书城政治最新工会干部培训与业务指导手册——工会主席工作手册
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第32章 工会主席的协调能力(2)

(1)要弄明白什么是授权。授权是现代企业管理中一种新型的理念,它是指领导者通过与下属和员工共享相关信息,并让其控制影响员工工作绩效的因素,来给员工和下属提供更多自主权的过程。权力委派给下级以后,下级可以在其职权范围内自由决断,灵活地处理和解决问题,但同时也有完成任务和向上级报告的责任,上级仍然保留着对下级的指挥和监督权。

管理学指出,授权与分权不同,授权的范围要大于分权,授权是上级把权力授予下级,而分权是上级把决策权力分配给下级。授权包括分派任务、授予职权、明确责任等内容。授权有助于增强下属和员工的自我效能感,是解决纵向权力高度集中和由此导致的组织僵化和臃肿的有效手段。

(2)要搞清授权的原因。授权是领导者普遍采用的一种领导艺术。领导学把通过授权进行领导称之为“委托式领导”或者也可以称为“授权式领导”。通常来说授权主要取决于以下三个因素:

①当代社会活动具有多样性和专业化的特点,任何一个领导者都不可能是穷尽所有信息、具有完满的知识结构和专业能力的全才,故他必须在某些领域通过授权,依靠那些具有管理能力的专才,去完成组织的目标。

②现代领导不是以领导者为原点的垄断型活动,而是下属与领导者融为一体的参与型活动。下属通过参与和有效的管理,获得一种自我归属感和主体价值的实现。而授权恰恰能满足这个特点,故授权和对授权的研究就成为现代领导活动的重要内容。

③领导活动多具有“领导行为与领导目标的间接性”特点,决定了领导者必须依靠授权调动下属的积极性,才能有效地完成组织目标。

(3)授权的类型。

①惰性授权。即领导者将自己不愿也不必处理的繁杂事务,交由下属处理的授权方式。

②模糊授权。它与柔性授权有些相似,只是给予被授权人的权力限度和权力容量比较模糊。

③柔性授权。即领导者对被领导者只指示一个大纲或轮廓,让被领导者有较大的自由做出随机应变的处理。这种授权方式适用事情复杂多变、领导对情况也不甚清楚、被授权人又精明强干的基础上。

④刚性授权。即对所授权力、责任、完成任务的要求、时间,均有明确规定与交代,被授权人必须严格遵守,不得有任何逾越。这是一种特定的授权,对一些重大事项宜采用这种授权类型。

3.工会主席与党组织关系的协调

中国共产党是工人阶级的先锋队组织,是社会主义事业的领导核心,而工会是工人阶级的群众组织,因此,工会必须接受共产党领导,以保持正确的政治方向。从这个意义上讲,党和工会是领导与被领导的关系。

工会主席在协调与党组织的关系时,一方面,要自觉地接受党的领导,使自己在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致,并善于把党的主张经过工会的民主程序,变为广大职工的自觉行动,使之得到贯彻落实;另一方面,要坚持依照法律和工会章程,独立自主、创造性地开展工作,通过自己的积极努力,使工会工作呈现生机和活力。总之,作为工会领导者,要正确地把握好接受党的领导和独立自主地开展工作的关系,把两者有机地统一起来。

工会主席协调好与党组织的关系,除坚持以中央的基本精神和有关法律章程为指导原则外,还需要在实际工作中积极主动地加强与党组织的信息交流,达成彼此间的沟通和理解,以赢得在工作中的配合和支持。一般而言,在工作中要做到:

(1)及时了解和掌握党组织提出的各项路线、方针、政策和对工会工作的指示。

(2)及时把会员群众的意见和要求,以及工会工作的有关情况和自己对各类重大问题的见解向党组织汇报,争取得到党组织的理解和支持。

4.工会主席与基层企事业行政关系的协调

工会与企事业的行政是互相支持和合作的平等关系,工会主席要及时地把职工群众的建议和意见反映给行政领导,并就涉及企业发展特别是职工利益的重大问题与行政领导进行协商。

基层工会主席与企事业行政关系的协调,从发展的态势看,要逐步推行集体协商谈判制度。这作为一种客观状态,表明了两者之间的平等合作关系,而作为一种行动和过程,则是处理和缓解两者之间的各种矛盾,改变两者之间关系的有效途径。因而,基层工会主席对此要给予足够的重视。

