各个山寨的首领和首领代表离开以后，周永立即命令辽东舰队迅速派出运粮船只，把粮食经黄河送到河内郡来。但是舰队再快，到达河内也是半月之后，因此他又命令田丰、沮授在冀州、并州想办法凑集粮食，以应急需。
同时，他又派出大量斥侯打探河内郡的西凉军的情况，得知董卓的军师李儒已到河内，把牛辅、张济、李嗟冉旖蛉寺沓榈鞯搅撕肱┛ぃ鼗坪幽习恫挤溃苑狼匚洹⑶赜露晒坪樱卸下逖粲氤ぐ驳耐ǖ馈
而李儒留守河内的十几万人马又分兵两处，分别在怀县、轵县修建了两座大营，互相成倚角之势，守卫着黄河北岸。其中，驻守在怀县的主将是王方，驻守在轵县的主将是李蒙，郭汜的骑兵则两边策应。
不得不说，李儒的布防是非常高明的，两处大营相距一百多里，既控制了整个河内郡，又可以互相支援，同时还控制了一百多里长的黄河，必要的时候，他们可以迅速地撤离战场，退回到黄河以南。
五天之后，各个山寨抽调的队伍开始在张家山庄集结。开始的时候，周永还笑逐颜开，为自己轻松地解决黑山军而高兴。没想到接下来的两天里，黑山军的队伍越过越多，竟然达到了四十多万人，满山遍野的都是黑山军，能够作战的黑山军基本上都来了。
与上次协商的时候不同，这一次所有山寨的首领都亲自带队来了，这些队伍可是他们立身处世的家当，怎么能放心地交给别人呢？而且他们亲自带兵前来，也不用担心自己的安全问题。而留在山上的都是老弱病残，倒真是有些不安全了。
重要的人物总是最后出场，傍晚的时候，张燕、杨风、于毒、白绕、眭固、陶升等六位黑山军中势力最大的首领一起来到了张家山庄，立即引起了黑山军的大骚动。
周永亲自出寨迎接，在陈林的介绍下与他们一一相见。周永一面与他们寒喧着，一面仔细地看量着这几个赫赫有名的黑山军首领。不一例外的，他们都是高大剽悍的壮汉，只不过张燕有些特别，他身形精瘦，身手矫捷，不愧为“飞燕”的绰号。
“呵呵……久仰各位的大名，今日得见，真是三生有幸，果然都是当今英雄豪杰啊……以后我们就是同一战阵的袍泽了，还望各位首领与我们幽州骑兵同心同德、同心协力，共保我大汉天下统一，百姓安宁。”
众位首领连连点头，纷纷表态。现在已经带队来了，不管他们是不是真心，当着骠骑将军特使的面，他们也要虔诚地表示忠于骠骑将军，说些什么赴汤蹈火、在所不辞的豪言壮语。
唯有张燕一脸的肃然，两只大眼睛冷冷地注视着这一切，盯着周永认真地看了好一会，。等大家安静下来了，他突然双手抱拳，朝着周永恭恭敬敬地拜了一拜：“张燕见过骠骑将军！”
“骠骑将军？”所有的首领大吃一惊，他们的眼睛转来转去，一会看看周永，一会看看张燕，满脸的莫名其妙。连公认为聪明的贾逵也稀里糊涂，向太史慈投去了询问的目光。
“呵呵……我就是周永！”周永笑了笑，坦率地说道。既然已经被张燕认出来了，他也就没有必要隐瞒。反正黑山军已经决定投奔与他，肯定不会对他造成威协。“张大头领真是好眼力，你是怎么认出我的呢？”
“骠骑将军带兵前来剿灭黑山军，我作为黑山军的统领，怎么能不关心官军的主帅呢？”其实还是在周永刚刚率队进入冀州的时候，张燕就已经亲自侦察过周永了，只是周永没有注意罢了。
“看来我们的情报工作要加强了。”周永虽然还是在笑，可是已经在心里开始后怕了。敌人的头领已经见过了自己，而自己竟然一无所知。自己以前只是注意在各州郡收集情报，而把这些山贼忽视了。
