书城政治博弈与合作-冷战后墨美双边与媒体关系
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第22章 冷战后墨美关系中的移民问题(8)

另外,随着迁移网络的成熟,网络对迁移进程产生了进一步的影响。尽管网络能将迁移集中在某些区域之间,并且输送至特定的职业,但是由于通过网络所提供的接触,网络成员还可以拓展新的就业机会,因此网络也可以拓展职业和区域。网络能将具有更多技能和受过良好教育的墨西哥迁移者带到特定职业,同时也能赋予没有受过教育或缺乏技能的人们以社会资本,从而增加他们的迁移可能性。

四、女性和家庭的移民增加了移民问题解决的复杂性

墨西哥—美国迁移进程的第三个和第四个变化——更多的妇女和儿童以及更多的定居,这两点都非常重要且紧密相关。因为女性是定居的基础,通常也是定居的动力所在。随着生产更多的高科技产品,工厂工作很可能变得更加技能密集型,工厂对打工者的教育程度的需求也越来越高。而服务业工作对于女性移民是特别重要的,职业多元化与迁移劳动力的性别比例是相关的。

墨西哥迁移流一直有一个逐渐女性化的过程,这开始于70年代的早期,并于90年代突然加速。对墨西哥—美国迁移研究表明,两个因素在起作用:第一,更多的女性似乎已经认为在美国生活会更好,在美国小孩可以完成中学教育;第二,许多男性显然希望妻子在美国的收入可以支持他们自己在美国的生活。

迁移的早期研究发现,绝大多数的移民是男性,并且女性进行移民的可能性相比之下也小得多。然而近期的状况却大有改变,女性移民正在打破男人、传统和国家所施加的重重限制,女性移民有一种共同的看法,即在城市工作的最大收益是迁移改变了她们的生活和命运。在美国的墨西哥女性移民有的已婚或有小孩,她们或者自雇,或者靠丈夫赚钱养家而她们照顾小孩。墨西哥—美国迁移中的大部分女性都是跟随丈夫和家庭的。在墨西哥,有小孩也没有降低女性非法迁移的可能性。

性别和婚姻状态与在美的职业非常相关。对于与丈夫一起迁移的女性移民来说,在各种不同的职业上的分布相对平衡。分析表明,除了工厂之外,其他地方工作的已婚女性,与丈夫一起迁移的可能性很大。一个相关的解释是一些类型的工作,例如家庭装修、从事贩卖和食品加工等工作,可以允许夫妻一起有效率地工作并且可以挣得更多的钱。

因此,墨美间移民问题的解决自然而然地又增添了一些新问题,因为一人的迁移将造成至少两人甚至更多的连带亲属的移入。而这些人的进入无疑将牵扯到就业、居住、安全等多方面问题。这些问题必定给本来就悬而未决的墨美移民问题的解决又增添了一定复杂性。迁移到美国的墨西哥女性移民主要与丈夫或男性家庭成员一起迁移。目前,在美国,低技能的工厂工作是萎缩的。在美国和墨西哥边界上的墨西哥组装工厂工作的年轻墨西哥女性,迄今为止仍没有证据表明她们会因为在那里工作而有机会随后迁移到美国。

五、墨美间移民问题解决的趋势

墨美间移民问题长期以来一直是困扰美墨关系的一个重大问题,一旦解决有利于美墨关系的进一步发展。在美墨之间长达3200公里的边境线上,每年都有150万墨西哥非法移民被逮捕,许多人在偷渡边境中丧生。美墨两国因此遭到了国际、国内人权组织的责难,美墨之间的贸易关系和北美自由化市场进程也因此大打折扣。然而,由于这一问题的解决牵扯到方方面面,所以老布什执政时没有解决,克林顿入主白宫期间没有解决,以至对美墨之间的全面关系产生了极为不利的影响,所以小布什上台后急欲在这一问题上有重大的突破,这也就是为什么小布什就任总统后将首访国家定为墨西哥的一个重要原因。从首次访问之后起,布什总统和福克斯总统就如何减少美墨之间的非法移民问题,如何让美墨边境变得更安全问题进行了广泛而深入的讨论。

2005年,劳动力奇缺已经成为制约美国各州以至美国总体经济发展的一个重要因素,各州私下放宽对非法移民的限制已经成为美国联邦政府无法忽视的现实。尽管美国国内反对非法移民的浪潮仍是十分高涨,但廉价劳动力奇缺已经成为制约美国各州,尤其是南部诸州经济发展的一个重要因素,许多州2005年里纷纷抛出一系列放宽对非法移民限制的“土政策”,有些“土政策”甚至与美国联邦法律相抵触,比如说得克萨斯州成为美国第一个允许非法移民接受州监督,而非国际监督的州,加利福尼亚州和明尼苏达州以及其他各州也正在考虑类似的“土政策”;田纳西州和犹他州废除了申请驾照者需出示社会安全号的规定,这等于打破了制约非法移民申请驾照的障碍;亚利桑那州正就是否给那些需要特别照料的非法移民以医疗保健而与联邦政府吵得不可开交。美国休斯敦大学墨裔美国人研究中心主任塔特科·明迪奥拉说:“越来越多的地方政府开始支持向非法移民提供某种支持,因为他们开始意识到这些非法移民在美国社会中所作的贡献。”

