“陛下，只要我朝攻取肃汝，并与忽喇说和，忽喇极可能西进攻打罗哈诺国，而罗哈诺国有耕地，有牧场，有城池，有工匠，对忽喇而言极有价值。
而且，待等日后我朝国力达到空前，大可将忽喇攻掠所得土地尽数纳入我朝版图，就此向西开疆拓土，一劳永逸根除游牧危害。从此在北地、西域广筑城塞，迁徙百姓，将之变为我朝土地，从此称霸宇内。”
“海郡王，此言想可以，真要去做，谈何容易。”武卫忠并不买账，西域毕竟是他打下来的，那边的情况他很清楚。
这时女帝也说：
“海郡王有此雄志朕心甚慰，然眼下忽喇之事尚未平息，开疆拓土岂非空谈。”
“陛下，只要能与忽喇说和，争取十年十五年喘息之机，二十年后荡平忽喇，向外开疆绝非难事。”
“兵部以为如何？”
女帝再次询问兵部，范勇、陆争、武卫忠讨论许久后，范勇说：
“若能如海郡王所言，此番即便撕破脸，我朝不应吃亏。臣主战。”
“臣也主战。”
“臣附议。”
陆争、武卫忠均表赞同先打肃汝，逼和忽喇，看来还是钱的问题。钱决定了资源，有资源，能动员更多的军力，有了军力，同时开几条战线也没问题。
此时已经黄昏，废了一天的口舌，终于在战略上基本达成一致，接下来就是开展规模和后勤问题。
由于攻打周照宁与南征，岐军进行了一定的扩充，兵力已经超过七十万，如果算上巴蜀的周照宁，得有八十多万人，全面战争扩军至一百万，按正常国力，维持两三年高烈度战争问题不大，但现在户部维持七十万人都快断气，进一步扩张军队员额，也不现实。
现在沈云卿兜底财政，扩军至一百二十万人，维持四五年，兵部就能放开手脚。
“陛下，既然要做全面开战准备，臣建议不妨借此机会向西辽、向塞外迁民实边，此番征集的军卒、民夫，待等与忽喇说和之后，就地安置实边，既能巩固边防，又能巩固地方，增加民力。”
“办法是好办法，但钱粮从何而来？”女帝问。
“钱的问题，臣建议今年可征一年的战争税，既能解决钱的问题，同时也解决部分粮的问题。这些年，朝廷实行减税减负，百姓富足，民间积粮较多，提高征税一年，不会影响天下民生。同时朝廷可用增加的岁入，弥补军资支出与迁民所需开销。
同时臣还是建议，金戋寺当引入民间，藉此做大金戋寺，更好的经营天下。”
“哦，这样好嘛！”
动谁的蛋糕都行，唯独不能动女帝的蛋糕，再次提议引入民间资本，无疑是触动了女帝的利益。
现在的金戋寺股东主要是女帝、户部、薛氏、吏部、怀王、安国公，严重影响金戋寺的运作，同时勋贵把持的银行，局限性太大，无论沈云卿如何变通，都有局限性。
而民间资本的总量一定比权贵资本大得多，引入民间资本带来资金的同时，还有民间的商业渠道，生产力依附，进而可以影响整个生产关系和供需链，打通主要经济发达地区的地方保护。
但动金戋寺，涉及到女帝的根本切身利益。
“若改金戋寺，朝廷有何获利？”
“启禀陛下，以目前金戋寺规模，引入民间财阀之后，规模增加四五倍绰绰有余，金戋寺目前仅仅涉及关中、经济、河南、河北、江淮、江南东道半数以上富裕的州，未曾下县，全国其他州郡并未开设金戋寺。
如能引入民间财阀，借其钱款、渠道为朝廷所用，可在两年之内迅速普及全国至各州各县，而后经营数年，国力至少比今年增加两倍不止。”
沈云卿尽可能的把蓝图描绘的雄伟丰满，充满诱惑，否则女帝不会动心。
此时公孙芸惠起身负手，来回走在御书桌前，可见圣容凝重，甚至比对忽喇开战更加严峻。
沈云卿其实非常清楚，即便丢了领土，也比丢了皇权好，这就是帝王政治和现代政治的区别，帝王考虑的永远是坐稳江山。
现如今金戋寺的财力、影响力日益显著，女帝不会轻易放弃这个抓手。
来回踱了许久，女帝再次问道：
“塞外要迁民，西辽要迁民，腊婆要迁民，总计迁民几何？”
“交趾两百万，腊婆至少一百万，西辽至少两百万，塞外五十至八十万，呼延、天山两地至少各三百万，总计一千两百万。”
