战争最大的好处是国家权力可以暴力化，可以用一切集权手段达到战争和国家建设目的，做一些和平时期无法完成的建设工作。
如战争时期的工程建设，一定是以最高标准，最高速度，不惜一切代价和资源进行的项目，目的是为了保证国防和战略安全。
中间发生死人、事故乃至重特大险情，都是被允许和容忍的，而在和平时期，三年的工期压缩大一年完成，期间死了二十个人，发生险情数百起，相关责任人肯定是要被生产安全部门和司法部门送进监狱的。
但战争期间，一切以大局利益为重，不惜一切代价完成目标，个人必须无条件服从于政权最高意志。
如今为填补薛伯充主力东进辽东的兵力空虚，从关外向关外调集了二十万新编岐军，同时为保障这二十万人的吃喝拉撒，朝廷已经完成了供应后勤的调整，所以这二十万人的背后存在着一条上百万民夫供应的后勤保障网络。
议和后如果遣散二十万新编岐军，一同遣散的还有背后一百多万民夫组建的后勤运输系统，朝廷为了维持这个庞大系统，已经花费的无数钱粮就会随着议和的结束而打了水票。
当然，不可否认这二十万新编岐军在战略上起到了震慑作用，迫使忽喇不敢放手侵略，但没有投入战争，而战后遣散，依然是一笔巨大损失。
有鉴于此，既然人都已经出了关，后勤保障延伸到了关外，沈云卿打算延长这批二十万岐军的役期年限，同时从中先抽一批人，向北扎几个居民点，同时从关内调集收割车、农具，让二十万人屯田。
同时期让忽喇出人，替岐军在塞外寻找林地伐木，岐军用木材修建屋舍和冬季取暖。
而且蒙古高原有大量煤炭，储量相当丰富，只要派人找，即便当前勘探技术低下，但总能找到一些。有了煤炭，冬季就能取暖，解决林木较少带来的供暖问题。
战争永远充斥着极端和暴力，任何王朝开疆拓土要想稳固边境，从国内暴力迁徙人口难度大得多，利用军队的组织力和绝对服从力化军为民是常态措施。
“关外的二十万新卒役期可以先延长三年，期间以每年迁六千岐军及其家眷的规模，以五十到八十里为一个县的距离，一个县两千户人的数量，自南向北往塞外扎营。三年可以扎九个县，岐军一万八千，以一户五人计，就是九万人，每户由朝廷发放补贴钱款，和牛羊马匹若干，收割车一辆，免除赋税五年，这笔钱由国库与金戋寺一起承担。”
“三年九个县，每户还要给牛羊马匹若干，收割车一辆，川资与安家费少许，这可不是一笔小钱啊。”
邱继匡有些吃惊，但沈云卿说：
“短期之内是亏本的，但只要熬过五到八年，日后大有利可图。”
现在只要听到亏本有利可图，李义清就想扯根白绫自己了断，他说：
“迁民耗费巨大，即便见效，也得四五十年后，五到八年岂能收回本钱。”
“这就得看如何经营，此事就无需二位大人操心了，既然本王提出此议就一定有办法牟利。”
“那剩下的岐军三年期满之后何去何从？”邱继匡追问道。
“三年期满之前，但凡愿意在关外种地者，可在三年之内举家前来关外，举族者可以给予更多安家费。而三年间关外的二十万岐军可以屯田，修建屋舍，家眷迁到之后也就地参与屯田，工部将制造更多收割车用于关外，朝廷应该减免边屯岐军及其家眷田赋劳役，因此屯田的三年间可以解决粮草的大头，剩下不足之处再从关内运。同时将部分库兀图族编入屯边，加强朝廷实边。
至于三年之后，自愿迁徙戍边岐军兵士与家眷就地安置在关外，然后以每年两千户的规模，继续向北扎县城。其余新军役期届满之后，解散还乡。”
“迁民就要筑城或是修堡，还需委派官吏或堡长，所需人力无以计数，海郡王可曾想过。”
“那邱大人可曾想过，忽喇岂能容我朝一边塞外迁民，一边塞外筑城，而且还是用忽喇的人力替咱们筑城，他们有这么傻？”
“郡王的意思是，忽喇能允许我朝迁民，但绝不会允许修城。”
“那是自然，多修一座城池，就是多一次攻城，多一些死伤，忽喇岂能自己找苦吃。所以本王也不打算筑城。”
“哈啊！”邱继匡大吃一惊，连忙又说：“迁民不筑城，这可是大忌啊，塞外一马平川无险可守，四十余万人迁往塞外岂不成了忽喇口中之食。”
