中元3190年，也就是公元190年，汉献帝初平元年，由于频繁的自然灾害和人为祸害，致使冀州、北州、青州、兖州、豫州、荆州、凉州等地粮食欠收，灾民遍地，盗贼丛生。百姓不但流离失所，而且还饱受饥饿之苦，惨不忍睹。
由于关东州郡同时起兵，各地军政长官齐聚于酸枣，致使各地防守空虚。一时之间，各地黄巾再起，拥兵反叛，聚众揭竿者，不可胜数，小者成千，大者上万，或杀□□污吏，或占山割地为王，或流为盗贼寇匪，而且愈演愈烈，大有燎原之势。
自从周永的幽州骑兵进入冀州之后，黑山军就一直躲藏在五行山中，轻易不敢与周永的幽州骑兵交锋。周永虽然数度公开招降黑山军，可是以张燕为首的黑山军却置若罔闻。而周永的骑兵也不利于在山区作战，双方就这么僵持着。
由于朝廷□□，官军忙于□□董卓，张燕等人也以为周永的目标在洛阳，觉得自己的威胁已除，就开始跃跃欲试。特别是粮食欠收，五行山区所产粮食根本不够黑山军食用，黑山军便开始冒险出山。
刚开始的时候，他们只是在五行山周边丘陵地带活动，攻打丘陵地带的地主、豪门，并逐步朝平原地带过度，最后发展到攻城拔寨、燔烧官府、劫略聚邑。致使百姓逃亡，土地荒芜。
驻防在五行山沿线的幽州骑兵虽然不断地出击，可是黑山军却与幽州骑兵玩起了游击战术。他们从不与幽州骑兵正面作战，只要幽州骑兵一出动，他们就逃回五行山，而等幽州骑兵一走，他们再下山抢劫。
这些黑山军大大小小几十股，其中比较有名的就有黑山、黄龙、左校、郭大贤、陈林、于氐根、张白骑、刘山、丈八、平汉、大洪、司隶、雷公、浮云、张燕、李大目、白绕、畦固、罗市、王当、杨风等等等等，人数已有一百多万，严重威协着冀州、并州的安宁。
各地报警的急报如雪片一般地飞来，几乎让周永应接不暇。周永深切地感到，脱胎于黄巾军的黑山军，已经吸取了黄巾军失败的教训，他们不再固守、或攻打一城一地，而是能打就打，不能打就跑，完全成了一群流寇。
周永非常清楚，原来历史上的黑山军，就是趁着中原大乱，在诸侯之间周旋，活跃于冀州、并州十多里，严重地影响了袁绍统一中国北方，导致袁绍无力顾及中原，坐视曹操一步步壮大，最后败在曹操手里。
而周永如果不想悲剧重演，就必需尽快地解决黑山军问题，赶在曹操统一中原之前统一中国北方。可是现在黑山军成了流寇，更加增加了剿灭他们的难度，有什么办法把他们赶出五行山呢？
“将军大人，华歆先生带着韩融、陈纪等几位先生来了。”
就在这时，貂婵走了进来，微微向周永笑了笑，轻声地说道。貂婵成了周永的亲兵之后，当然就露出了她那如花似月的容貌，周永毫不客气地收为已有，成了周永随身的侍从。
“哦……我们快去迎接。”
自从袁绍杀了阴修、胡母班，袁术杀了吴修、王瑰之后，华歆便坚决地将韩融、陈纪等人留在了河内郡，美其名曰是保护他们，其实就是想把他们绑在周永的战车之上。
这几个家伙可都是当今的大儒，不管周永喜欢不喜欢他们，他必需做出礼贤下士的样子，让这些大儒们喜欢他，并为他在全国的士人中建立良好的口碑，以壮大他的软实力。
“见过两位先生。”周永几乎是跑出大帐，还没等韩融、陈纪反应过来，周永已经双手抱拳，朝他们两人深深地拜了一拜：“久闻两位先生大名，早就有心求教。不料两位先生竟然来到营中，周永真是三生有幸。”
韩融、陈纪刚刚从怀县赶来，本想跟着华歆见一见骠骑将军，没想到周永这么年青，这么谦逊。两个老家伙的虚荣心得到了极大地满足，甚至有一种士为知已者死的感觉。