近些年的移民趋势普遍显示出,尽管墨西哥民工并没有表示出留在美国的意图,但是,到了美国后移民工人定居却出现爬行上升的奇异轨迹。在墨西哥迁移的高峰阶段,回流的年概率从0.25降到了0.07,这意味着停留时间的中值从2.4年上升到了8.9年,在美国居住的迁移人口增加了3倍。对于墨西哥的女性移民来说,相比于在农村,她们在美国享有的自治要大得多,并且普遍表达出永久居住的偏好。女性移民中有45%在美国待的时间超过了十年,而在男性移民中这个比例只有26%。女性移民对于农村表现出深切的正反感情并存的态度:一方面她们表现出对过去乡村生活的怀念之情;另一方面他们也表明了只将家乡作为过去的理解,即作为一个人一生之中已经失去的或遗留下的地方。男性习惯于将他们在农村的家作为身份的起始地。而女性移民趋向于看到未来,她们认为美国比墨西哥家乡生活具有更大的发展潜力。出于这一原因,大量的并且可能增长的女性移民希望离开她们在墨西哥贫困的家,越久越好,尽管她们在美国面临歧视和艰难困苦。自从墨西哥短期季节工人项目之后,墨西哥到美国的非法劳工移民,已将有40个年头了,其间迁移流的情况发生了显著变化。这些变化迫使墨美双方尽快形成合理解决方案,尤其要同步解决,例如贫困、失业、劳动力市场的演变以及人权等当今墨美关系所面临的一系列问题。

但是,还要看到墨美的国际迁移具有其极大的特殊性,迁移进程夹带着历史、政治和经济问题。墨美跨国界的劳动力迁移系统中上述因素所起的作用是不同的。

冷战后,在墨西哥人迁移到美国的过程中发生了四个主要的变化:从墨西哥更多的地区到美国更多的州的扩散迁移、职业多元化和教育与技能密集型、更多的妇女和儿童,以及更多的定居。而这些变化很大程度上是由于墨西哥农业需要较少的劳动力、大批的劳动力进入劳动力市场,以及不满足于将种植业作为职业和将贫困的家乡作为未来居住地。同样,随着迁移网络不断拓宽和加深,迁移过程也是以类似方式进展的。这也将提高迁移的强度,并且引发空间和职业聚集。在墨西哥有句名言,叫“可怜的墨西哥,离上帝如此之远,离美国如此之近”,它很精妙地反映出墨西哥人对美国的又爱又恨。曾经有人在墨边境城市蒂华纳海滩铁丝网底梁上用白油漆写下一行西班牙文:没有边界。毫无疑问,目标地美国的发达是造成移民聚集这一过程的重要原因。从经济和社会因素的相互影响看,美国是“移民国家”,因此,反移民群体必须找到其他的理由来进行反对,这也会逐渐波及到政府政策从意识到行动是否能采取相应措施上。随着经济条件的改变和移民人力资本的提高,移民和本地人之间的竞争会逐渐加大。一旦他们跨出边界,在美国定居就成为可能,每一个小孩又可以接受更好的教育。而且,在迁移过程中,女性也可随丈夫迁移他乡在工业部门工作。各种合法与非法的墨西哥移民都因种种原因不断融入当地服务业和工业之中。如此诸多的“拉力”也敦促移民问题的有效解决进程的加快。

墨西哥外交部长德尔贝斯曾表示,移民问题过去和现在都是墨美双边关系中的优先问题。而目前,美国参议院强硬派也再次软化移民立场,参议院几名重量级共和党议员经过反复磋商后达成妥协,允许在美国居留五年以上的非法移民不用回国即可就地入籍转为合法美国国民。参议院评审会以91比1的高票通过一项修正案:英语流利的合法移民四年即可入籍,比原先规定的五年减免一年。据美国媒体报道,这项妥协性议案是在参议院多数党领袖佛里斯特办公室内最终达成的。不过参议会的参议院司法委员会主席斯帕克特在散会后表示,对于在美国居留时间长短不一的非法移民仍然要通过立法区别对待。因此,虽然允许在美国居留五年以上的非法移民可就地入籍转为合法美国国民,但是那些来美时间较短的非法移民的命运仍不明朗。斯帕克特说,有可能让这些人先回到进入美国的关口城市。另外,共和党代表海格尔参议院提出议案,让年轻的、未婚的和新来的非法移民先回各自国家,然后再申请来美务工身份。据移民局统计,目前美国有720万绿卡持有者按照规定五年后可申请入籍,一般等待时间为五年,如果和美国人结婚只需等三年。

目前,因为经济上的“拉力”和“推力”,在可以预见的未来,美国仍是墨西哥非法移民的目的地,如何处理好移民问题,仍是美国政府面临的一道难题。墨方希望布什总统提出的针对移民问题解决的一系列建议在美墨两国的政治、经济、文化各界都能得到详细的分析和讨论,美国国会对这些建议将在何时,作出何种分析和决定对于有效解决墨美移民问题是特别重要的。