“骠骑将军，你真是看得起我们黑山军啊……”张燕仍然没有笑容，冷冷地说道：“骠骑将军为了招降黑山军，竟然只带了几千人进山！你就不怕我们黑山军的兄弟们伤害于你？”
“我们来招降黑山军，是给黑山军的兄弟们带来希望和出路的，黑山军的兄弟们有什么理由要伤害我们呢？”周永也收起了笑容，反问着张燕。他不相信，张燕能在这里鼓动大家反叛。
“骠骑将军，如果朝廷没有你，没有你的幽州骑兵，我们至于困在五行山吗？”张燕看了看周永，依然冷冷地说道：“正是因为你的幽州骑兵进入了冀州、并州，才使得我们走头无路。”
“张大统领，在我们幽州骑兵没有进入冀州、并州之前，你们就有希望和出路吗？”周永看着张燕，冷冷地说道。“你们还不是一样地躲在山里，象老鼠一样的见不得太阳？”
“至少，我们还可以抢到粮食和衣物，生存没有问题。”张燕似乎犹豫了一下，言语中已经没有了底气。“这都是官府逼的，都是因为皇帝的昏庸、朝廷的□□，逼得我们没有了活路。”
“我不否认，皇帝确实昏庸，朝廷确实□□，你们也确实有理由造反。”周永有些生气了，恼火地说道：“张大统领，你可想过，正是因为你们的抢劫、烧杀，逼得多少百姓走投无路，没有了活路？难道官府逼迫了你们，你们就要逼迫穷苦百姓吗？”
张燕闭上了眼睛，默默无语。
“张大头领，陈胜、吴广造反，成就了汉高祖刘邦，绿林军、赤眉军造反，成就了光武帝刘秀，这些穷苦的百姓抛头颅、洒热血，付出了数以百万计穷苦百姓生命的代价，推翻了一个王朝，却又成就了另一个王朝。可是穷苦的百姓依然悲惨，而皇帝依然昏庸，朝廷依然□□，这是为什么呢？”
周永越说越激动，甚至有些愤怒。他比面前的这些人知道的更多，更懂得大汉民族的苦难。而为了不让这苦难的历史重演，就必需彻底砸乱这个腐朽的封建制度。他转过身，走上一个高坡，大声说了起来。
“造成这一切罪过的就是皇帝，不管是圣明的皇帝，还是昏庸的皇帝，他们就是一切罪恶之源。只有彻底地废除皇帝，实行监察御史会议制度，让天下的百姓自己当家作主，穷苦百姓的悲惨命运才能彻底的改变。”
周永的政治主张，早已经晓喻天下，这些黑山军将领也都很清楚。不过今天当着他们的面亲自说出来，还是让他们非常震憾。一时之间，大家都怔怔地看着周永，没有一个人说话。
还是张燕最先反应过来，他上前一步，依然是冷冷地说道：“骠骑将军的想法固然很好，可是这天下想当皇帝的大有人在，骠骑将军要与这些人为敌吗？要是你的部下把你推上皇帝的宝座，你该怎么办呢？”
“废除皇帝，实行监察御史会议制度，是我终生奋斗的目标。任何人想当皇帝，就问问我的战刀同意不同意！”周永大手一挥，坚决地说道：“如果有人想让我当皇帝，那是在害我，对这种人决不轻饶！如果有一天我当了皇帝，天下人共诛之！”
张燕也许等的就是这句话，只见他神色凝重，庄重地整了整衣冠，“扑通”一声跪了下来，大声说道：“张燕愿意奉骠骑将军为主公，跟随骠骑将军扫平天下一切罪恶，为天下穷苦百姓开创一个美好的明天。”
黑山军的所有将领们楞了一下，象是突然醒悟过来一般，也纷纷跪倒在地，照作张燕的话说了一遍。他们似乎并没有张燕的那般觉悟，只不过是鹦鹉学舌而已，不过，他们倒是非常的真诚。
望着满地里跪着的黑山军将领，周永却突然有一种想哭的感觉。我们的百姓是多么的纯朴啊……你只要对他们好一点，他们恨不得把心都掏给你。然而也就是这种纯朴，他们也往往被利用，自己会利用他们吗？
……
