位车马劳顿，请郑王、魏王与太尉大人先行回府歇息。”
“哦……”周启看向沈云卿说：“劳烦海郡王向母后代为禀报。”
“好，沈某先去见陛下。”
密党案的关键还是沈云卿，周启没有能力，也没有资源和密党周旋，这也是女帝让沈云卿出面解决密党的主要因之一，除了沈云卿知道办事轻重，也是因为要对付密党资本，只有用沈云卿资本和技术去对付密党。
四人在金律园外分手后，沈云卿跟随王素琴前往金律园麒麟池边。
现如今麒麟池边修起了大幅面落地窗，敞开式的古风建筑，女帝坐在窗前饮着香茗，吃着小食，身边坐着欧阳羽和周芳婵。
“臣见过陛下。”
“嗯，回来啦。”
“是的，魏肱案水落石出，淄州金矿也被查封。”
“坐下慢慢说吧。”
“是。”
待等落座，周芳婵端来糕点和红茶。随后女帝继续说：
“具体的来龙去脉朕都已经看过密报，你捡没报的说。”
“信中不方便说的主要有四件事，其一是山东密党的财富和资本处置，其二是臣已经通过密党的账目、商业关系、账户关系，查到了其他道府州县的一些可疑人员，这些人需要进行排查，还不能确定是否是密党。其三是孟曾泽上峰吕临飞，臣建议暂不抓捕，秘密监视起来。其四涉及较广，但臣认为是到时候该解决这一问题了。”
“哦，那就先说第四件事吧。”
“臣建议动官制与州县道行政管辖。”
“什么啊，你要动官制国体！”
女帝闻讯吃惊，自己老了老了，还要折腾自己这把老骨头，这时欧阳羽一旁说道：
“海郡王何出此言要动官制？”
“因为沈某发现，密党正在占领乡村，并在控制县城，而天下人少时，朝廷的根基在县城，而天下人多时，朝廷的根基在乡一级。孟曾泽这一大头目，就是盘踞在乡一级的高级头目。
因此臣建议，应该花费几年时间，建立乡一级的治所，派遣乡一级的乡官，同时调整朝廷目前的官僚衙门，如此既是加强朝廷对地方的控制，同时也能利于朝廷权力架构和日后的治理。”
此时女帝喝着红茶，眼神却很平静：
“继续说。”
“是。臣建议改组现在的内阁，成立更多的部、司，同时将朝廷行政下达至乡一级，待等日后人口增多，财政进一步增加，还可以把官吏派到村一级。”
“全国乡以数千计，需得增加数万官吏，如此让朝廷如何选派官吏，这笔费用又是何等巨大。”欧阳羽质问道，说到了现实问题。
就是农耕王朝受到技术和人的精力、记忆力有限制约，皇帝和统治阶层所能控制的官僚数量，也就到县令一级，什么县丞、主簿什么的，根本就不在中央王朝的关注之内。
即便只到县令一级，全国大大小小的官吏也得有好几万人，如果把各种各样的芝麻绿豆小官儿、衙役、差役都算在里面，全国就得有几十万人吊在朝廷的饭口袋上，这将是一大笔的支出。
所以对于农耕王朝来说，其实很大一块支出都用来养官僚和军队，如果行政延伸到乡镇一级，也按县城一级的官僚数量配置，官僚和衙役的总数将会增加几十万人，这是农耕王朝财力、物力无法承受的支出。
但是，现在朝廷的财力达到空前，经济全面繁荣，人口大幅增加，粮食危机解除，并且本土粮食供应出现过剩和大量富裕，而工业发展也已初具规模，进入快速发展和扩张期，无论是物质财富，还是政治财富，都已具备了扩张官僚系统的基础条件，因此有必要完善对基层政权的治理和行政管辖。
相反如果不这么做，密党资本就会控制农村。
密党虽然不会知道农村战略，但是密党资本目前的形态是农业和商业资本，由于被沈云卿控制着工业和金融，所以密党资本只能向农村和商业突围，其中农村是重点，因为农村生产当前工业所需要的多数原料。
如油料作物，棉麻羊毛、皮革、矿产、粮食、药材等等等，都在农业领域，所以农村是维系工业的重要一环。
同时全国百分之九十的人口生活在农村和半农村地区，拥有广大的人口基础。