“那邱大人可曾想过城墙就一定得是城墙？”
“郡王何意？”
“眼下塞外迁民，新修的屋舍只能是木材修建的木屋，但日后可以修建一些两层楼高的水泥屋舍，把县城围起来，朝外的一侧墙面加厚，平日用于住人，战时便是城墙。
而且十年十五年后，可以给塞外百姓配发枪炮用于自卫，忽喇骑兵何足为虑。”
“嘶……”
迁徙人口与筑城或者修堡子，一般情况下两者是配套政策，既迁徙人口实边，就一定要修防御性功能的设施，否则冷兵器时代没有城墙的保护，很容易遭到袭扰和攻灭。尤其是邻居是游牧民族，修建城墙和堡子是必备硬件设施。
但岐军一边往塞外迁民，一边修筑城池，忽喇他不是傻子，他能容许你给他种粮，但决不允许你在他卧榻之侧修建城墙，否则他今后找你麻烦，不就成了找自己麻烦。
所以沈云卿判断，如果朝廷提出向关外迁民，尤其是越靠近忽喇的地区，忽喇绝不会允许修建城池。
同时修建城池和堡子耗时费力消耗国力，在塞外荒无人烟之地修建城池，需要耗费的民力和物力是内地的几十倍，因为许多原料，尤其是粮食，要保障几万人甚至十几万修城大军的吃喝拉撒，只能从关内运，因此塞外修筑防御设施是一笔惊人支出。
现在沈云卿不打算修防御设施，忽喇方面就能接受而且很乐意，同时也为朝廷剩下了一笔钱。
但不修城墙和防御设施，不意味着我不能变着花样的修啊。
塞外迁徙人口，得先解决吃、住两件事。
吃，可以考收割车和乡屯制度解决，住，优先寻找有林地的地区，同时最好兼顾水源的地区，就地伐木建房，避免都靠后方运输。
一个实边县，要解决这两件事，少说两三年，两三年之后进入恢复期和人口增长繁育期，至少需要五年。
八年之后定居局面成形，朝廷再重新规划塞外居民点，在实边县兴办砖窑和水泥厂，每年连片修建一些两层楼或者三层楼的砖混水泥建筑，年年修一些积少成多，把居民点给围起来，用功能建筑代替城墙功能。
同期朝廷冶铁能力大幅增加，工业技术进步，枪械生产增加，实边县居民半军事化、民兵化，挨家挨户发一杆枪，就地武装起来，利用水泥砖混建筑防御抵抗，忽喇哪里能攻的动。
而且不让修城墙，我修碉堡，每年农闲挖些地道积少成多总可以吧。
退一步说，成熟热兵器出现之后，城墙的作用已经大大削弱，存心要破城，炮轰、爆破什么手段不行。
二十年心血建起来的城墙，说不定两天就能给你炸平。
此外十年之后铁路火车技术肯定已经出现，势必要修铁路，向关外修铁路也是早晚的事。一旦实现向关外修建铁路，忽喇也就没戏了。
所以沈云卿算的账，和邱继匡、李义清、忽喇算的账完全不一样，但这些和他们说，他们没有那个认知，只能用权威让他们被动接受。
由此可见资历这个东西关键时刻还是有些用的，资历往往代表了成功率和权威性，如果你有足够的资历，哪怕某件事上做出超乎反常的决定，其他人也会顾及你的权威而在心理上和行动上妥协
“此议计在长远，二位大人若还想不通，也请二位鼎力支持本王，一应后果由本王承担。”
“既然郡王有十足把握，本官也无话可说，那此事就此定下。”
邱继匡的认同出于信任，而不是理解，要让他理解沈云卿的宏伟设想，当前是不可能的，非得等到十年，十五年后才能见效。
“李大人呢？”
“本官也不反对，不过钱粮与减免赋税之事，海郡王可得与桑大人商量，本官无能为力。”
“此事李大人放心。”
得到邱继匡、李义清配合，沈云卿继续就明日的谈判细节进行了布置和调整。
由于忽喇方面出现的变化，之前的一些预案准备的数据必须做出调整。
谈判按忽喇的习惯，只要见天亮，就开始当天的谈判工作。
忽喇人平日都以天亮为信号，开始一天的活动，他们没有历法和时间观念，只有冬季和春夏概念，没有秋天的说法。
谈判按之前约定双方各派正副使一人，将军一人，通译两人，卫士两人，各方七人。
朝廷方面是邱继匡、李义清、武泽三人，忽喇方面是鲁古图、赫努，与都勒阔卫队首领乌布亚哥。
其中邱继匡、李义清二人并不会忽喇语，武泽精通忽喇话。鲁古图与赫努都能说汉话，乌布亚哥不会说汉话，双方大使的语言条件基本对等。