“骠骑将军客气了。”
韩融、陈纪也连忙还礼，言语中透着欣喜。不管怎么说，骠骑将军可是朝廷重臣，特别是在汉代，将军名号更是尊贵，而骠骑将军是仅次于大将军的官阶，可谓位高权重。
周永与他们寒喧着，把他们请进了大帐。周永再一次感谢两位大儒来到幽州骑兵之中，好象他们是专程来投奔周永的。扯了一会闲话，不知不觉就说到了黑山军。
“几位先生，如今黑山军大大小小几十股，深藏于五行山之中，经常出山抢劫、烧杀郡县官府和百姓。他们伺机而动，抢了就跑，从不与我军正面交战。而五行山北起大漠，南接黄河，绵延千里，又有崇山峻岭，洞穴丛林，只有鸟道与外界勾通。车马不得长驱，粮草不能及时供给。官军扑来，流寇如鸟散入深林，大军日耗累万，却捉不住数匪，我幽州骑兵纵有千军万马，也是防不胜防。几位先生可有良策？”
“自古乱世多贼寇，而贼寇多据深山密林而守。他们狡兔三窟，勾连成片。大股官军来时则退入深山以避风头，小股官军来是则战而胜之。如今朝纲崩坏，天下大乱，群雄四起，野心之徒闻风而动，啸聚于山林，都想着在乱世之中分一杯羹矣。”
说到现实之中，韩融颇有些伤感。作为一个饱读读书的当世大儒，他当然明白眼下又到了改朝换代的时刻。天下枭雄崛起，正是英雄用武之时，黑山军怎么会甘于寂寞，困守山中？
“黑山军之所以如鱼得水，进退自如，皆缘于五行山附近百姓穷苦，民风凶悍，亦民亦匪。民不畏死，何以死惧之？要想彻底根治五行山之黑山军，唯有在大军压境、威震贼寇的同时，救济灾民，给百姓以生的希望，切断贼寇之兵源、耳目，将黑山军困死于五行山中。”
周永缓缓地站了起来，在大帐里走了几步，大脑里渐渐清晰起来。韩融说得这是长久之法，人都是向往美好生活的，只要给他们生活的希望，他们是不会勾结贼寇，给贼寇通风报信，甚至去当贼寇的。
但这只是一个儒士的良好愿望，人的劣根性不是崇高的道德说教所能感化的，必需要有严格的规章制度和法律来约束人们的行为，在这种乱世靠的就是刀枪，既然民不畏死，那就让他死吧。
周永立即就想到，自他主政幽州以来，一直就忽视了基层组织的建设。由于幽州没有匪患，这个问题并不突出。可是现在冀州、并州匪患严重，就必需建立一套行之有效的基层组织。
保甲制度？这是自宋以后的历代封建王朝长期延续的一种社会统治手段，有利于统治者对农村进行严密的控制。然而，这也是一种******、反□□的制度，不仅限制了民众的自由，反而成了坏人作恶的工具。
基层自治委员会？显然不全适宜。根据□□选举的经验，小范围的选举，例如村、乡两级，往往伴随着宗族势力、贿选、暴力、黑社会等等丑恶现象。相反的，大范围的选举，倒如县、郡、州甚至全国，则要文明得多。
周永停下脚步，回到自己的座位，朝韩融拱了拱手：“韩融先生的一席话，让我茅塞顿开。我们的官府建在县城，政令无法达于乡、村，而乡、村两级多为乡绅代治，没有专人负责，致使乡村空虚。我欲改革乡村两级，由县府派专人到每个乡、每个村担任乡丞、乡尉、乡曹、村丞、村尉、村曹，乡丞、村丞为百姓处理政务，乡尉、村尉负责训练民兵，乡曹、村曹负责调解百姓纠纷。有了这些人在乡村的各个角落，我们就可以随时掌握黑山军的动态。”
“将军大人，这个办法确实好，既可以管理村民，又可以打探匪情，还可以训练民兵以抵抗小股贼寇。”陈纪皱了皱眉头，脸色有些不好看：“但是如此以来，每个县那得多少官吏啊……