因此未来争夺的焦点是农村的行政管辖，孟曾泽出现在太河乡，绝不是偶然。
通过对孟曾泽的审问，虽然没有发现孟曾泽意识到农村的重要性，但是孟曾泽的商业模式和渠道，决定了他必须以农村为根基，进行发展，一旦脱离农村，脱离土地，他会被沈云卿的工业和商业、金融挤死在城里。
因此密党虽然不一定知道农村战略，但是随着时间发展，密党会大量控制农村基层，到时候他们就会发现朝廷的执政根基和物质保障在农村，国家的人口在农村，届时在想要下手治理，那就很麻烦了。
所以必须在密党意识到农村战略之前，朝廷提前采取措施，加强对农村的建设和行政管理。
而目前的官制和三级行政模式，已经不具备向乡一级延伸的条件，所以只能动官制，动部门结构。
同时随着技术进步、社会发展，日后需要更多专业部门管理专业领域，项目前的工部管着水利、电力、通信、火车、机械、工业、军工生产，整个一大帮子都窝在工部里头，就像一个大杂烩，部门等级也不高，只有司一级，甚至是署一级，但是管的范围却是部长级部门的事，这就不合理。
“陛下，目前的官制与行政，与朝廷和天下的发展已经不太合适，臣建议是到了改动官制与行政的时候。”
“这可不是筹措金戋寺，也不是讨伐腊婆、肃汝、罗哈诺，怎么动，都是小动作，动国外。动官制，就是动的国本，这你应该很清楚。”
“是的，臣是清楚，但是晚动不如早动，动的越早，越有利，越晚越被动。另外，臣已做通盘考虑，权衡再三，如果按臣的方案动官制，阻力应该不大，相反各方应该都会赞成。”
听到这里，女帝愣是一呆，你当朕是傻子啊，你端人家饭碗，人家还得感谢你。
这时欧阳羽就说：
“海郡王可要知道，自古以来动官制都是禁忌，更何况是大刀阔斧动官制。”
“所以得有个既能动官制，还能大家都满意的办法。”
“哦，有这等好事嘛？”
女帝垂着凤目，眼神透着古怪，这要是能有两全其美的办法，朕早就用了，还要等到今天。
“陛下，历朝历代动官制，都是降减多，而增加少，此番动官制，按臣的方略，是增加多，无降减。”
“若是都加官，每年所需支出的俸禄米粮可不少，更何况还有好几万个乡官。”
“但是陛下，现如今朝廷财力充裕，粮食充足，足够每年承担新增官员和升迁官员的俸禄，而且主要升迁官员是司、部与县三级，州一级的不做较大变动。
而且全国的偷税漏税依然普遍，尤其是乡里的财主、地主尤多，朝廷将乡官派遣至乡村后，可以有效遏制与打击乡间地主、财主逃税，并抑制地主扩张。
因此派遣乡官，改革官制，朝廷虽然会增加官员支出，但是如果能把地主财阀的税给收上来，恐怕还有盈余。
诸如孟曾泽此等头目，只是冰山一角，全国更多地区这等偷税偷税的地主不知凡几，若能实现征税，朝廷的官制改革不失为变相改革土地的措施。”
沈云卿早年就算过一笔账，由于朝廷的行政只到县一级，金戋寺也只到县一级，加上通信、交通不方便，官僚腐败不作为，乡一级的地主、财阀、财主的税的征收效率只有百分之四十多。
城市征收的更多是商业税、手工业税和间接税，而朝廷的农业税，都来乡一级的老百姓，乡一级的地主、豪强、财主的税的征收有阻力。
但是地主控制了全国目前百分之三十五以上的土地，虽然比三十年前，少了十六个百分点还多，但这些土地只有百分之四十的有效征税，百分之六十的都收不上来。
如果把这部分的税给收上来，不仅朝廷扩张官僚系统的养护费用可以有着落，而且还能盈利。
当然，行政下乡也可能带来另一个我问题，就是乡村出现一大批贪官污吏，也就是小官巨贪，最后反而影响国家在农村的形象和执政，
所以乡官下乡，也得要配套一系列的制度。金戋寺也要一同跟随下乡，建立农村乡镇储蓄所，待等日后电话全国并网，乡村储蓄所也能通过信息渠道并入全国金融网络。