书城政治中国共产党治理新疆史
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第96章 结束语 中国共产党治理新疆的历史经验(14)

4月23日,中共中央政治局召开会议研究通过了关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见,以及支持新疆经济社会发展的若干政策和重大项目建议。4月24日上午,新疆维吾尔自治区召开领导干部大会宣布人事变动,主政新疆15年的中共中央政治局委员王乐泉正式卸任新疆自治区党委书记,改任中央政法委副书记。自治区党委书记一职由湖南省委书记张春贤接任。张春贤饱含深情地说,新疆是一个美丽的地方,是一片值得热爱并为之奋斗的热土,我已经做好在这里长期奋斗的准备。我将竭尽全力,与各族人民一起奋斗,共同建设美好的新疆。

2010年5月17日至19日,中共中央、国务院在北京召开新疆工作座谈会,对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了新的战略部署,胡锦涛在会上发表重要讲话,温家宝就新疆工作部署作了讲话。

推进新疆跨越式发展和长治久安新的战略部署体现了“四新”:思路新、目标新、政策新、援建机制新。

(一)思路新

一是对新疆工作的极端重要性作了新的概括:新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆发展和稳定,关系全国改革发展稳定大局,关系祖国统一、民族团结、国家安全,关系中华民族伟大复兴。做好新形势下新疆工作,是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求;是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择;是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署;是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆,是全党全国各族人民的共同意志,是全体中华儿女的共同责任。

二是把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标。民生连民心,民心系全局。新疆跨越式发展进程中,要把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点。建设新疆,归根到底要靠发挥各族干部群众的积极性、主动性和创造性。只有把民生问题解决好,才能更好地凝聚民心、民智、民力,为新疆经济社会发展提供持久动力。因此,各级党委和政府要更加注重经济社会协调发展,更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平,更加注重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,坚定不移地把公共资源特别是财政资源向基层一线、向艰苦边远地区、向困难群众倾斜,着力办好老百姓所思所盼的事,加快改善各族群众特别是广大农牧民的生产生活条件,到2020年基本消除绝对贫困现象。

三是更加重视新疆生产建设兵团的作用。新疆生产建设兵团在新疆发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。对新疆维吾尔自治区的支持政策兵团同样适用,对困难地区和对口支援受援地区的政策所在地兵团师团场同样适用。要把城镇化、新型工业化、农业现代化作为兵团特殊体制和社会主义市场经济体制紧密结合的有效措施,通过安排中央预算内投资和国有资本经营预算等渠道扶持兵团产业发展,加大对兵团的综合财力补助力度,提高中央财政对兵团公共事业发展的保障水平,加强兵团干部人才队伍建设,增强兵团自我发展能力,支持兵团切实履行好屯垦戍边的重要职责。

(二)目标新

新形势下新疆工作的目标任务是,坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设,到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平,城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平,基础设施条件明显改善,自我发展能力明显提高,民族团结明显增强,社会稳定明显巩固;到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步,确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

(三)政策新

在新疆率先进行资源税费改革,将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征;对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”

优惠;中央投资继续向新疆维吾尔自治区和兵团倾斜,“十二五”期间新疆全社会固定资产投资将比“十一五”期间翻一番多;鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点,鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构;适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标;逐步放宽天然气利用政策,增加当地利用天然气规模等。

(四)援建机制新

中央总结了13年援疆工作的经验、借鉴两年来汶川地震灾后重建对口支援的经验,决定对新疆实施更大规模的对口支援工作,支援省市增加到19个,并根据支援方的综合实力和受援方的实际困难,重新调整结对关系,重点向南疆三地州倾斜,具体分工是:

北京市对口支援和田地区和田市、和田县、墨玉县、洛甫县及新疆生产建设兵团农十四师团场;天津市对口支援和田地区民丰县、策勒县、于田县;安徽省对口支援和田地区皮山县;上海市对口支援喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县;广东省对口支援喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市;深圳市对口支援喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县;山东省对口援助喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县;江苏省对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市、乌恰县、阿合提县,伊犁哈萨克自治州9个直属县市和霍尔果斯特殊经济开发区,农四师、农七师;江西省对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县;浙江省对口支援阿克苏地区的1市8县和新疆生产建设兵团农一师阿拉尔市;河北省对口支援巴音郭楞蒙古自治州和兵团农二师;河南省对口支援哈密地区、兵团农十三师;湖南省对口支援吐鲁番地区吐鲁番市、鄯善县、托克逊县;吉林省对口支援阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县、吉木乃县;黑龙江省对口支援阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和新疆生产建设兵团农十师;辽宁省对口支援塔城地区和兵团农八师、农九师;湖北省对口支援博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县和新疆生产建设兵团农五师;福建省对口支援昌吉回族自治州昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县;山西省对口支援新疆生产建设兵团农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市。

按照中央要求,新时期对口援疆工作能否取得成功,关键在能否建立全方位援疆的有效机制。这就需要在支援资金的同时,使更多的干部、人才、技术、管理到新疆去,把输血和造血、硬件建设和软件建设结合起来,形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企业援疆协同推进的新局面。

中央新疆工作座谈会的召开,不仅在新疆工作历史上具有里程碑意义,而且对党和国家工作具有全局性意义。中央制定的这些政策措施,坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标,将加快经济发展同发展社会事业、解决人民生活的突出问题结合起来;坚持把科学发展作为解决新疆问题的根本措施,将解决短期突出困难同夯实经济长远发展基础结合起来;坚持以改革开放破解发展难题,把有效发挥政府作用与充分运用市场机制结合起来;坚持立足于增强新疆自我发展能力,把中央和各兄弟省市的支持帮助同充分发挥新疆自身的比较优势、后发优势结合起来。表明了中央推动新疆加快发展的坚定决心。

胡锦涛总书记在讲话中要求“新疆和援疆各级干部特别是领导干部要加强党性修养和作风养成,坚持立党为公、执政为民,大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风,大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,像天山雪松、绿洲白杨、戈壁红柳、沙漠胡杨扎根新疆大地那样,热爱边疆、建设边疆,努力成为带领各族群众团结奋斗的表率和模范。”可以预期,中国共产党对新疆的治理将开启一个新的篇章,新疆的明天将更加美好。