但是这三个政权是有区别的，果敢特区的民众基础是土生土长在缅甸的华裔果敢人，而另外两个特区则是少数民族，只不过领导集体却是华人和中国人。
而第二特区佤邦和第四特区又互有不同，第二特区有大量的少数民族，其中包括来自Z国的，而第四特区的领导人却是地地道道的中国人。
现在的第四特区主席林继文就是中国海南人，现年刚过不惑之年。特区秘书长蒋耀隆是中国畹町人，曾在解放军中服役，后来出国参加缅共革命。如同这两位一样，其绝大多数领导人是从Z国出去的知青。
沈佩绂认为，在其他三个特区之中，最容易争取的是第四特区。
第四特区的前身是原缅共红极一时的“八一五”军区，一九八九年的时候，其领导人宣布脱离缅共，成立了“缅甸掸邦东部民族民主同盟军军政委员会”，下设“军事委员会”和“地方行政管理委员会”，目前拥有兵力五千余人。
第四特区严格来说是一个极为袖珍的弹丸之地，人口在几支地方民族武装中最少，总共才不到八万人而已。地理面积也是相对最小，控制区总面积只有接近五万平方公里，而且在外部环境上还处于夹缝之中。
第四特区的北部是强大的掸邦第二特区南部通道的起点，作为“和平民主民族阵线”中的小兄弟，第四特区只能配合和支持的第二特区的行动；南部与原大毒枭坤沙部很近，常常面临坤沙的压力；东面是中国云南的西双版纳州；在西面归属于其势力的土地仅为三十余平方公里，其余全部为缅甸政府军控制。
由于这种外部形式，第四特区常常处于两难境地，使得他们不得不采取走钢丝的战术，平衡各方势力对自己的影响，其中的分寸与尺度的掌握均属不易。
与第二特区佤邦的关系是第四特区的重要方面之一，从实力与活动的空间上，他们无论如何也是赶不上前者。佤邦联军在缅北奠定了霸主地位之后，包括果敢共和军在内，各家均是惧其三分，第四特区为了生存更是如此。双方在交界点曾有一些属地纠纷，不过后来已经基本解决。佤邦联军搞的军事演习，第四特区仍然派员参加。
第四特区在处理与缅甸政府的关系上，倒是极为巧妙，深得军政府的“支持”。
缅甸政府的实力人物对第四特区抱有较大兴趣，将其作为其所谓的“民族和解政策”运用的典型，曾多次进入第四特区考察、访问，维持着双方形式上的友好。
与政府的接触当中，第四特区一方面强调服从中央政府的领导，承担属于自己份内的各种义务；另一方面却也在打着自己的算盘，比如在保留武装的问题上，而且多次婉拒政府派军警到其辖区共同管理的“好意”。林继文本人的私宅离国境线不到数米，万一有突发情况，跨界逃亡十分的方便。
第四特区区别于其他武装——尤其是果敢共和军——的最大特点是走经济发展路线，已经没有什么明确的政治追求。因此第四特区的经济发展速度在各支独立武装当中，是相对较快的一支。昔日不毛之地的首府小孟拉，今日已是大楼平地而起，各种基础设施正在建设，粮食自给有余，财政收入大增。其发展在很大程度上是仰赖于来自Z国的支持，例如农业。事实上，他们与Z国的经济合作十分的广泛。
缅北地区的割据武装都曾奉行以毒养军的政策，作为曾经的最大毒品生产者缅共的一个组成部分，第四特区更是不能不例外。但他们也是最早在其辖区内全面禁绝鸦片种植和毒品买卖的，鼓励山民种植经济作物来替代罂粟的替代种植，全部是依靠西双版纳勐海县的无偿援助来完成。
以上这些事情有相当一部是沈佩绂讲出来的，庞劲东虽然此前也做过一些了解，但是知道的并没有这样详细。
听完沈佩绂的介绍，庞劲东产生了一个疑问：“你说第四特区的力量是最弱的，可是他们毕竟拥有五千余人的兵力，比果敢特区政府还要多。”
沈佩绂笑了笑，回答说：“并入果敢共和军的同盟军只是常备兵员，实际兵力要远远比这多。原来的果敢特区政府实行普遍义务兵役制，男子一旦成年就要加入部队，不到年龄是不允许退役的。但是考虑到促进地区经济发展，不能占用太多的成年劳动力。所以在正常情况下，很多人服役一段时间后就会回家从事生产劳动。只不过这不是退役而是休假，一旦有战事要马上回到部队报道。”
“这些人总共有多少？”
“如果发布总动员令，可以在短时间内集结起两万人！”
庞劲东就任副总司令已经有一段时间了，但是今天却第一次了解到还有这样的事。如果庞劲东详细查阅每一支部队的人员状况，就会发现有一只庞大的预备役部队存在。然而庞劲东作为副总司令，绝对无法事必躬亲，而且就任匆匆。原果敢特区政府和同盟军并入果敢共和军之后，庞劲东也没有时间和机会对其进行充分的了解。
但是果敢共和军的人还是了解原特区政府和同盟军的，联想到此前竟然从未有人把这些告诉自己，庞劲东就明白了，自己作为一个外人必然要受到一些排斥。
强压着心中的不悦，庞劲东问：“为什么现在还没有下达总动员令？而且也没有人提起这件事？”
“这个……”听到庞劲东的这个问题，沈佩绂的脸色变的黯然了：“这些人都是青壮年，也是果敢人的中坚力量，更是果敢明天的希望，如果全都死在战场上……”
