送走了温松将军，康宁立刻要面对的是来自国内投资集团和商人们的巨大压力。
这些敏感的资本，犹如嗜血的野兽，接踵而来，在缅甸政府与三个特区完成初步谈判之后，聚集于边境线，通过内地各级政府和自发性的临时协会，对四个特区施加这样那样的影响。
三个特区实在是坚持不下去了，在相邻的内地政府建议下，不得不秘密通知康宁前来第二特区首府所在地邦桑，召开第二次联盟最高会议。
尽管三个特区的贸易政策与康宁第四特区亦步亦趋，保持一致，也收到良好的效益，但是由于各特区的发展形势各不相同，在众多的投资压力面前，实在难以招架，原本对资金来源有限的担忧，却一下子变成了对大量投资意向的恐惧，不能不说是个令人惊讶的迅速转变。
自从进入缅甸创业后，这还是康宁第一次来到邦桑城。
这个第二特区的政治、经济和文化中心，地理位置大概位于四个特区的中间，安全保卫也极为得力，因此被四个特区一致认定为召开最高联盟会议的最佳地点，加上鲍有祥三万五千兵力这一雄厚的资本，选择邦桑为常设会议地点，均得到了其他三家的同意。
鲍有祥是位很有意思的人物，这位从一九九五年就开始响应国际社会的禁毒号召，率先实施“替代种植”的特区主席，倾力完成了十万亩的橡胶林种植，使得数万民众脱离毒品，走上了健康的生活方式，内地的中央电视台、云南电视台、香港《大公报》等新闻机构都予以了充分的肯定和大量报导，联合国禁毒署二十多名专家也先后到此考察验收，对鲍有祥的努力和进步做出了积极的评价。
可是因为性格坚毅的鲍有祥没有满足美国人的“合作发展与进步计划”，两年来他一直被欧美媒体大肆攻击、口诛笔伐，对鲍有祥部取得的禁毒成绩和良好的发展愿望视而不见，咬牙切齿地把第二特区称之为“罪恶之源”，不但让鲍有祥部深受打击，还间接造成了替代种植计划停滞不前，毒品的种植与走私再度在这片土地上泛滥。
为此鲍有祥心中郁闷不已，同时也更为坚定地采取了不合作态度，结果导致二百一十公里的中缅边境线再次成为了毒品走私的热点地区，让付出艰辛努力的中国各级政府头痛不已。
值得庆幸的是，内战过后的四个特区，根据各自的需要再次组成了紧密的联盟，在康宁的影响下，秘密统一了毒品的生产和交易，特别是鲍有祥部和丁英部获得康宁赠送的相关设备之后，很好地解决了毒品的种植、收购、生产等一系列问题，销售方面又交由康宁部做主，这样在逐渐压缩种植面积的同时，也能保证达到原有的预期受益，较好地解决了粮食等经济作物的种植，既大大地缓和了与国内因毒品问题而引发的矛盾，又能自我调整改善民生。
在这一点上，三个特区对康宁是充满感激和钦佩的，同时也尝到了联合起来共同进退的甜头。
康宁的到来，获得了鲍有祥部的热情接待，康宁第一次见到闻名东南亚地区的鲍有益、赵凝来、魏雪岗等特区高级将领。
兴致盎然的鲍有祥，亲自领着康宁漫步在邦桑城的大街上，向康宁详细地介绍邦桑城的城市改造和发展计划，并对第四特区的万岗城和盘龙城的建设规模和速度羡慕不已。鲍有祥等人都大大方方地告诉康宁：第二特区的发展目标，就是向第四特区看齐。
下午，丁英和彭家生等人也陆续到来，大家相互见礼寒暄后，第二次特区联盟会议随即召开。
康宁这次带来的助手有三个，一个是肩负第四特区经济发展重任的经济发展委员会副委员长潘少群，一个是第四特区军事委员会委员刘海澜，另一个就是在众人灼灼热目注视下面不改色的绝美佳人司徒晏。
此次会议的两个主要议题分别是“研讨贸易政策”和“增加军事交流”。
第二特区副主席肖友明主持了这次会议，对两个问题以及各特区面临的现状都做了详细汇报，此前已经取得的成绩大家都心知肚明，不需要在这方面作太多的阐述，但是在统一贸易税收上的分歧却很大。
其他三个特区对建设项目的招投标，几乎没有任何意见，体会到与国内实力强大的“华益集团”的合作带来的巨大好处之后，在场所有人都能顶住来自内地财团和地方政府的强大压力，但是大家似乎对第四特区现在实行的进出口商品分类规定很不适应，特别是对日用品和家用电器的分类颇有意见，这说明了三个特区都面临着来自国内利益集团的巨大诱惑和压力。
康宁心知肚明，这并非完全是来自外部的压力，各特区自身经济类人才的极度匮乏，也是造成这种分歧的一个重要原因，哪怕拥有再好的政策和愿望，没有相关的专业人才也难以实施。因此，康宁在与三位助手商议之后，同意了三个特区自行制定自己的进出口商品分类目录，但是明确地指出第四特区将会一如既往继续实施既定政策，并且告诉其他三个特区，非中国产限制类商品进入第四特区，将会被征收高额关税。由于态度坚决，这引来了会场不小的议论声。