5.工会主席与群众团体关系的协调

群众团体是指具有共同利益或背景的人们自愿结合而成的非营利性组织。在我国,与工会关系较为密切的群众团体有共青团、妇联,以及企事业里由职工自发组织的各类兴趣小组、协会等。我国工会在其成长发展过程中,一直非常重视与其他群众团体建立良好的合作关系。例如,在社会主义革命中,工会与农会的紧密合作,社会主义建设中工会与妇联、共青团的相互支持和配合等等。社会发展加速,使得各种社会工作之间的联系越来越紧密,与此同时,工会工作也愈来愈具社会性,并相应地受到越来越多的社会因素的制约。所以,工会组织要加强与其他群众团体的合作关系,推进工会工作。

改善和加强与其他群众团体的关系,需要注意以下几个方面:

(1)克服“行政化”倾向,做群众团体中的普遍一员,消除“感情距离”。

(2)加强工作信息的沟通,开展面对面的交流活动,如双方领导人的互访等。

(3)努力寻求工作上的真诚合作,协同作战,如工会在从事有关女职工、青年职工和离退休干部工人的工作时,可相应地与妇联、共青团、老龄委员会等专业性群众团体进行合作。

(4)支持企事业内部各类群众团体的活动,工会有较完备的物质条件,要尽力为有关团体的活动提供物质和经费上的帮助,使他们的各种活动成为工会群众性活动的重要组成部分,以此来发展良好的关系。

基层工会主席面对的是方方面面的关系,除上述主要关系外,还存在着诸如与社区组织、新闻媒介、会员家庭等之间的关系,作为基层工会领导,者只有协调好这些关系,才能使自己的工作左右逢源,得心应手。

6.在实践中协调人际关系的艺术

有不少基层工会主席曾经谈到,基层工会主席最富艺术性的工作是协调人际关系,这话并非夸张之词。基层工作主席的协调工作是全方位的,任务也是相当繁重的,协调的艺术也各有招数,不一而论。在实践中,提高协调人际关系艺术需注意以下几点:

充分运用“交叉点”

工会主席所面对的各种复杂关系,由于利益机制的作用,各关系主体(人或组织)之间既有相对平行的各自不同的利益目标和利益要求,也有相同的共同利益目标和利益要求,这说明各关系主体之间在利益问题上存在着“交叉点”。

以企业工会与企业行政的关系为例,在对待职工具体利益问题上,两者既存在差别和矛盾,也存在着相对一致的地方,即所谓“交叉点”。工会主席如果能充分运用“交叉点”,就能有效地协调工会组织与企业行政之间的关系,缩小差别和矛盾,调动生产者和经营者的积极性。

大力丰富“结合点”

在企业工会与企业党组织、企业行政之间,尽管由于分工不同,各自存在着相对独立性,但是,在制度、目标和一些具体工作任务上仍然可以互相结合、共同努力,这就是工会组织与其他组织之间的“结合点”。结合点是以工会为主体或以其他组织为主体的工作的自然延伸,因而有着自然而密切的配合与协作关系。以企业工会与企业行政的“结合点”为例,企业工会是职工代表大会的办事机构,主持职工民主管理的日常工作,而企业行政,有责任积极推进企业民主管理工作,重大决策要提请职工代表大会审议,干部要自觉接受职工群众的民主评议和民主监督。在企业生产方面,企业行政是主体,健全生产经营指挥系统,在产品开发与销售、技术改造、安全生产与劳动保护等方面负主要责任,而企业工会则负责组织群众生产,开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新与技术协作运动等。由此可见,企业工会与企业行政的“结合点”,是工会主席协调工会与行政之间,职工群众与行政领导之间关系的重要基础,因此,每一个工会主席都应当在“结合点”上做文章,极大地丰富、补充和完善“结合点”的内容。

由于企业工会与其他组织之间形成的“结合点”,涉及各关系主体的立场、态度和出发点的交流,因此,工会主席要想提高协调人际关系的艺术,就要在“结合点”上极大地发挥自觉性和能动性。

正确把握“制约点”

在社会主义条件下,任何一种社会关系的建立,都离不开互相制约和彼此监督。制约和监督机制的运行,使各社会关系主体正确行使自己的权力,履行职责和义务,从而使社会关系结构相对稳定、协调地发展。工会主席所面对的各种复杂关系,也体现了社会关系结构的特征。各关系主体都有法律所赋予的权利和义务、地位和作用,当它们互相联系、互为作用时,就形成了一定的制约机制。工会主席要想有效地协调工会组织与其他组织之间的关系,就不能不注意到工会组织与其他社会组织之间的“制约点”。在这里,既有工会组织与职工群众对企业行政管理机构及其领导的制约,也有企业行政和职工群众对工会的制约。从工会主席的角度看,一方面通过自觉接受企业党组织、行政和职工群众的制约和监督,来正确行使自己的职权,树立良好的社会形象;另一方面,通过组织职工群众对企业领导,对其他组织的制约,促使工会组织和职工群众与其他组织之间建立良好的健康发展的关系。

