萧何（？—前193）。汉初大臣。沛县丰地（今属江苏省）人。曾为沛县吏。秦末帮助刘邦起义。起义军入咸阳，他收取秦政府的律令图书，掌握了全国的山川险要、郡县户口和当时的社会情况。楚汉战争中。推荐韩信为大将，以丞相身份留守关中，输送士卒粮饷，支援作战。后封侯，位次第一。他定律令制度，设计助吕后杀楚王韩信。所作《九章律》，今已散失。
论功排第一
汉高祖刘邦为平民时，萧何多次以官吏身份保护刘邦。刘邦当亭长，萧何经常帮助他。刘邦作为官吏去咸阳服徭役，其他官吏都送给刘邦三百钱，唯独萧何送五百。
秦朝监察本郡的御史与萧何共事，萧何常常把事办得很称职。萧何去参加泗水郡文书吏的公务考核，名列第一。秦朝御史想入朝进言征召萧何萧何坚决推辞，终于没有入朝。
等到刘邦兴兵为沛公，萧何常常履行丞相职务督办政事。沛公进入咸阳城，众将都争相奔往收藏金银布帛财物的府库分东西，唯独萧何先收集秦朝丞相御史的律令、图书，并收藏好。沛公为汉王，任命萧何为丞相。项王屠杀、焚烧咸阳城而去。汉王所以能全面了解天下的要塞位置、户口多少、各地势力的强弱分布、百姓的疾苦，都是通过萧何全部收集到的秦朝的图书档案知道的。萧何曾向刘邦推荐韩信，于是刘邦任命韩信为大将军。
汉王率兵向东平定三秦，萧何作为丞相留守收取巴蜀，抚慰喻告百姓，供给军粮。汉二年，汉王与诸侯攻打楚地，萧何留守关中，侍奉太子，坐镇栎阳。制定法令条规，设立宗庙、社稷、宫室、县邑，总要上奏请示，汉王也都同意，准许办理。即使来不及上奏，就酌情施行，汉王回来后再汇报，萧何在关中统计管理户口，水路运输军需，汉王多次弃军逃亡，萧何常征发关中士兵，总是补充缺额。汉王因此专门任命萧何负责关中事务。
汉三年，汉王与项羽在京、索两地之间对峙着，汉王派使者慰劳丞相。鲍生对丞相说：“汉王日晒雨淋，餐风露宿，却多次派人慰劳您，是对您有疑心。我为您着想，不如将您的子孙兄弟中能打仗的都派去军队，汉王一定会更加信任您。”于是，萧何听从他的意见，汉王十分高兴。
汉五年，已经杀了项羽，平定了天下，要论功行封。群臣争功，一年多功级定不下来。高祖认为萧何功最大，应被封侯，享有最多的食邑。功臣们都说：“我们这些人亲身披甲上阵，多的打了一百多仗，少的也有几十个回合，攻城略地，大小各不等。如今萧何未曾有汗马功劳，只是舞文弄墨发议论，没打过仗，反而位居我们之上，为什么？”高祖说：“诸位知道狩猎吗？”功臣们说：“知道。”高祖说：“知道猎狗吗？”功臣们回答：“知道。”高祖说：“狩猎时，追杀野兽、兔子的是狗，而发现踪迹指示出野兽所在之处的是人。现在诸位只能得到逃跑的野兽，是有功之狗。至于萧何，发现踪迹，指示出处，是有功之人。况且诸位只是亲身跟随我，多的也只是两三个人。现在萧何发动全族数十人都跟随我，功劳不可忘啊。”群臣都不敢说话了。
列侯都已受封，等到奏请位次时，都说：“平阳侯曹参身负七十处伤，攻城略地功最多，应该排第一。”皇上已经委屈了功臣，多封了萧何，排位次时没有再次为难功臣，但是皇上心里想让萧何排第一。关内侯鄂君进言说：“群臣议论的位次都不对。曹参虽然有征战略地之功，这只是一时之事。皇上与楚军对峙五年，常常是军队失散，士兵逃走，这种情况发生过多次，然而萧何总是从关中派遣军队补充缺额，这并不是皇上下诏命令他做的，而关中的数万士兵开赴前线，正好赶上皇上兵源困乏的危急时刻，这种情况也多次发生。汉与楚军相持在荥阳多年，军中没有现成的粮食了，萧何从关中运输粮食，供给军粮从不缺乏，陛下虽然多次丢失山东地盘，萧何总是保全关中以待陛下，这是万世之功。现在虽然没有曹参等几百人，对汉室有什么损失呢？汉室有了他们也不一定能保全。为什么要让一日之功位于万世功劳之上呢？萧何第一，曹参第二。”高祖说：“好。”于是下令萧何第一，赐带剑穿鞋上殿，入朝可以不小步快走。
皇上说：“我听说推荐贤者要受上等赏赐。萧何功劳虽高，经鄂君称述就更明显了。”于是根据鄂君原受封的关内侯的食邑加封为安平侯。这天，萧何父子兄弟十几个人都受封了，皆有食邑。加封萧何二千户，因为皇帝曾经去咸阳服徭役时，萧何独自多送了二百钱。
