《******关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装[2010]146号），要求“煤矿企业必须按照《煤矿安全规程》的要求，为入井人员配备额定防护时间不低于30分钟的自救器。瓦斯突出矿井应建设采区避难硐室，突出煤层的掘进巷道长度及采煤工作面走向长度超过500米时，必须在距离工作面500米范围内建设避难硐室或设置救生舱。煤与瓦斯突出矿井以外的其他矿井，从采掘工作面步行，凡在自救器所能提供的额定防护时间内不能安全撤到地面的，必须在距离采掘工作面1000米范围内建设避难硐室或救生舱。2012年6月底前，所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，中央企业和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作；2013年6月底前，其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作”。以上通知的出台意味着以矿井救生舱为代表的紧急避险市场，即将迎来空前的“政策市场”。
一、急避险系统基本情况
急避险系统是被业界人士称为“诺亚方舟”的避险系统，包括移动式救生舱、永久避难硐室和临时避难硐室三种。
矿用救生舱又称为矿用安全舱或井下救生舱或煤矿救生舱或矿用避难舱，当发生灾难或意外事故时，是矿井下作业人员用于逃生、避难等待救援的一个密封装置设备。矿井救生舱被隔为三节，分别为过渡舱、生活舱和设备舱。
二、矿用救生舱建设必要性和可行性
1.必要性
一是安全生产形势严峻，我国煤矿矿难死亡人数占世界煤矿事故死亡人数的4/5。世界每发生20起导致死亡人数最多的煤矿灾难中，就有8起发生在中国。在人本理念成为世界发展潮流的大环境下，积极开展矿山安全保障技术的研究与开发，不仅是我国建设和谐社会的必然要求，更是时刻遭受矿井灾害威胁的煤矿工人的迫切愿望。柳林县近年来虽未发生过重特大矿井安全事故，但小事故频发不断，随着全县矿井技改升级，产能增加，加之我县高瓦斯矿井较多，面临的安全压力将愈来愈大。二是我县产业结构单一，煤化工项目技术不成熟，高投入、高耗能、高污染、低产出，加之我县环境承载能力有限，水资源匮乏，产业结构调整困难重重，上马矿井救生舱项目及其他装备制造业是调整我县产业结构出路之一。
2.可行性
一是技术相对成熟，国家已出台矿用救生舱标准，“矿用救生舱”项目作为国家“十一五”重大科技支撑计划“遇险人员快速救护关键技术与装备研究”项目的一个子项，技术成熟，目前国内已经生产出产品的厂家就有20多家，参与研发的达30多家，并且还有越来越多的厂家对救生舱生产产生兴趣，加入研发队伍。二是国家政策强力推进。三是我县企业资金相对充足。
三、矿用救生舱市场
按照中国的矿山数目计算，未来两年，矿井避险系统将催生一个千亿元的大产业，有乐观者甚至估计市场规模达4000亿元。庞大的市场，引发群雄逐鹿。中国诸多国有煤炭企业，如山西潞安、中煤、河南中平能化、龙煤、新汶矿业麾下的机械制造企业，纷纷宣布进军该行业。
“十二五”期间，山西煤矿数量控制在1052处，同时全省铝矿、铁矿等矿山企业较多，我省矿用救生舱市场巨大，矿用救生舱投入使用后，催生矿用救生舱维护、维修市场发展的空间巨大。
四、效益分析
据山东矿机公告，矿用救生舱项目的收益诱人：建设期1年，建成并达产后，正常年生产4人型救生舱80台、16人型救生舱120台，售价分别按80万元/台和190万元/台测算，可年实现销售收入2.92亿元，正常年利润总额为5865万元，内部收益率56.9%（所得税后）；含建设期的投资回收期仅3.3年，总投资收益率60.5%。
山东能源集团通力装备制造有限公司矿用救生舱项目规划建筑面积2.52万平方米，计划投资2.2亿元，建设周期1年，2011年计划制造100台，达到产值1.6亿元，明年能达到500台的规模，达到10亿元的产值。
五、建议
综上分析，新建矿用救生舱项目从技术上是可行的，市场、效益可观，我县资金充足，且有利于我县产业结构调整，因此可以考虑作为转型项目筹划建设上马该项目。
1.我县建设矿井救生舱项目的具有较好优势
一是我县具有资金优势。我县经过煤炭资源整合，形成了地方上的八大煤炭企业集团，煤炭产业集中度较高，企业资金充足，而且近年来我县部分企业在陕西、内蒙古、青海等地购买煤矿，使得大量财富积聚柳林。二是我县自身具有较好市场。我县现有煤矿29对，到“十二五”末矿井数量达30对。
对矿井需安3～4台矿井救生舱，因此未来三年我县可销售90台至120台，另有4个铝土矿需配备8台左右矿井救生舱。三是我县具有独特区位优势。全国煤矿主要分布在晋陕蒙，我县位于三省集合地段。太中银铁路、中南出海通道、青银高速、307国道等东西贯通，我县交通优势更为明显。
2.矿井救生舱项目建设规模
我国煤矿主要集中在晋陕蒙，因此项目市场定位为山西为主，辐射中西部地区，面向全国。根据山西省“十二五”规划，山西省煤矿数量控制在1052处，加上全省的铝、铁矿300余处，由此推算，我省需矿用救生舱4000台左右，我县矿用救生舱厂按分20%市场测算，需生产救生舱800台。陕西、内蒙古需求大约6000台，我县矿用救生舱厂按分5%市场测算，需生产救生舱500台，因此我县矿用救生舱项目规模应确定为年生产能力500台左右。
3.效益预测
根据500台矿用救生舱生产规模来预测经济效益，每台180万元计算，可现实销售收入9亿元，按20%利润计算，可实现纯利润1.8亿元。
4.矿用救生舱项目组织实施
我县资金充足，但无技术，因此可以由我县一家煤矿企业组织多家煤炭企业参股组建制造企业后，与先进科研单位技术联手，推进项目建设。新建全省最大、全国一流的矿用救生舱厂，市场以山西市场为主，辐射中西部地区，面向全国市场。
（发改局产业股：刘国斌）