书城政治点滴集——发展·项目·改革·文论
14158900000056

第56章 面向社会扩大服务创办实体

——定西县政府办公室深化机关后勤服务改革

(一九九二年三月)

县政府办公室行政定编47人,其中机关后勤人员21人,分管理和服务两部分。后勤服务包括食堂、车队、打字、电话总机、锅炉、门卫、浴室、小卖铺等服务项目,服务人员24人。

为了提高工作效率,减少后勤事务对行政领导的干扰,正确处理社会效益和经济效益的关系,把提高服务效益放在首位,节约行政经费开支,减轻机关和职工个人的负担,根据国务院、省政府关于机关后勤工作改革的精神,在政府领导的重视、支持和指导下,在机关各部门的理解和配合下,县政府办坚持积极、稳妥、循序渐进的方针,进行了尝试,把机关后勤服务的范围从以前的为本机关服务逐步拓展到面向社会,实行内外两面服务,特别是自全县机构改革方案实施以来,县委、县政府为了推进机关后勤服务改革,将政府办公室确定为试点单位,推行机关后勤服务改革,经全体职工努力,通过一段时间的探索,运行比较正常,也收到了一定效果。一是明显地提高了服务质量。大灶在保证机关人员生活的前提下,解决了其他无灶单位20多名就餐人员的困难,对职工增加了面条兑换、馒头和大饼加工,增加了羊肉、牛肉、油条、油饼及小菜等早点品种,机关上灶人员很满意。1991年12月,办公室召开了就餐人员座谈会,参加的30多人都表示满意。同时。适当接待县上一些小型会议,还有地区档案、司法方面的接待,他们也满意。二是改进了工作作风,加强了组织纪律性。职工事假明显减少,全年累计请假一般都没有超过15天。有的同志为了不使家务影响工作,连儿子去干临时工的机会都放弃了;有的同志晚上照顾住院的母亲,白天坚持上班:有的同志家中建房,也没有请假;家在农村的十几名职工都没有在农忙时节请假。在工作紧张时,各班组相互帮助。汽车修理只有1人,修车时司机一齐上,遇到大修时,连锅炉工也上了。大灶只有两人,接待80多人的会议时,后勤人员全体出动,不计报酬。三是创收了一定效益。机关食堂实行责任制后,创收4000元,大卡车收入800元,锅炉房收入4000元,打字室创收470元。汽车修理组为本机关修理车辆,节约修理费4000元,通信班的邮票费实行责任制包干后,只用了600元,一年节约邮票费600元。仅这几项收入和经费节约就达14000元,冲减了机关行政费用,弥补了行政经费不足。相当于5个人与财政脱钩,减轻了财政压力。

(一)提高思想认识,明确后勤服务改革的方向

根据全县的县情,联系本机关实际,大家认为,现行的机关后勤工作从体制到制度形成了一套“小而全”的后勤机构、服务设施和人数众多的后勤队伍,这种状况已经不能很好地适应机关工作和形势发展的要求,弊端越来越明显,主要表现在:机关的负担越来越重,行政领导难以摆脱大量后勤事务的困扰;主要采取单纯的行政管理手段,片面强调保证供给,忽视经济核算和经济效益,在人、财、物方面造成一定浪费;分配上的平均主义。职工收入与服务好坏没有联系,不利于调动职工的积极性。针对这些问题,从当前后勤工作的特点出发,明确了这样一个指导思想,即从县情出发,从当前机关后勤工作的实际出发,坚持社会主义方向,坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,坚持为机关工作和机关工作人员生活服务的宗旨,坚持积极、稳妥、循序渐进的方针,为机关后勤服务工作企业化、社会化创造条件,逐步减轻财政负担。按照这一指导思想,在职工思想上首先明确机关后勤服务工作改革的出发点和目的,更好地为机关工作、为职工生活服务,既注重经济效益,更要注重服务效益。在制订改革的方案时,把如何更好地为机关工作和职工生活服务作为首要问题考虑,不片面追求经济效益而忽视服务水平和服务质量的提高,或不顾机关和职工的承受能力,加大行政经费开支和职工的负担,更不能一切向钱看,只图赚钱而忽视本职工作,有利就抢着干,无利就不愿干,应该完成的本职工作,也不认真做好。如果偏离了为机关工作和职工生活服务的正确方向,就不能保证机关工作高效率地运转,机关后勤工作改革就失去了意义.

