民情反应了大盘面的基本情况，但是改变不了小盘面的裂痕。这一点，无论是公孙芸惠，还是薛伯充，都深知战南北权利层面的的冲突，仅仅是缓和一下，无法从根本上扭转修复忽喇统治阶层内部的问题。
所以女帝话锋一转，问道木可烈汗：
“木可烈汗气色可好，随团出使的太医可有诊断。”
“不瞒陛下，木可烈汗气色尚可，但是仍然拒绝了我朝太医为其诊病。”
“哦……真是可惜了。”女帝神色黯然，知道木可烈可能撑不了几年，但她仍对这段联姻抱有希望。下刻话锋一转，问道塞外“亲家此番北行，所见所闻可有收获？”
“此事臣正要禀报，臣以为，忽喇各部对我朝态度已由臣服逐渐转向觊觎，至少半数，甚至七成忽喇部族首领对我朝心存不满，故而臣以为，沃腊舒达日后称汗，若无法控制局面，我朝需出兵助其平叛。
换而言之，最好先发制人。”
“但爱卿应该清楚，肃汝对我西辽虎视眈眈，我朝若频陷忽喇战事，忽喇反叛诸部联合肃汝来战，延绵数万里国境，叫朕如何迎战。”
“陛下，比之肃汝，忽喇威胁更大，只有消除忽喇隐患，方能解决肃汝。臣建议日后邀沃腊舒达共同起兵讨伐忤逆，而后联兵东进，同讨肃汝，分其土地，南北可得安宁。”
薛伯充早已盘算好应对方略，趁着忽喇内部没有达成统一战略，先联合“好女婿”沃腊舒达，把那些个刺头拔掉，然后联兵东进打肃汝，借手除了这一害，两家分人家的地盘，各得其所，顺道消减消减忽喇的人口基数。
“亲家此议颇合朕心，但是不知木可烈与沃腊舒达意下如何？”
“以臣观察，木可烈在位绝不会如此，故而只能期待沃腊舒达与我朝修好。
另外木可烈身边护国师鲁古图谋略非同一般，此人主张与我朝为敌，日后恐有变数。”
“亲家是说，联兵讨伐可能生变？”
“是，木可烈还有一子都勒阔，正是去年大闹神都强抢海通公主的都勒阔，据传鲁古图与都勒阔过从甚密，并传言鲁古图多次建议木可烈应传位于都勒阔，故而沃腊舒达即位尚有变数，此不得不防。”
女帝抓了抓手，心感棘手，她说：
“若是如此，以眼下态势，我朝对其影响甚微，难以左右汗位，若是都勒阔篡位恐难阻止。”
“故而臣建议，应该设法将都勒阔引入我朝境内，而后伏击诛杀。”
“此法不可，木可烈必会迁怒于朕，战端将无可避免。”
“那就只有坐等天意，任其发展。”
“此事朕以明白，明日朝会，当就兵备一事着重讨论，爱卿不可缺席。”
“臣领旨。另外，臣还打听到一件事，恐怕对我朝十分不利。”
“何事？”
“忽喇已有火器。”
“什么啊！”女帝遽然蹙眉，脸色骤沉：“火器何来！”
“来自乌兹曼，而非我朝火器，乃趁当年西域叛乱，鲁古图建议木可烈派遣商队前往乌兹曼购得，数量不明。此外，忽喇人还在塞外发现了硫磺、硝石，已能自造火药，因此其若来攻我，我朝将十分被动。”
早期火器对骑兵作战影响并不显著，尤其是火绳枪、转轮燧发枪，效率低下，没有刺刀，火炮发射的是实心弹，对骑兵作战的杀伤力十分有限。
最大的影响是声光效应对新兵和马匹的感官冲击，因此马匹拉上热兵器战场之前，都要进行适应性训练，才能拉上战场。
八国联军登陆天津，僧格林沁率领的蒙古骑兵很大程度不是败给枪炮，而是马匹没有见识过声光刺激，所以一上了战场就丧失了战斗力。
此外火器在没有发展出刺刀之前，缺乏对骑兵冲击的威胁，因此与长矛兵混编作战是早期的主要战术。
而骑兵的威胁，直到机枪的出现，才真正寿终正寝，即便是后膛定装步枪时期，骑兵依然是步枪兵的重大威胁。而且骑兵在后期也配发了马枪，手枪，占有机动力的绝对优势。
因此配发马枪的骑兵，无需在经常发动集群肉搏冲锋，完全可以骑在马上远距离射击，打得过就打，打不过就跑。
但是草原作战，骑兵为主，即便有步兵，通常情况下是补骑兵的位置，尤其是马匹充足情况下，骑兵数量占比多，往往是主要投入战场的兵力。
因此忽喇人有火器，对骑兵作战影响不大，但是对攻城就有很大了的冲击，尤其是能大量配置黑火药，面对长城和城墙等设施，面对黑火药的冲击，根本没有招架之力。
很多人都不明白，长城拦在那里，几万里地只有几十万边军，肯定是防不过来的，游牧民族用梯子翻过长城不就完了？
其实真要是人翻过城墙，游牧民族也不是傻子，但问题是马过不去，牛羊过不去，辎重给养过不去。
长城不是泥捏的，在黑火药泛滥之前，要破坏掉长城，尤其是连根破坏掉，打出足以容大部队越过的缺口，以游牧民族的原始手段，且不说连梯子这种高级工具都不会制造，铁器尚且缺乏，更别说是大量的铁器工具，所以光人过来，马和辎重拦在外边也没用。