“呵呵……陈纪先生，你知道现在每个县有多少衙役、多少县兵吗？”周永既然想好了这个主意，当然也想到了这些官吏的来源：“为了防备黑山军，每个县都有三千多县兵，还有一百多个衙役。如果黑山军不下山攻城，这些人都闲着。所以，这些基层官吏就从这些县兵、衙役中挑选。”
“哦……那倒是可行！”陈纪点了点头，接着说道：“将军大人，除了往乡村派遣官吏，我还有一言。如今天下大乱，要想剿灭贼寇，乱世须用重典，对官场要严加整饬，对匪盗要严加□□。宁可失之于严，不可失之于宽。对于抢劫、烧杀的贼寇一律处死，对杀死、捉拿贼寇者重奖，对通匪、助匪者重罚。要让五行山附近的山民谈匪色变，不敢与贼寇有任何来往，更不敢去当山贼。”
“陈纪先生言之有理！”周永没有想到，文质彬彬的陈纪竟然还有如此凶狠的一面，都说儒家□□，其实儒士们杀起人来，一点也不比武人们手软。不同的是，武人们杀人之后不知道推卸责任，儒士们杀人之后他们还会找出一万二千个必杀的理由来。
“将军大人，不管是向乡村派遣官吏也好，还是严厉打击匪盗，虽然可以有效地遏制山贼，但是如今黑山军已经到了穷途末路，他们为了生存，就是拼了性命，也要下山来抢劫。我可以肯定地说，今年秋收之际，黑山军将不顾一切地疯狂抢劫。”
华歆一直没有说话，见大家说完了，他才开口。他的意思很明显，长治久安的办法虽然很好，但是现实的威协却刻不容缓，他看了看周永，神色凝重地说道。
“将军大人，我建议在向乡村派遣官吏、严厉打击匪盗的同时，增加冀州中山、常山、赵国、巨鹿和并州上党、太原的驻军，并且要大张其鼓地开进这些地方，以震慑五行山区的黑山军。”
“我也想往冀州、并州增兵啊……可是为了对付鲜卑人，也是为了我们的定牧计划，大量的兵力驻守在乌桓大漠之上。青州又刚刚抽调了三个大队，再多北方抽调兵力，我担心乌桓不稳啊……”
正因为抽调的兵力过多，周永在乌桓的定牧计划已经受到了鲜卑人的威协。特别是北方各地如高句丽、扶余、沮沃、乌稽、东濊、挹娄、靺鞨等地获得了丰收，肯定会成为鲜卑人抢劫的对象。
“将军大人，我觉得你可以把北方三个联队进行调整。让辽东联队改成乌桓联队，专门负责定牧，把广阳联队改成幽州联队，负责整个幽州防务，把北海联队从定牧计划中抽出来，不就可以从北海联队抽调兵力了吗？”华歆似乎早就想好了，从容说道。
“调整一下倒是很有必要。”其实周永也准备调整了，就是在公孙瓒事变之后，周永就有了打算。由于关羽同情刘氏王朝，也由于张飞的嗜杀成性，他并不准备让他们两个人到中原来，就让他们呆在乌桓好了。
只不过经华歆这么一调整，队伍还是那么多，北海联队却是显得富余了。由于屯田兵的大量增加，北方蛮夷、包括倭奴岛都很平静，倒真是可以从北海联队抽调几个大队出来。
周永点了点头，回头对陈仓、刘枝命令道：“立即命令典韦、许褚，让他们接管整个幽州，命令关羽、张飞，让他们接管整个乌桓，命令潘凤、俞涉，让他们退出乌桓，回到自己的防区，并派邓茂、魏博、周通、凌松、陈喜、陈贵三个骑兵大队赶到冀州来。”
等陈仓、刘枝走了，周永走到韩融、陈纪面前，恭敬地拜了一拜，郑重地说道：“两位先生都是当世大儒，国之栋梁，能来到骠骑将军府，就是我的荣幸。我斗胆请两位先生担任骠骑将军的从事，分别督办冀州、并州的剿匪事宜，不知两位先生肯屈就否？”
韩融、陈纪两人互相看了看，露出了一丝苦笑。两个人同时站了起来，朝周永拜了一拜，淡淡地说道：“承蒙骠骑将军厚爱，也为了冀州、并州的百姓安宁，我等愿意为骠骑将军效劳。”