——《党政机关公文处理工作条例》中所规定的公文
一、决议
（一）什么是决议
决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。在实践中，决议是党政机关专用的一种公文，也是一种指导性公文。决议具有权威性，其内容事关重要决策事项，一经公布，全党、全国上下都必须坚决执行。根据决议作用的不同，可将其分为事项性决议和纪要性决议。其中，事项性决议是对会议讨论通过的具体事项的决议；纪要性决议用于记载、传达会议情况和议定事项的决议。
（二）决议包含哪些基本内容
1.首部
（1）标题。一般由发文机关（或会议名称）、事由和文种构成，如《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》。
（2）成文时间。即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明通过时间及会议名称，如2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过。也可只写年、月、日。
2.正文
（1）事项性决议的正文一般由决议根据、决议事项、决议结语三个层次构成。其中，决议根据部分应写明在什么时候经过什么会议、什么目的、讨论通过了什么问题或事项。如《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》中写道：“第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议听取和审议了国务院《关于应对气候变化工作情况的报告》。会议充分肯定国务院在应对气候变化方面做出的不懈努力和取得的显著成效，同意报告提出的今后工作安排。会议认为，工业革命以来，人类活动特别是发达国家工业化过程中的经济活动是造成气候变化的主要人为因素。气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题……为此，特做决议如下……”决议事项部分多采用分条列项的方法阐明有关事项，如《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》中还写道：“一、应对气候变化是我国经济社会发展面临的重要机遇和挑战。积极应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，事关人类生存和各国发展……二、应对气候变化必须深入贯彻落实科学发展观……”此外，决议结语部分一般提出要求或发出号召。
（2）纪要性决议正文一般由决议缘由、决议内容两个层次构成。决议缘由部分应概述出有关会议的名称、原因和议题等内容。如《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议》中第一段写道：“第十二届全国人民代表大会第一次会议听取和审议了吴邦国委员长受第十一届全国人民代表大会常务委员会委托所作的工作报告。会议高度评价十一届全国人大常委会过去五年的工作，充分肯定我国人民代表大会制度建设取得的重大成就，同意报告提出的今后一年工作的总体安排，决定批准这个报告。”决议内容部分一般采用叙议结合的方式分层次阐述有关内容。如《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议》中第二段写道：“会议要求，十二届全国人大常委会要深入贯彻落实党的十八大和十八届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，完善中国特色社会主义法律体系，维护国家法制的统一、尊严和权威，推动中央重大决策部署的贯彻落实，充分发挥最高国家权力机关的作用，为全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴作出更大的贡献。”此外，有的纪要性决议也可在正文末段加“结语”，提出希望或号召。
（三）决议格式
1.事项性决议
××关于××的决议
（××年××月××日××会议通过）
（决议根据）
（决议事项）
（决议结语）
2.纪要性决议
××关于××的决议
（××年××月××日××会议通过）
（决议缘由）
（决议内容）
（决议号召）
（四）经典决议范文
1.事项性决议
我国是社会主义法制国家，为加强人民的法律意识，提高社会管理的法治水平，切实履行依法治国的大政方针，法制宣传教育工作一直在有条不紊地进行。2010年，我国已经顺利完成第五个普法教育。2011年，全国人民代表大会经过研究决定从2011年到2015年在全体公民中组织实施法制宣传教育第六个五年规划。
全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议
（2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）
2006年至2010年，我国法制宣传教育第五个五年规划已顺利实施和完成，取得了明显成效。公民的宪法和法律意识明显增强，依法治理和法治创建活动有序推进，社会管理法治化水平进一步提高，法制宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、落实依法治国基本方略中发挥了重要作用。现在中国特色社会主义法律体系已经形成，这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志。法律的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系形成后，有法必依、执法必严、违法必究的任务更为突出、更加紧迫，对加强法制宣传教育提出了新的更高的要求。为适应全面建设小康社会和“十二五”时期经济社会发展需要，全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家进程，进一步增强全社会法治观念，有必要从2011年到2015年在全体公民中组织实施法制宣传教育第六个五年规划。为此，特作决议如下：
