“陛下，臣建议今后对外应该更多采取强硬政策，凡心存野心者，应该加以镇压，凡寄希望与我朝施恩好处者，应该令其学会自力更生自食其力，而不是指望我朝给予好处。”
“但爱卿应该知道，这并非泱泱大国该有的气度。”
“陛下，气度是该有底线有原则的宽容，而不是毫无底线的妥协退让。腊婆的背叛，正是我朝几任先帝的一再退让与忽视，最终导致忽喇得寸进尺不满足于领地，而图谋我朝疆土，诸如此等宵小之辈不胜枚举。”
“爱卿此言朕深以为然，但要朕强硬以对，天下人会如何看朕。”
“恕臣直言，天下人怎么看不在于陛下，而在于陛下怎么看天下人。”
“何意？”
“臣斗胆直言，还请陛下恕罪。”
“朕恕爱卿无罪。”
“臣以为，天下百姓心中只有天子，而没有国。天子的喜怒哀乐皆系于天下百姓生死存亡，天子无论做错何事，倒霉的终究是百姓，而不是天子。”
“为何说百姓只有天子，没有国？”
“因为中原自古以来都是以天子之家为天下，天子既天下，天下既天子，天子心中有国，既天下有国，有天子心中无国，百姓则无国，国不过是天子用来区别内外的字眼，从未被天下百姓所接受。”
严复曾说过，中国自秦以来，无所谓天下也，皆家而已，一姓之兴则亿兆为之臣妾，其兴也，此一家之兴也，其亡也，此一家之亡也。天子之一身兼宪法、国家、王者三大物，其家亡则一切与之俱亡。
这话虽然有特定时代的背景，但基本诠释了中国王朝的劣根性。
一个完全以皇权皇室为核心的体制，统治者就从来没有过“国家”的认知，国家不过是区别天子之国与外国的一个范畴，国家和领土没有明确的关系，领土成了皇家可以用来交易的物品，而不是国家的一部分。
除了燕云十六州外，历代王朝丢失、丧失的领土，尤其是西伯利亚、中亚、蒙古高原，中南半岛、东北关外丢失的领土，帝王与官僚阶层非但没有羞耻感，反而觉得那个鸟不拉屎的地方终于给甩掉了。
在中原王朝眼里，中原之外的土地都是负资产，都是鸟不拉屎野蛮人的地方，天下就我家里的土地最好。
而老百姓不过就是帝王世家统治阶层的工具，维护自己统治的工具和资源，想要榨取的时候极尽剥削与奴役，国家面临外部威胁和生死存亡的时候，统治阶层才会想到需要老百姓保卫自己。
换而言之说，只有王朝面临覆灭和危机的时候，皇帝才会意识到自己是国家元首，不是家长。
老百姓和知识精英阶层也只有亡国之后，才会发挥积极主观能动性，奋起反抗，才会觉得原来自己有一个国多么重要。
女帝认为采取对外强硬措施，会让天下非议，而女帝理念中的“天下”包含两层意思，第一层是国内和国外。
自古以来，“天下”一词都不只是国内，而是国内国外，这里的国外主要是指的周边一圈儒家圈子，圈子之外没有受到中华文明恩沐的国家甚至都不能算是基本的国家。既然是天下，一定是星球的天以下。
天下大同的“天下”既广义的多民族大同，引申到宏观层面，就是全世界。
所以别说中国人没有世界观，中国人是有世界观的，这个世界观就是“天下”
“天下”的第二层含义包括了帝王的自尊，帝王的性格，帝王对祖先的敬畏，皇室对帝王的态度，帝王对皇室成员的态度，帝王的后世英明，后人怎么看他。
当年道光帝打输了鸦片战争，割地赔款丧权辱国，道光的第一反应不是自己对不起国家，对不起老百姓，对不起各族人民，而是对不起列祖列宗，他没觉得对不起老百姓，而是对不起列祖列宗。
但问题是你对不起列祖列宗解决不了问题啊，列祖列宗也不可能从棺材里派出去恐吓大英帝国，能帮你的只有全天下的老百姓，你能发动的力量也只有老百姓。
所以道光打输了鸦片战争，最对不起的应该是大清子民，跟努尔哈赤有什么关系，努尔哈赤招惹英国人了？
女帝始终觉得对外扩张，采取强硬措施，驳人家的人情，不是一个泱泱大国该有的气度和做派，会招来舆论的反弹，会影响她一世英名的形象，同时会引起国内势力的反扑。
但问题是，现在已经到了不得不强硬的时候，你不强硬，人家就要欺负到你的裤裆里，到时候难道继续妥协、退让息事宁人？
国家的政策不应该取决于领导者的喜恶，而是取决于国家利益，民族利益，最后才能是自己的利益。