游牧民族最大的依仗是马背为家，辎重给养和两条腿都靠马，而长城多数地段修在地形险恶的地段，即便是平原长城，长城内有城塞和屯边大军，烽火台提前预警，即便翻过了长城，中原大军也能以长城为机动道路，迅速赶到。
但是黑火药出现后，长城很容易变成摆设，只要挖地道给你炸了，不说平地连根拔掉，基本上也能给你搞塌。
只要拿下一处平原缺口，短期迅速涌入几万乃至十几万人，都是中原王朝的噩梦。
所以，早期热兵器对骑兵作战影响十分有限，但是对攻城的威胁更大，因为改变了战争的模式和规则。
由于忽喇人发现了硫磺和硝石，大量生产黑火药将成为巨大隐患。
这就不难理解薛伯充原何要先发制人，这是不先发制人，五百万忽喇人涌来一百万给你攻城，集中攻打一点，你也吃不消。
“陛下，忽喇之事短则三五年，长则七八年恐将有变，还望陛下早下决心。”
“朕知道了。爱卿今日暂且回府歇息，明日早朝就今日所议适当说于百官。”
“臣领旨，那臣告退了。”
“嗯。”
薛伯充起身退出御书房，女帝猝然沉下脸色，左手扶着额头，心中烦躁不安：
“欧阳，传人去宣将范勇、林毅贤，即刻来见。”
“女婢遵命。”
待欧阳吩咐过他人，女帝又说：
“若是忽喇五年内反，天下恐将生灵涂炭，朕心何安。”
“陛下，既然还有五年时间，整顿兵备，梳理国政，尚有辗转腾挪的余地。”
“话虽如此，但天下墨吏如蝗，岂是五年可除。沈云卿之法短则十年，长则二十年，眼看忽喇要反，朕岂能不忧。”
“陛下，沈云卿所献农策若是推广，三年可收效果，五年能有所成，届时养兵不成问题。只要舒展了财力，何愁不能与忽喇一战。”
“何其难也……”
沈云卿前番为公孙芸惠提出开银行、开海禁、推广兰陵模式，发展教育和产业，集中收割车屯田举措，整个一个周期需要十年到二十年，分四个五年期完成。
但是公孙芸惠既要短平快，还得没副作用，短期内又面临北方巨大威胁，沈云卿考虑再三，建议组建“虎屯营”，既建设兵团。
之所以叫“虎屯营”，一是如果按军队编制，要发军饷，短期财政吃不消，二是你叫建设兵团，皇帝肯定觉得纳闷。三是常态是屯垦种地，农闲时期操演军训，紧张时期转入战斗。
所以本质上是随时可以调动的预备役军团，但是非战斗时期不享受军人待遇。
朝廷集中最先进的农具、畜力，集中选择连片土地屯垦，或者开山修路，打破土地政策常规，以增加粮食囤积，建设地方经济，保障战时基本基本消耗。
同时利用金戋寺筹集的财力，新修道路桥梁等基础设施，升级现有的四轮车，提高载重和运输通量，减少运输人力消耗和负担，尽可能提高生产、运输效率。
减少人力，提高生产、交通效率，既等于减少财政负担，增加军事投送力量，调动更多人力从事生产和经济活动。
西域收复一战，出兵才四万，动用的民夫却有一百二十万，马匹五六十万，农耕技术条件下，远征几千里地，没有人力基数，没有前进基地，要保障一千六七百万平方公里的疆域和远征，根本是不可能完成的任务。
如此多项措施并举，有望在五年内先解决边军在后方的粮草安全，尤其是道路修筑和运输设备的改善，极大缓解了人力增加带来的经济压力，从而避免户部钱粮不济，大军作战受限的被动局面。
虎屯营实行三年兵役制，重点从人口更多的北方招募，实行集中屯田，服役期间不迁户籍，家中免税、免赋、免劳役，无需缴纳任何税赋。
同时集中屯田和先进农具，使用高产的种子，甚至日后不排除使用化肥，足以产出更多口粮，支付基本的工钱，以弥补应征个人家中劳动力的缺失。
转入战时，与征募兵入役待遇等同，同享入役安家费与军饷，阵亡战死抚恤标准等同。
从性质上将虎屯营变成随时听用的屯垦大军，在后方建立第二条防线，退可守，进可编入一线大军出塞作战，同时提供民力运输，在帝国不动员的情况下，打一场短快急促，规模较大的一场战役。
如是持久战，虎屯营又能源源不断提供口粮和训练有素的兵卒，缓解了直接动员带来的政策调整滞后期，为国内政策调整提供了缓冲，让帝国有足够的时间调整国内，转入战时状态。
但这些措施都是在既有的基础上的小修小补，尽可能利用既有的框架，绕过户部、吏部的措施，但无法从根本上解决积弊已久的问题。
而且还是工部和兵部均没有失陷的情况下，建立的应急措施，不从根本上解决问题，这种模式很难保证户部、兵部日后不会出问题。