书城政治2012年宁夏中南部地区生态移民蓝皮书
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第28章 宁夏生态移民区产业发展战略分析25——以红寺堡区为个案(4)

对比战略分析的结果与专家的打分结果,我们可以发现,尽管红寺堡区面临的劣势因素比优势或机会的因素多,但是影响力度均值只有-1.846,相较于优势力度值2.621就小了很多,表明红寺堡区自身拥有很强的实力,且主要是由于S1(水利基础设施)和S4(政策扶持)提供的。另外,机会力度的均值为2.674,O2(“十二五”新移民规划和政策扶持)的作用很明显。劣势最大的是W3(劳动人口受教育程度低),威胁最大的是T4(周边市县类似产业的竞争加剧)。

综上分析,我们发现红寺堡区产业发展的最重要的动力或者优势无论是水利设施还是新移民规划和政策支持,基本是来自于政府方面,也就是说该地区的产业竞争能力还有很大的提升和扩展空间。政府制定政策时努力的方向可以在原有投入和支持的基础上从提高产业工人自身素质的方面,比如提高受教育年限等,在产业布局上注意特色产业的培育,提高产品竞争力。

五、结论及政策建议

宁夏红寺堡区的产业发展已经取得了一定的成绩,处在一个初步发展阶段,自身也具备了一定的发展潜力。根据自身约束条件可将产业发展战略定位于开拓型战略,其产业发展具备一定的实力,因此,根据政策扶持优势,积极主动地发展优势特色产业,尤其是农业特色产业。

需要指出的是,在战略分析实证部分,我们选取了15名专家对SWOT因素集筛选和打分。不论是专家选取的数量还是选取的结构都存在一定的局限性,因为人力财力的限制无法进行大样本范围的实地调研和访谈,这也会一定程度上影响产业战略选择分析的科学性。我们前期对红寺堡区的产业发展状况做了较为详细地了解,因此影响产业发展的因素选取是合理的,专家对这些因素的筛选和打分一定程度上影响了因素的排名。

为了促进红寺堡区产业发展,提高本地区经济发展水平和区域竞争力,根据以上产业发展战略研究结论,提出红寺堡区产业发展的对策建议。

(一)改善土地质量,提高农产品产量

红寺堡区处在干旱半干旱区域并且以农业为主要产业类型,土壤质量成为一个严重的制约因素。沙化、盐化现象日益严重,需要采用根据不同的土壤特质进行差异化生产和灌溉,提高亩产量,增加农民收入。改善土地质量需从两个方面进行:一方面,完善灌排系统,减少和预防盐碱化。灌溉方式的不同会对土壤产生不同的作用。大水漫灌以及耕作粗放会在土壤中形成滞水层,进而在土壤毛管作用下盐化程度加深。因此,应该大力发展节水灌溉设施,同时采用合理的灌排措施减少渠道和田间漏水,抑制土壤毛灌水上升;另一方面,改善生态环境,做好防沙、固沙工作。沙化一个很重要的原因就是生态的破坏,因此,在进行开发建设的同时需要兼顾对生态环境的维护。通过栽种固沙植物、风沙育灌草等方式减少和预防土壤沙化。

(二)推进农业产业化,发展“龙头企业+基地+农户”模式

农业产业化是以市场为导向,以经济效益为中心,以主导产业、产品为重点,优化组合各种生产要素,实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理,形成种养殖、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系,使农业走上自我发展,自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。农业产业化实质上是指对传统农业进行技术改造,推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变,是加速农业现代化的有效途径,是加快构建农业稳定发展和农民持续增收长效机制的有效途径,是巩固农业的基础地位的有效途径。由于红寺堡区的农业人口占很大比重,因此,该区农业发展的重要地位更加突出,发展农业是增加农民收入的根本途径。该区农业产业化的推进主要是指农业走“龙头企业+基地+农户”的发展模式,依靠龙头带动,发展规模经营,实行市场牵龙头,龙头带动基地,基地连农户的产业组织形式。其中,最重要的是龙头企业的建立与技术的引进。

(三)引进先进技术,推进农产品垂直一体化发展

垂直一体化发展是指企业将生产与原料供应,或者生产与产品销售联合在一起的战略形式,是企业在两个可能的方向上扩展现有经营业务的一种发展战略,是将公司的经营活动向后扩展到原材料供应或向前扩展到销售终端的一种战略体系。农产品垂直一体化既包括是向后扩展的一体化也包括向前扩展的一体化,向后扩展的一体化是将农产品加工企业与农户直接联系起来的最有效的方式,农户成为企业的原材料供应商,可以解决农户农产品销路难题。一般的,农户与企业之间都是通过中间商来建立联系,中间商从农户手里低价购进农产品,再将农产品高价卖给企业,不但减少了农户收入,还增加了企业成本,而农产品垂直一体化将会解决这个难题,使农户与企业达到双赢。

向前一体化是加工企业向销售终端扩展的一体化,是生产与销售的结合。红寺堡区大部分产品以农产品及其加工品为主,且加工层次低,处在产业链的底端。要使加工产品纵向发展,只有辅以科技的力量增加产品附加值延伸产业链,才能提高自身的竞争力。在红寺堡区,一方面农户的知识水平较低,对科学技术的掌握存在一定困难,使得农产品的初始价值较低,另一方面还存在企业加工技术的缺乏,使得产品的最终价值较低,这会使得产销一体化以后在市场上没有明显的竞争优势,因此需要从两个方面来提高产品的科技含量,来保证产品的销路。首先,加大对农民的培训力度。通过间接的提高农户自身对科技的理解和应用水平来实现对产品的科技升级,定期举办技能培训、技能讨论会议、采用技术员跟踪服务和指导等形式提高技能水平。其次,承接先进技术,引进技术人才。人才是科技的实践者和创造者,具备了人才就具备了发展科技的源泉。推行优惠政策引进和留住技术人才。可以采用优惠的购房价格、较高的薪资水平和科研经费等方式。