大批黑山军的到来，立即让周永感到了巨大的压力。这些黑山军只带了兵器和帐篷，连一点粮草也没有带，就等着来吃周永的大户。而此时周永的粮食还在路上，他只好找张大老爷借粮，不到二天时间，张傅的粮食也被他们吃了个底朝天。
好在这些山寨都按照周永的要求，把队伍都分成了一个一个的中队，并配齐了指挥长、监察长、参谋长，为周永节省了时间。他们主要是害怕周永安排官军将领，所以把小队、中队的指挥官编制全部占满了。
难就难在如何安排这些黑山军首领，周永原来计划把这些头领都安排成大队一级的指挥官，可是计划赶不上变化，包括张大老爷在内，在三十九个头领中，最少的也有三个中队，一般地都在五至七个中队，而多的则有十几个中队，最多的张燕有二十多个中队，足够组建二个大队。
周永只好把这些黑山军头领们召集起来，向他们详细解释了幽州骑兵的编制制度，将领设置以及各个职务的权力和责任，特别强调了要实行集体领导、分工负责的指导思想。
具体的编制工作由太史慈负责，本着一个山寨编在一起的原则，小的山寨二个、三个头领互相搭配编在一起，组成一个大队，而大的山寨则一个山寨为一个大队，特别大的山寨则分为两个大队，一共组建了二十四个大队，分为两个联队。
而这些大队的指挥长、监察长、参谋长，就由这些山寨的头领担任。由于头领人数较少，太史慈就让这些头领另外再推荐一些将领，也不管他们能不能胜任，先任职再说。
周永原来并不准备让张燕统领黑山军，可是看到黑山军头领们对张燕倒是非常尊重，而且张燕也表示了对自己的臣服，也为了今后的统一管理，周永就让张燕、白绕、眭固、陈林、黄龙、左校六个人的队伍组成了黑山联队，并由他们六人担任黑山联队的指挥官。其他山寨的人马一起组成了五行联队，由杨风、于毒、陶升、刘山、罗市、雷公担任五行联队指挥官。
“骠骑将军，按照幽州骑兵的这种编制，如果我们黑山联队以后发展壮大了，岂不是又要打乱了重新编制？”在编制的过程中，张燕一直没有说话，等太史慈编制完了，他突然提出了自己的意见。
周永一听，差点没有晕过去。为了解决黑山军的问题，四十多万黑山军他一起收编了，本身就是一个巨大的包袱，周永正想着如何让他们去屯田呢，没想到张燕还想继续发展壮大，一时之间，周永开始后悔了，真不该让张燕来当黑山联队的指挥长。
“各位将领们，从今天起，你们就是官军了，是国家的军队，养活你们的可是天下百姓，当天下大乱的时候，确实需要我们扩大军队，保护百姓安宁。一旦天下太平了，我们就要裁军，不仅仅是你们，就是骑兵，也要精减。”
“明白了。”张燕点了点头，郑重地说道：“骠骑将军的大营里，写着忠于国家、忠于人民、忠于民族的口号，我原来还不理解，现在终于明白了，骠骑将军确实没有私心。”
周永看了看张燕，不由得在心里嘀咕，看来他对于幽州骑兵真是了解不少，今天他能来投奔周永，肯定下了不少的功夫，观察了幽州骑兵很久，真是一个有心机的人，还真是琢磨不透这个家伙。
匆忙组编之后，周永立即就率领自己的幽州骑兵和黑山军去攻打驻守在怀县的王方。他实在是等不起了，这些黑山军犹如蝗虫，再多的粮食也不够他们嚼咕的。他原来以为黑山军为了保存实力，顶多来个十几万人。没想到这些黑山军首领们把这当成了一项收入来源，留下老弱病残，竟然带着所有的精壮都来了。
“只当是请了雇佣军了。”望着连夜赶路的黑山军，周永自嘲地笑了笑。他甚至想到，在原来的历史上，曹操收编青州军，大概就是这种情况。曹操当年屯田，很可能就是因为养不活如此众多的青州军，被逼出来的办法。