一千两百万刚出口，兵部、女帝无疑是给吓坏了，沈云卿忙是又说：
“当然，并非一年之内完成，可分二十年、三十年年，年年分批迁，迁徙百姓三十年间还会还会繁育子嗣，目标会提前完成。平均到每年，也就是二三十万。
同时朝廷应该承担全部川资与安置开销，做好疫病防备，减免迁徙百姓赋税五年，提供更多的畜力、农具、高产良种。”
“这可不是小数目，海郡王这笔账难道算不过来吗？”欧阳羽质问道，她心里还有另一本账，与沈云卿的账显然对不上。
“欧阳大人，海通的人丁便是以此法，从江淮各地迁徙到此，但也只耗费了三年时间，便开始回本。同时期海通民生大幅好转，百姓更愿意生养，现在海通多数夫妻，少则两孩，多则四孩五孩，普遍以三孩四孩居多，有甚者妻妾各一人，养孩七人。
关键仍在于经营，河北、河南最近，人口位居全国之首，距离西辽最近，从河南、河北迁民填入西辽极为便利，而关外道距离京畿道最近，从京畿道迁徙百姓也最为便利。
呼延距离陇西最近，距离关中也不远，陇西人口略少，可先从关中迁，再从陇西迁。
百姓安置地方效法海通屯垦乡，实行集中屯垦，朝廷给予畜力、农具、种子，甚至收割车，两到三年可见效。”
“迁民尚且不易，迁民之后所需新建的城郭、屋舍、百业，耗费不比迁民更少，海郡王可曾想过。”范勇问道。
“可以招募更多虎屯营，用于修路、筑城、建房、屯田，三年役满之后就地安置，不再回原籍。
同时此番朝廷扩军备战，所需征募军卒、民夫逾两百万，与忽喇说和之后，就地安置边塞，家小两年后再迁徙。如此西辽、一夜间可得民众百万，两年后再迁家小，西辽将有四百万人，届时再收复肃汝，将其百姓打散冲入西辽各地，人丁将逾五百万。”
封建王朝帝国制最大的优势是中央集权，依靠强大的王朝机器，集中一切资源达成帝国的意志。
此番与忽喇开战，以打促和，争取最大和平。前提仍是做好全面战争准备，没有战争准备的硬拳头，遏制战争就是空谈。
全面战争就得扩军征兵，征集民夫，届时岐军总额至少超过一百万，即便岐军不出塞，就在长城内外防御作战，也需要动员民夫五百至六百万，在前线和内地从事后勤运输保障。
这么些人力一旦动员起来，非但都没有经济利益的收入，还要财政养着，农业脱产带来的农业产出和税收又是一大块损失，里外其实亏了两倍。
在以打促和，避免全面战争的大方针下，只要逼和忽喇，这些动员起来的民力在经济上都是白做工，还不如利用战时强力机制，将这些民力就地安置在人烟稀少地区，尤其是辽宁。
范勇担心安置地的基础设施建设，尤其是冷兵器时代的标准硬件“城墙防御设施”，住房、道路，基础的生产手工业，这些都可以由朝廷组织和配套。
同时利用虎屯营的工程建设能力，集中就地安置的民夫，屯垦与建设相结合，熬过最初的两到三年，之后配套一系列减免税收和经济帮扶政策，五到六年之后，徙民州县经济触底复苏，十年之后就是新的经济和人口增长点。
而农耕时期的住房要求和生存需求低得多，远没有近现代的供水、供电、住房、就学、基础设施、网络通信来的高端复杂，毫不客气的说，现代社会断电十天，断水三天，老百姓就能去市政府说理。
而眼下，只要保障吃穿基本，住房都是自己动手，最大的问题仍然是朝廷的组织力，保障力，以及城墙建设问题。
这都需要一系列的配套政策和执行力，财力大可以引入民间资本，和发行国债解决。熬过了最初的痛苦期，随后就是苦尽甘来。
海通的实践证明，只要配套政策到位，改善老百姓的生活质量，老百姓的生育意愿会迅速增加。
现如今迁徙海通的灾民、炉户家家至少两个孩子，三个四个的基本是普遍现象，只要老百姓日子好过，当下也没什么避孕节育措施，孩子就是放开了生。
首批几波移民安置到位，民生质量搞上去，不用十年时间，一对夫妻就能养出一窝孩子，十六年后进入生育期，又是成倍生育，三十年后至少是三十年前人口的两到三倍。