沈佩绂的这番感慨让庞劲东想起一段往事，那就是当年的残军在分裂之后，有一部分进入了泰国境内。为了获得自己在那里的生存权，残军就帮助泰国政府打仗。由于这些人能征惯战，战斗力极强，使得泰国政府总是征召他们出兵。
结果一次又一次的战斗之后，男人几乎都死在了战场上，只剩下了一群老弱妇孺。若非如此，今天的残军在泰国的影响力就不会这样弱。更为悲剧的是，残军当年征讨的敌人当中，有很多是同为汉人的，不过这是题外话了。
庞劲东深吸了一口气，不得不提出了一个很不愿意提出的建议：“以缅甸政府的做法来看，现在应该下达总动员令了，否则果敢人就会被彻底剿灭！其实全体上阵也没关系，如果出现万一，就……就退回祖国……”庞劲东想了想，还是没有说出金将军的约见。
沈佩绂瞪大了眼睛，难以相信的问：“这样可行吗？”
“应该可行吧！”尽管庞劲东回答的内容并不确定，但是语气却是十分的肯定。
沈佩绂点点头，没有继续追问下去，转而说道：“你是副总司令，如果决定下达总动员令，那么就下达吧！”
“第四特区那边的事情怎么办？”
“我和林继文比较熟，他们的工作就由我来去做！”
“你为什么认为他们是最容易争取的？”庞劲东摇摇头，颇感疑惑的说：“根据你的介绍，我实在看不出来这一点！”
“这是由很多方面决定了的……”沈佩绂不假思索，逐条的给庞劲东分析起来。
首先、第四特区由于其面对的战略形式，必然要依附于比较强势的一方，但这不代表他们表面上的做法代表实际倾向。他们表面上听命于第二特区，实际上与果敢共和军保持着良好的关系；
其次、缅甸政府拿果敢特区开刀，震慑所有割据武装势力的用心已经昭然若揭。而第四特区希望维持现有的状况，就不得不正视缅甸政府的威胁，并寻求生存之道。其中道理正如前一点一样，他们与缅甸政府的良好关系也只是维持于表面的，至于实际如何，双方心里都有数；
再次，也是最为重要的一点，第四特区的几位领导人与果敢特区政府和果敢共和军是姻亲，林继文本人就是庞文澜的大女婿，其母则是特区政府在彭仁浩之前那位主席的女儿，只是庞劲东始终没有机会见到他们。
基于这些因素，果敢共和军与第四特区往来十分频繁，双方有着全方位和全领域的合作。
庞文澜一早就意识到，通过毒品生意积累财富只能是一时之计，所以很早就开始发展正常的经贸。以期将来果敢地区独立后，经济发展可以快速步入正轨。由于第四特区注重与经济发展，因此果敢共和军就通过他们做一些生意。虽然都是些正常生意，但是多年下来，从中的获利竟然不比毒品生意少太多。
“想要打天下，就必须具备三个‘子’……”沈佩绂伸出三根手指，向庞劲东一一解释道：“一个是‘枪杆子’，另一个是‘笔杆子’，还有一个是‘钱袋子’。果敢共和军自身是‘枪杆子’，我多年来在果敢特区政府做的一切就是为了拥有‘笔杆子’，而毒品和第四特区就是我们的‘钱袋子’了。”
庞劲东点点头：“原来是这样！“
“鉴于我们双方一直以来的这种良好关系，我相信只要自己亲自去说服他们，把他们争取过来是毫无问题的！”顿了顿，沈佩绂毅然说道：“如果不能说服他们，我也就不活着回来！”
虽然缅甸政府对果敢特区采取的行动，已经让所有地方武装势力警惕起来，并开始进行战争准备。但是这些都是在暗中进行的，而在表面上，大家都只是保持着观望态度，或是发表一个声明，希望交战的双方保持克制，共同维护缅甸的和平与安定。甚至有人还指责，果敢共和军先是推翻了合法的原果敢特区政府，然后悍然撕毁停火协议，对缅甸政府军发起进攻。
第四特区也是这样的态度，根本没有对果敢共和军表现出一点有别于其他人的亲近，因此对沈佩绂此行能够成功，庞劲东持有怀疑态度。
总动员令很快就下达了，果敢人的动员很有特点，特区政府的门前支了一根杆子，上面挂了一把笤帚和一双筷子。其意思就是说，只要是能拿起筷子吃饭的，扫境出战。
连日来的战斗已经让平民百姓有了心理准备，看到其他地区用来参军的人，他们很清楚的知道这一天迟早会来临。
在动员令下达当天，老街的街道上挤满了穿着军装的人，这些人的共同特点是军装上没有肩章，因为他们是刚刚把军装找出来穿在身上的。
几乎每家每户的门前，都站了几个老人、妇女或者儿童，他们是为这些赶着报道的预备役军人送别的。他们的身上也有一个共同点，那就是脸上或多或少都挂着泪痕。
在出来送别的人当中，女人并不是很多。为了弥补人力上的不足，特区政府把很多年轻女性也征入部队，从事后勤和医护工作。
主要街道上人头攒动，但没有人大声的哭出来，而且还显得出奇的平静。那是一种可怕的平静，让人感到压抑的平静。送别的人静静的看着预备役军人们汇集到一起，排着并不整齐的队列，向着特区政府走去。
所有人都知道，这些人一去很可能就是永别，就此生死永隔。但是在这生死存亡的关键时刻，为了争取自己民族生存的权利，大多数人都已经不再顾虑个人的安危。不等特区政府的官员前来动员和催促，就主动打点好行装走上了这条路。