(二)改进管理办法,推行各种形式的责任制

坚持国家、集体、个人三者利益兼顾的原则,坚持个人利益服从集体利益、国家利益,眼前利益服从长远利益,局部利益服从全局利益。推行各种形式的责任制,将管理办法分为四种类型:一种是对于有部分收入的,实行定额补贴承包,定收支指标,定补贴数额,超支不补,节余留用,鼓励他们扩大服务范围,开拓服务项目,增加收入,增加活力,如大灶、卡车、汽车修理等:另一种是对于没有收入的,实行服务费用承包,节约奖励,超支处罚,如电话总机、通信等;第三种是在定编的基础上实行服务费用和工资总额承包,增人不增钱,减人不减钱,节约留用,如锅炉班;第四种是工作职责承包,如门卫人员脱岗、机关发生偷盗等予以处罚,全月无事故予以奖励。这些责任制指标,进行测算和评估,将奖金与服务质量、经济效益挂钩,按照合理比例对收益进行分配,坚持将大部分收益上交机关财务,尽可能冲减机关对后勤服务班组的固定资产投资,弥补行政经费不足,促进后勤事业的发展,调动了广大职工的积极性,增强了紧迫感和责任心。同时,为了督促后进,进一步完善了请销假制度、财务管理制度、锅炉房管理制度、打字室工作制度、卫生制度等。贯彻奖罚严明的原则,该奖的奖,该罚的罚。为了避免片面强调奖金的作用,坚持以精神鼓励为主,物质鼓励为辅,既讲多劳多得,又提倡为机关工作和职工生活服务多作贡献。把物质鼓励与表彰先进结合起来。年底将电话、大灶两个班组评为办公室先进集体,有8名职工被评为先进个人,其中1名被县委、县政府评为先进,1名被地区邮电局评为先进。

(三)积极推进机关后勤服务工作的联合

在机关后勤服务工作中推行责任制,实行经济核算,为机关后勤服务工作的联合创造了条件,在这个基础上,推行和逐步完善机关后勤服务工作的联合,主要采取了三种形式:一种是将分散管理改为集中统一管理。除了办公经费、电话、打字等统一管理,将汽车修理、自行车修理统一管理,凡是修理组能承担的任务一律不准在外面修理,1991年节约修理费4000多元。承担了县百货公司的锅炉供暖和附近一些职工的洗澡等,收入4000多元,节约了经费。另一种是开展横向联合。在设备、力量等方面开展协作,调剂余缺,组织联合服务。小型会议、地县一些单位的小型接待,政府办和浴池进行小范围的某些服务项目的联合,解决吃住和其他设施方面的问题,使浴池减轻了亏损,保证了9名职工的工资。还和内官经理部联合,提供机关后勤的一些设施,努力发动职工集资10000元办小卖铺,为机关服务,除了服务效益和经济效益,还安排本机关待业青年5人为劳动合同制工人,减轻了社会压力。第三种是实行内外两面服务。在保证为本单位服务的前提下,将食堂、汽车修理、洗澡、复印、打印等一些设施向社会开放,充分挖掘内部潜力,结合本职工作,积极为社会提供有偿服务,增加收入,为发展机关后勤事业创造了条件。

在机关后勤服务改革方面迈出了可喜的一步,但是,仍然存在着一些困难和问题,一是思想解放不够,和当前改革的步伐相比,步子不快;二是职工的思想仍然有顾虑,怕走弯路,怕闲言碎语的干扰;三是白手起家,资金紧缺,条件比较差。为了进一步加快改革开放的步伐,要进一步解放思想,转变观念,紧抓良好机遇,大胆地想,大胆地闯,大胆地改,重点从两个方面努力:第一,要进一步完善责任制,坚持实事求是的原则,严格进行测算和评估,合理确定任务、责任、服务质量、经济收入等各项指标,使他们既能完成,又须经过努力才能达到,既有压力,又有动力,充分调动每个职工的积极性,动员职工集资办服务实体,增加多种服务项目,使创收达到15000元,减轻财政压力,提高社会效益和经济效益。第二,积极推行机关后勤服务工作的横向联合,实行内外两面服务。要继续面向小社会,努力打破机关后勤服务工作封闭的自我服务模式,互相开放,互通有无,走联合发展的路和逐步改变机关后勤“小而全”的状况,要充分利用现有设备、技术和人力、物力,在搞好对内服务的前提下,为社会提供有偿服务。要积极引进社会力量为机关内部服务。同时要健全监督机制和配套措施,强化管理,以保证机关后勤服务工作改革健康发展。

(原载《定西县机构改革资料汇编》,1992年)