鲍有祥站起来，哈哈一笑打了个圆场：“各位，阿宁的决定无可厚非，到目前为止，我们实施的贸易政策总体来说是好的，不但规范了市场，大大增加了税赋，还能有效地控制奢侈品的大规模进入，这对我们刚刚开始起步的经济发展大有好处。现在之所以出现分歧，我想这是因为我们无法像第四特区一样对来自国内的数千种商品进行详细地分类，除了汽车、发电机组等大宗商品之外，也根本就无从辨认哪一个是中国民族企业生产的，哪一个是外资企业生产的，这需要很大的人力物力把关才行。因此，我们尽管知道这是出于对自身的一种贸易保护政策，但是在较长一段时间内，我们很难效法第四特区。不过，我先申明，我个人对第四特区坚持这样的贸易政策非常的钦佩，同时也知道这是对我们自身掌握主动权有巨大好处，比如现在正在紧锣密鼓建设的移动电话系统，我就是不让欧美和日本的产品进入，在这一点上，我们将与第四特区保持一致。各位，要是我们连这点儿起码的骨气都没有，也别混下去了，回家抱小孩子去吧，哈哈！”
鲍有祥说完坐下，手鞠一杯香茶，虎目环视了一下会场，所有先前议论纷纷的官员或将领，都一下子闭上了嘴巴，脸上露出一副若有所思的神情。
康宁客气地说道：“谢谢鲍叔你的理解和支持！其实，大家心里都清楚地知道，那些外国造的许多商品大多非常好用，质量也更为可靠，我们之所以大动干戈限制其进入，并非是对世界各国的这些精美产品有何偏见，而是因为我们的市场非常的弱小，非常需要我们的政府保护和扶持啊。比如现在我们第四特区就和云南牙膏厂达成了合资建厂的协议，生产牙刷牙膏、香皂和洗衣服等日用商品，和云南、四川、广西等几个机械设备制造公司签订了长期的贸易合同，因为这些产品适合我们目前的需要，避免了我们的政府部门与民众的过度支出和浪费现象，把实惠带给收入少得可怜的民众，而不是鼓励奢侈的消费方式，我们现在一穷二白，真的没有那个能力啊。只有这样做，我们的领地才能刺激国内或者外资进来办厂，我们的工商业才能慢慢起步，解决就业问题，才会带给人民群众实实在在的收益。否则的话，我们得永远用出售矿产资源的钱来换取生活必需品，永远也无法自行发展起来，走上富裕的道路。”
第一特区主席彭家生点头笑着说道：“阿宁，我们几个都羡慕你们自主发展的道路，可是由于我们没有你们那么大的地盘和收益，因此这些事只能一步步地来。比如当时你建议的电站投资就很好嘛，有了电，我们就能做往日想做而又没办法做的事情。我们第一特区目前只能立足于商品进出口贸易，利用买卖内地丰富的商品，向缅甸西面的其他地区大力拓展市场，只有资金宽裕了，此后我们才能考虑自己的加工业。要是把国内所有商品都分门别类地区别对待，显然不适合我们当前以贸易带动经济整体发展的现实，这一点儿还请你见谅。”
康宁沉思了一下，显然认同了彭家生的看法：“对不起，看来我是拿自己的地盘和大家比较，做事情有些操之过急了。也好，我们大家都需要一个过程来适应，但是我强调一点，在金融、矿产资源上面，还得请大家谨守底线，这是一个关系我们民生的大问题，千万含糊不得啊。”
“这些方面请尽管放心，我们如今都从这个政策中得到了实际的好处，谁都不愿再像前两年那样一拥而上，到处乱采矿乱砍伐，到头来赚不到几个钱不说，农田和山林还被糟蹋得一塌糊涂。现在这个和我们合作的华益集团就做得很好，合资的三个矿点都严格按照我们的要求修建道路，解决矿点周围的山林和农田保护问题，并且招收当地人民进行培训就业，这样负责任的大公司，才是我们最好的合作者。”丁英冲着康宁友善地笑了笑，然后大声说道。
丁英的赞扬，得到了鲍有祥部和彭家生部的认可。
两人在电站建设和道路建设招标上面都受益匪浅，并且还可以拿自己拥有的铁矿山和锰矿山作抵押，换取华益集团在基础设施建设方面的资金借贷支持，这样既能提前解决资金不足的问题，还能在今后的开发合作中受益。
只有康宁心里却清楚地知道，等完成四个特区的地质普查之后，这四个特区所有的大中型矿场恐怕将全部落入华益集团的腰包，间接地掌握在了自己手里，从而完成对四个特区经济上的控制。
康宁更明白，由于四个特区都属于封建割据的管理体制，这从根本上制约了特区经济的跨越式发展。各人都会根据自己的利益来处理自身的问题，远远没有形成真正意义上的步调一致、共同进退，因此只有快速地发展壮大自己的第四特区，将整个景栋地区的市场全都控制在自己手里，在政治上、经济上取得大踏步的进展，利用一切手段换取人民的支持，才能最终将四大特区紧紧地联系在一起。
实际上，康宁之所以主动要求帮助温松将军和缅甸中央政府安置五万难民，也属于第四特区极度秘密的发展计划之一。
已经成为四个特区中地盘最大的第四特区，必须要拥有足够的人口基数才行。同时，位于第四特区孟洋县与大其力之间的重要县城孟帕雅，也在康宁集团的觊觎之下，甚至景栋周边各县的民众，最后肯定都会主动迁往生活更为富裕安定的第四特区。
随着第四特区的成功合并顺利运转，康宁部的野心随之急剧膨胀，但是上上下下都明白这样一个道理：
要想发展壮大，第一个需要解决的问题，就是人的问题！
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