基层工会工作实践表明,工会主席要想正确把握“制约点”十分不易,这需要具有强烈的法律意识和参与能力及理论、政策水平。某铁路分局车辆段,由于主要领导官僚主义严重,缺少严密的过冬防护措施,致使一名职工被冻死,此事在职工群众中激起强烈反响。该段工会主席适时召开职工代表大会,通过一项罢免段长并追究其法律责任的决定。上级有关部门尊重职工代表大会的权力,采纳建议,及时撤销了该段长的职务,并移交司法部门处理。这个例子说明,工会主席把握“制约点”,关键在于切实保障职工代表大会行使自己应有的权力,依法维护职工群众的切身利益。

为了正确把握“制约点”,达到协调工会组织与其他组织之间的关系的目的,工会主席还应当善于运用双向制约的机制。例如,某厂1999年受各种因素的影响,完成生产技术和经营目标难度很大,企业职工的工资奖金和集体福利也有较大缺口。这时,厂工会主席向厂长提出通过签订集体合同,来达到完成生产计划和保障职工集体福利增长的目的。结果,由工会主席代表企业职工、厂长代表企业行政签订了集体合同,在合同中规定了全厂职工必须完成的各类生产指标,也规定了企业行政必须完成的七项职工集体福利项目,并分别规定了具体的奖罚条件。经过广大职工的努力,年度结束时,全厂物质供应合同目标超额完成,实现利润比计划目标超出多倍,同时,合同中规定的奖励办法也全面落实。工会和行政之间,群众与领导之间的关系变得进一步密切。

积极选择“突破点”

由于企业内部也存在具体利益目标和利益要求上的差别,工会主席所面对的各种复杂关系之间,既有顺畅、和谐及坦诚的一面,也有相对僵持、矛盾的一面。工会主席协调人际关系的艺术,既体现在保持和维护顺畅和谐的人际关系上,同时也体现在协调相对僵持、矛盾的人际关系上,比较而言,后者更能反映工会主席协调人际关系的艺术。面对相对处于僵持、矛盾状态的关系,工会主席要善于选择“突破口”,即针对关系结构中的薄弱环节,集中力量解决问题,协调好关系。

从企业工会与企业行政的关系看,即使在某一时期呈现相对僵持和矛盾的状态,也仍然存在着有利于协调关系的积极因素。工会主席一方面要从自身寻找原因,积极改进,努力完善自己,另一方面则要积极从对方发现有利因素,通过试点,总结经验,有所突破,然后大力推广,充分显示自己的力量和决心。例如,在某一时期,有些地区的企业,职工民主评议企业行政领导干部的活动开展不起来,到处碰钉子,企业工会与企业行政的关系难以协调发展。在此情况下,有的地方工会和企业工会的负责人就一个企业一个企业跑,多次上门,分别与企业领导交换看法,沟通信息,争取理解,结果终于在一两个单位首先得以试点。工会主席和工会干部对试点倾注了大量心血,经过周密计划,充分准备,试点获得了成功。他们在此基础上,认真总结经验教训,提出推广意见,逐步贯彻实施,结果使职工民主评议企业领导干部的数量和质量都得到了提高。由此可见,在工作困难的条件下积极选择“突破口”,乃是工会主席进一步提高协调人际关系艺术的重要途径。

7.做一名优秀的社会活动家的方法

许多工会主席都有这样的体会,即除了正常的工会工作业务以外,还有大量的不能以一般工作标准来衡量的社会活动。这些活动,直接或间接地与工会的地位、作用和影响有关,是新时期对工会主席素质提出的新要求。

有的工会主席对社会活动不仅不会放弃,而且能比较好地适应和胜任它,并从中受益匪浅。

从工会的职能、作用和影响来看,许多内容本身即属于社会活动。例如,参与管理国家政治、经济和社会生活,参与涉及职工切身利益的重大计划、政策的制定,参与社会文化市场的管理以及职工物价监督,社区改造、住宅建设及分配、青少年工作、老年人工作、残废人工作等等。这些活动的根本目的,都是为了维护安定团结的政治局面,稳定大局,为改革开放创造一个相对稳定的社会服务环境。这符合广大职工群众的愿望和要求,也符合工会工作方针和任务的要求。因此,作为工会主席,在观念上首先要抛弃陈旧的落后的因素,来适应形势发展的新要求;同时,要通过积极参与和从事社会活动,不断提高自己各方面的素养。