沈云卿给阿瓦达提的定位是自治，不独立，成为朝廷的自治省，可以最大限度放宽对自治省内的管理，让忽喇人自己管理，甚至地方司法、财政上也可以宽松一些。
但主体行政、财政、军事、外交必须由朝廷强力干预，防止其独立和叛乱。
当然，得了这么快宝地，十年二十年内应该还不至于叛乱造反，但是三十年五十年后，就难说了。
所以自治期间需要推动教育文化的植入，等到二十年三十年后完成基础归化工作，在慢慢收紧司法、财政权利，但仍会比本土松得多。
而二三十年后，肯定要进入电器时代、铁路时代、动力船运时代，到那是个时候，铁路一通，经济一通，海上一通，再想搞叛乱独立，那就不可能了，绝不会演变成安禄山之乱。
而且朝廷不会给达忽哲、赛思马花先进武器，能给些炸药、手榴弹、前膛炮已经是极限，单兵热兵器根本不可能给他，更别说是日后普及装备的定装武器。
所以关键就在现在，得把法律地位和规矩给立下。
详细道出自治与自立不同之处，吏部尚书郭赟接过话说：
“朝廷既要管辖阿瓦达提，眼下又鞭长莫及，如何能长期治理，官吏如何选派，海郡王可曾想过。”
“郭大人此问问得好，阿瓦达提眼下孤悬海外，去一趟极为不易，也不同于罗哈诺，虽然远，但好歹路上平坦，尚且还容易一些。
阿瓦达提目前被云藏、骠国、滇南阻隔，我朝鞭长莫及，同时经营此地也较为困难，谈不上朝廷管辖。因此本王建议，暂时可以不管。”
此言一出众人哗然，林毅贤说：
“既然暂时不管，那许其自治，又不得自立还有何意义。”
这时薛伯充刁笑说道：
“呵呵，海郡王不会把军国大事当成生意在谈吧。”
“薛太保说笑了，本王还是有些自知之明的。以朝廷目前的局面，眼下要管辖阿瓦达提根本无从谈起，陆路、海陆无一不通，根本谈不上管理。因此我施了一个缓兵之计，只要拖上十年八年，打通滇南之后，一切问题都将迎刃而解。
我料达忽哲与赛思马花还要在阿瓦达提为非作歹一段日子，明年肯定收不住，同时赛思马花、达忽哲与沃腊舒达三部六十万余人，要迁往阿瓦达提，一两年也办不到，至少需要三五年时间。
我朝三五年内无法统治阿瓦达提，难道达忽哲、赛思马花就能理顺阿瓦达提？肯定是不能的。
等到南归忽喇部族全部抵达阿瓦达提，他们还要修生养息，划分势力范围，至少也得三五年吧。
同时忽喇人迁徙至阿瓦达提，我朝也可再迁徙一部肃汝族南下，想来此番南征肃汝大军也劫掠了大量好处，只要回来一鼓动，就会有大量肃汝族民南迁，朝廷只要提供口粮、牛羊、药品、毡帐、大篷车给他们便利，他们就能举族迁徙南下，在阿瓦达提牵制达忽哲与赛思马花。
此外，阿瓦达提不过是当地一小国，阿瓦达提以西还有数十倍于河南的土地，土地足够富饶，物产足够丰富，还有无数的黄金、白银和香料，可以让达忽哲与赛思马花不断去攻掠。
朝廷则利用八到十年时间，从陆路迁入阿瓦达提数万人，但并不需要控制内陆，只要控制吉理班港与沿岸，
而朝廷八到十年后，应该已经收复滇南，甚至骠国北部地区，打通通往阿瓦达提陆路，统治该地将不成问题。”
统治阿瓦达提这件事上朝廷其实有很大优势，首先是时间上有八到十年的时间差。
达忽哲、赛思马花要完成对当地的肃清和基本统治，就需要迁徙部族，然后修生养息，至少要八到十年。而八到十年间，朝廷经济将在目前基础之上增长两倍以上，财政会更多。
同时对腊婆、交趾的经营和恢复基本完成，塞外、东北地区的布局初见成效，河南、京畿南道、关中的东西铁路打通，唯一需要投入大量精力和资源的是对罗哈诺的消化和经营，周期至少二十年。
但十年之内朝廷的力量将今非昔比，已经具备收复滇南的全部条件。
而阿瓦达提只是南亚次大陆上边缘地带的小地方，面积不过几十万平方公里，相较于三四百万平方公里的南亚次大陆，实在是微不足道。
而且南亚次大陆土地肥沃、物产富饶，更重要的是出产大量的黄金和白银，达忽哲与赛思马花绝不会消停，一定会重操旧业继续无事生非抢地盘，根本顾上什么治理地方，要指望他们治理阿瓦达提，根本就是做梦。
所以朝廷未来十年之内，没必要花费大力气治理阿瓦达提，但是需要往当地建立据点，以肃汝族为抓手，精干的岐军岐民为核心，控制要冲地带，尤其是沿海城市，能带来经济和贸易利益的城市，在农业时代和工业化航海时代早期，沿海贸易节点的收益极高。
