——打仗不是闹着玩的，打起来是要死人的，乾隆不怕死人，就怕把别人把天下给打乱了。出兵找借口，不是吓一吓别人，而是稳定民心！
乾隆帝治政以宽仁为本，对南部新疆问题（简称南疆问题），他原本一直抱着和平解决的愿望。但经验告诉他，在争取和平解决的时候，也绝不能排除使用军事力量的可能性。
在准噶尔平定后，回部也就是回纥该何去何从呢？
清王朝希望和平解决这个问题，提出了可以减轻贡赋负担，给予较大的自治权力和优惠政策等一系列措施。
但后来的事态发展事与愿违，由于和卓兄弟发动叛乱，阴谋分裂，清廷不得不诉诸武力。
在平准之后，清廷立即就展开了平定回部的战争。
乾隆二十三年（公元1758年），清廷以雅尔哈善为靖逆将军，以额敏和卓、哈宁阿为参赞大臣，以顺德讷、爱隆阿、玉素布为领队大臣，率满汉官兵共1万余人，向库车浩荡进发。
征讨之前，乾隆下谕宣示大小和卓的罪状，其文至情至理，赢得了老百姓的拥护和支持。
谕旨中这样对回纥百姓说：“布拉尼敦、霍集占兄弟在噶尔丹策动时被拘禁于阿巴噶斯、哈丹鄂托克，我兵第一次平定伊犁时，将他二人解放出来，并令他们做了你们的首领。朝廷正要对和卓二兄弟加恩赐爵、授予良田时，没料到二人乘厄鲁特变乱，率领伊犁回纥人逃往叶尔羌、喀什噶尔，拥兵自重。朕原以为他二人或许是惧怕厄鲁特的骚扰，暂时避开，图一个休养生息，因此就没有发兵责难。后来见他二人仍然没有回归之意，就派遣使节前去招抚，没想到二人竟敢戕杀使臣，自称巴图尔汗，情节尤其可恶之极。”
乾隆帝在谕旨中还说：“朕以为，倘若朝廷听之任之，不擒拿主犯，那么回纥百姓终不得安生。因此，特发大军声讨。这次兴师，只为霍集占一人。因朕听说霍集占起义作乱，布拉尼敦是被迫从行的，所以朕已命分别处理。像大小和卓兄弟至亲，朕尚且视其情节轻重，只要你们依附朝廷，怎么会被株连呢？朕是不会将你们这些无罪之人与叛逆之徒一并诛戮的。只有霍集占自知身犯重罪，苟延残喘，造言惑众，你等万不能被他迷惑，否则厄鲁特多被剿杀就是-个最好的例子。”
谕旨最后说：“大家若将霍集占捉住献给朝廷，自然会安居乐业，永享殊恩。若执迷不悟，听从逆贼指使，大军到了就不再分善恶，全被剿除，悔之晚矣！希望你们熟思厉害，不要贻误终生。”
从这道谕旨中，可以清楚地看出乾隆顺应民意的基本策略：平准战争所造成的惨相一直压抑在人们心头。
新的平回战争，朝廷不希望悲剧重演，这也是各方面所关心的焦点。
在谕旨中，乾隆帝依据情理，对准极少数，保护大多数。
一方面指责和卓兄弟忘恩负义，尤其是霍集占，申明这次征伐的正当理由；一方面解除各方面的忧虑，说明平回的方针和平准不同，矛头只对准霍集占一人，绝不株连扰害一般人民，连大和杠布、泣尼敦也会宽大处理。
大小和卓建立起政教合一的农奴反动政权，他们对广大回纥人民的压迫是苛刻而深重的。有实为证，小和卓霍集占返回南疆后，只相信他从伊犁带回来的回纥人，对原来居住南疆的回纥人民大行敲诈勒索，严加迫害，早已引起广大群众的强烈不满，他的失败是注定的。
乾隆的这道谕旨既解除了百姓的顾虑和担忧，又大大鼓舞了受压百姓的心志，达到了分化敌军营垒，争取回纥群众，减轻进军阻力的目的。可以说，这道谕旨绝不亚于百万雄兵。
打仗不是人人都想打，帝王当然也不想，有时候是别人逼他的，就得拿来一点颜色给别人看一看。给别人明说，我不是怕你们，是爱你们！