功高恐震主
汉11年，陈豨反叛，高祖亲自率兵，来到邯郸。还未罢兵，淮阴侯韩信又在关中谋反，吕后用萧何出的计谋，杀了淮阴侯。高祖已听说淮阴侯被杀，派使者拜丞相萧何为相国，加封五千户，命令五百士兵、一个都尉为相国卫队。诸位同僚都来祝贺，只有召平深感忧虑。召平是秦朝东陵侯，秦朝破灭成为平民，生活贫苦，在长安城东种瓜，瓜味美，所以民间称为“东陵瓜”，是随召平的封号取名的。召平对相国说：“祸害从此开始了。皇上在外日晒露宿而您却留守宫中，没有经历战事而加封设置卫队，这是因为现在淮阴侯刚在京都反叛，产生了怀疑您的心理。设置卫队保护您并不是宠爱您。希望您推辞不受封，拿全部家产资助军队，那样皇上心里会高兴。”相国听从召平的意见，高祖果真大喜。
汉12年秋天，黥布反叛，皇上亲自率兵攻打，多次派使者问相国在干什么。相国因为皇上在外带兵，就安抚勉励百姓，捐出自己全部财产给军队，像讨伐陈豨叛乱时一样。有来客劝说相国：“您被灭族不久了。您位居相国，功劳第一，还可加封吗？但是您初入关中时，深得民心，十多年了，百姓都亲附您，您还勤勉从政，得到了百姓的由衷热爱。皇上数次询问您在干什么的用意，是怕您撼动关中。现在您何不多买田地，放些低息贷款来自我贬损一些名誉？皇上才会安心的。”于是相国听从了他的意见，皇上才十分高兴。
皇上打败了黥布的军队返回途中，民众拦路上书，说相国强迫贱买百姓的田产住宅价值数千万。皇上回到宫中，相国拜见。皇上笑道：“相国这岂是利民的行为？”把民众的上书都给了相国，说：“您自己向百姓谢罪吧。”相国于是为民请命说：“长安地少，上林中空地多，废弃荒地，希望下令让百姓进去耕种，并不要收交秸秆当禽兽的食料。”皇上大怒道：“相国多多地接受了商人的财物，才为他们请求要我的上林苑！”于是把相国交给了廷尉，用刑具押起来了。几天后，王卫尉侍奉皇上，王卫尉上前问皇上：“相国犯了什么大罪，陛下拘禁得这么凶？”皇上说：“我听说李斯辅佐秦皇帝时，有成绩归功皇上，有过错自己承担。现在萧相国多次接商人的金钱而为民请命要我的上林苑，这是他自己讨好民众，所以要押起来治罪。”王卫尉说：“职责权限内如果能方便民众而为民请命，这才是宰相真正的事务，陛下为什么要怀疑相国接受了商人的钱呢？况且陛下与楚军对峙数年，陈豨、黥布反叛，陛下亲自率兵前去平叛，当时，相国留守关中，只要他一摇脚，关中以西就不属于陛下所有了。相国不趁这个时候谋私利，却到现在才贪图商人钱财小利吗？况且秦国由于听不到自己的过失才失天下的，这都是李斯分担了过错，又怎么值得效法呢。陛下为什么会怀疑宰相如此浅薄呢？”高祖听了不高兴。这天，派使者持符节赦免放出相国。相国年老了，平素就谦恭谨慎，入朝，赤脚谢罪。高祖说：“相国算了吧！相国为民请苑，我不许，我不过是像桀、纣一样的君主，而相国是贤相。我故意拘禁了相国，是想让百姓知道我的过错。”
临终荐曹参
萧何历来与曹参互相看不上，等到萧何病重时，孝惠皇帝亲自前去探视相国的病情，于是问萧何：“您百岁之后，谁可代替您呢？”回答说：“知道我的心思的，没有人能像君主您那么清楚的。”孝惠帝说：“曹参怎么样？”萧何行顿首礼说：“皇帝得到了合适的人了，我死而无憾了！”
萧何购置的田产住宅，一定是在穷乡僻壤，建住房不修围墙。他说：“后代贤能，就会学习我的节俭；如果不贤能，家产也不会被权势之家夺去。”孝惠帝二年，相国萧何去世，谥号文终侯。
萧何的后代由于犯罪，四代失去侯爵封号，每次断了继承人时，天子就再寻求萧何的后代续封侯，其他功臣没有人比得上的。
著名历史学家司马迁对萧何这样评价：萧相国在秦朝是个舞文弄墨的小吏，庸庸碌碌没有奇绩。等到汉兴，仰仗皇上的余光，萧何谨慎下笔作文，利用百姓痛恨秦朝法规，顺应潮流，与百姓共同修定法规。淮阴侯、黥布等都被杀了，而萧何的功勋却光辉灿烂，位冠群臣之首，声名流传后世。