朝廷只要控制了沿海经济地区，就能源源不断得到经济利益，从而巩固沿海，以沿海为点，日后向内陆辐射。
十年间朝廷往阿瓦达提迁民无需太多，两三万武装起来的青年男女，两千人的岐军及其家属就足够。
十年间一对夫妻平均生养三五个孩子，十年就能变出十几万人。加上肃汝族民人口，十年繁育二三十万人不成问题。
当然，这是理论上，实际上可能没这么多，但并不妨碍推行这一策略。
林毅贤、兵部这些个文武官员，思维还停留在传统思维层面，已经丧失了中原先民来自黄河、长江边，开疆拓土向大海的精神和勇气。
面对当今前所未有之大变局，说是思维僵化，跟不上潮流也不为过。
“陛下，十年之内我朝无需对阿瓦达提大量投入，只要占领沿海要冲，恢复海上沿岸贸易即可。先在阿瓦达提扎下根，让达忽哲与赛思马花去掠夺和争抢地盘，我朝可在沿海地区慢慢经营据点，日后再向内陆推进也不迟。
而且日后早晚要与乌兹曼在海上决战，打通罗娑国只是早晚问题。”
“还是海郡王深谋远虑，此议诸位爱卿意下如何啊？”
“陛下。”范勇说道：“达忽哲与赛思马花在阿瓦达提杀掠太甚，臣担心激起天弥与诸国连横合纵讨伐他二人。而且天弥与诸邦与我西域都护南地诸邦部族相接壤，其若来攻，恐怕并不利于我朝西域南方的稳定。”
范勇担心南亚次大陆上遍地的城邦抱团对付达忽哲与赛思马花，但沈云卿根本不担心，他说：
“范大人大可放心，阿瓦达提以西那些个邦国部族都是一盘散沙而已。除了天弥国一国外，其他邦国大的不过神都治下巴掌大的地方，小的只有一两个县，大大小小少说两三百个邦国。
其土地面积与我中原至岭南差不多，这么大的地方，却有两三百个诸侯，如何能与达忽哲、赛思马花的兵马抗衡。”
当听到三百万平方公里，有三百多个诸侯国时，在场众人无不心脏抽筋眼前发黑。
沈云卿通过西斯法赫以及张翀下南海，从各方渠道打听到的消息综合判断下来，目前印度这块地方，目前至少有两百到三百个破碎城邦。
而且仅仅南亚次大陆沿海这一圈，就有至少五十七个势力，只要数数他们的旗帜，就能知道沿海有多少个城邦。
也就是说，光沿海就有五十七个城邦。
而西斯法赫的商队经由内陆，来回需要经过三十六个城邦，因为交税盖章和文件就有三十六个。然后是次大陆上最大的邦国天弥，其内部据了解是由二十五个邦国组成。
以上还只是沿海、西部、中北部地区，就有一百一十八个城邦，南部地区、东部地区也用这个数字参考，那就是两百三十个城邦朝外了。
再加上漏算的，和喜马拉雅山南侧的城邦，三百个是有的。
而且印度这块地方很神奇，历史上从来没有依靠印度人自己统一过，每次都是外族统一印度，先后被雅利安人、波斯人轮番统治。
在英国入侵印度之前长达一千多年的时间内，印度就从来不是一个统一国家，直到英国人的入侵，才在名义上统一了印度。
秦始皇一统中国，首先就是书同文车同轨，统一度量衡。而您看今天的印度，到现在为止，文字文字没统一，度量衡度量衡没统一。
每个邦都有自己的计重度量衡，各地电压标准也不一样，车也不同归，全世界所有铁轨宽度在印度都能找到。既有英标规宽，也有国际标准轨，更有宽轨、窄轨，甚至印度自己的规宽标准，就是这么个国家，号称世界第四强国，世界民主典范。
这也就不难怪造航母四次下水，结果航母化粪池爆炸，修舰艇结果侧翻在船台上，潜艇下潜结果潜艇围壳舱盖没关，自己把自己搞沉了，潜艇维护自己把自己给炸沉了。
加上每年摔飞机，天天赶中超中，就这么个历史上从来没有依靠自己能力统一过自己的国家，你能指望他在三百多个诸侯，遍地草头王的地盘上形成凝聚力量，统一战线？
且不说这年头没电话这种先进工具，就是有，他们估计开会能开半年，先商量好解决吃饭问题，再谈其他。
甭看阿瓦达提十年前打的云藏没有还手之力，那是因为云藏国力衰退，已经住进重症ICU病房，你这个时候拿着狼牙棒随便舞两下，就是拳王泰森也能放倒。
但是遇上忽喇这种不讲理的阎罗王，最好的结果就是自己了断，千万别让他看见，看见就是死。