“恕臣斗胆冒犯，陛下也好，皇室也罢，都是天下万姓中的一家，天下也不是陛下一人之天下，而是天下人之天下。皇权应该是天下之公器，能为天下万民做主的公器，而不是天子一人之私器，如此才能让百姓知道，天下除了陛下，还有国家，因为天子也是天下之家的一员。
此皆乃臣之肺腑之言，还请陛下明鉴。”
此时女帝沉默着，目光复杂的看着沈云卿，许久没有说话，一直沉默着，脸上丝毫看不出脸色起伏。一旁站着的欧阳羽揪心的观察着女帝脸色，为沈云卿的胆大包天而担心。
气氛足足沉寂了一刻，女帝口气平平说道：
“朕都知道了，你退下吧。”
“那臣告退了。”
看着沈云卿离去的背影，女帝凝视的瞳孔微微张开，心情很是复杂。她说：
“欧阳。”
“奴婢在。”
“扶朕出去走走。”
“陛下是为海郡王之言而动怒。”
女帝顿时看了一眼欧阳羽，随即说：
“若是他人妄言，朕也许会将其赐死。但此话从沈云卿口中说出，朕不能不慎。”
当你只是一个普通人的时候，你的力量是渺小的，你说的话无足轻重，充其量就是放个屁，听的人说你脑子有病，不听的人给你一刀。
但如果你身处关键的位置，你的话即便只有羽毛的微毫，依然会有泰山的分量，只因为你能给其他人带来利益。
沈云卿的一番话，无疑触动了皇权所有的忌讳，任何一项都足以杀头，更别说是灭族。但只有他能说，也敢说，就因为女帝得用你，她就得听你的。
君臣二人走在石道上，女帝话不多，情绪显得低落。
“陛下，海郡王之言大可不必当真。”
“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行，沈云卿所言不无道理。天子的江山岂能是一人之天下，天若只天子一人之物，与孤家寡人又有何异。
民只知君，是好事，民不知国，难道就是幸事？”
“奴婢以为海郡王言过了，百姓岂能不知国。”
“那朕问你，何为国。”
“朝廷与陛下既为国，江山社稷为国。”
“那还不是天子之国。既然是国，即便没有天子，也应尊正统。而不是群龙无首天下大乱，豪强并起群雄逐鹿。国，应该是法统，是朝廷的意志所达之地皆为国。
沈云卿有远见卓识，但就是胆大包天了些，呵呵……”
女帝突然笑了，目光隐隐透着某些说不清道明的戏色。
“陛下，正统不可轻动啊。”
“朕心里有数。”
三日后，忽喇使团抵达神都，女帝亲自出迎，并在北门检阅禁军。为了彰显禁军战力，一次展出了“两万”支火枪。
当然，直到四月停产，也才生产了七千三多支，所谓的两万支，都是让木匠做的模型，然后上漆伪装，远看一模一样，近看还是一模一样，就连刺刀功能都一应俱全。
不知深浅的赫努见状心里不是滋味，出关的才两千支火枪，就打死了七八千人，这里两万支步枪，还不打死七八万人。只要赫努这么想，那他就上套了。
使团抵达翌日，女帝在朝天隆重召见赫努、乌布亚哥等人，双方交换国书，随后安排国宴，为使团接风洗尘。
签约审核工作进行了四天，双方最后核对了全部协议内容，五月初正是签订议和国书，议和到此告一段落。
随后沈云卿安排赫努前往神都城中各地参观购物，让他知道天朝的富庶和繁华。
五月初九，顾通急件送达神都，罗哈诺于三月上旬，兵分三路大举进入西域都护境内。
一路直奔西域都护本城，一路南下插向今天阿富汗地区，一路试图越过岐军正面防线，直扑天山都护，试有切断岐军西出增援意图。
女帝紧急召开御前会议紧急商讨，由于赫努尚在城中，消息不易扩散，参会只有兵部和沈云卿。
“既然议和已成，朕以为应该即刻调兵西进，兵部以为如何？”
这时陆争说道：
“陛下，我军主力尚在边关，即便现在调动，恐怕也无法在三月内赶赴西域都护。臣建议能否让将军赵辰颂率呼延都护主力赶赴天山都护增援，同时朝廷再从关外调兵去填呼延和西域。”
陆争话音刚落，范勇就说：
“折齿日达的三十多万兵马目前还在呼延、陇西两地之前，如被忽喇察觉，其出尔反尔的话，后果不堪设想。”
“范爱卿所言不无道理，呼延兵马本就不多，虽得关中增援，但仍不敌忽喇众多，朕也以为太过冒险。”
折齿日达的三十多万忽喇兵马目前仍插在甘肃和青海之间以北地区，岐军在青海、甘肃两地的兵力本就不足，这个时候抽空呼延主力兵团去救新疆，这就等于唆使忽喇撕毁协议，席卷呼延都护。