一、深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。要突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律和促进经济发展、保障和改善民生、加强社会管理、反腐倡廉相关法律法规。深入开展社会主义法治理念教育，推进社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。
二、进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。法制宣传教育的对象是一切有接受能力的公民。广大公务员尤其是各级领导干部要带头学习宪法和法律，系统学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规，不断提高自身法律素质和法治观念，增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性；要充分认识依法行政、公正司法是法制宣传教育最有效的实践，增强依法决策、依法行政、公正司法的能力，不断改善领导方式和执政方式，做全社会学法守法用法的表率。要根据青少年的身心特点和接受能力，结合道德品质教育和公民意识教育，有针对性地加强法制宣传教育，努力培养青少年遵纪守法的行为习惯。企业经营管理人员、事业单位和新经济、新社会组织管理人员应当重点学习掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规，增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。要在城乡基层群众中重点宣传与生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷，提高群众参与基层自治和其他社会管理活动的意识和能力。
三、进一步丰富法制宣传教育的形式和方法。法制宣传教育要深入群众、深入基层，生动活泼、通俗易懂，为群众所喜闻乐见，力戒形式主义。广播、电视、报刊等各类媒体要继续履行好社会责任，通过开办法制栏目（专栏、专版）等，广泛开展公益性法制宣传教育。要充分发挥互联网媒体、移动媒体等新兴媒体的特点和优势，积极开展法制宣传教育。要努力办好普法网站，充分发挥政府网及门户网站在法制宣传中的重要平台和示范带动作用。要丰富法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区的内容和形式，不断增强针对性和实效性。要完善并落实公务员法律学习培训制度，把法制宣传教育纳入公务员理论学习规划和各类干部培训机构教学课程。要充分发挥学校作为法制宣传教育重要阵地的作用，保证中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。要充分运用“12·4”全国法制宣传日开展集中法制宣传教育活动，不断扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。要坚持法制宣传教育与法治实践相结合，善于运用典型案例剖析和群众关心的热点问题开展法制宣传教育，深入推进多种形式、多种层次的法治实践活动，用法治实践推动法制宣传教育、检验法制宣传教育的实效。
四、完善法制宣传教育的组织领导和保障机制。各国家机关和武装力量、各政党、各社会团体、各企事业单位和各类组织，都要高度重视法制宣传教育工作，积极组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育。要完善法制宣传教育领导体制和工作机制，加强组织领导，加强执法主体的法制宣传教育责任，加强各部门间的协调配合，形成工作合力。法制宣传教育要纳入各地经济社会发展规划和政府目标管理，法制宣传教育经费列入本级政府财政预算，切实予以保障。各部门、各单位要结合实际，统筹安排，保证法制宣传教育工作正常开展。要进一步加大基层法制宣传教育各项投入，努力为基层深入开展法制宣传教育创造条件。
五、加强对本决议贯彻实施情况的监督检查。要进一步完善法制宣传教育考核评估机制，加强年度考核、阶段性检查。各级人民政府要切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划，做好中期督导检查和终期评估验收，并向本级人民代表大会常务委员会报告。各级人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式，加强对法制宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到贯彻落实。
2.纪要性决议
十二届全国人大一次会议于2013年3月5日上午9时在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝第十次在开幕会上作《政府工作报告》。2013年3月17日，第十二届全国人民代表大会第一次会议通过并批准了此项报告。
第十二届全国人民代表大会第一次会议关于政府工作报告的决议
（2013年3月17日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过）
第十二届全国人民代表大会第一次会议听取和审议了国务院总理温家宝所作的政府工作报告。会议高度评价过去五年我国改革开放和社会主义现代化建设取得的巨大成就，充分肯定国务院过去五年的工作，同意报告提出的今年经济社会发展的总体要求和目标任务。会议认为，报告对今年政府工作的建议，充分体现了党的十八大精神，是切实可行的。会议决定批准这个报告。
会议号召，全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，稳中求进，开拓创新，埋头苦干，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗！
（五）决议写作注意事项
1.决议的标题要简明并能概括全文的内容。
2.决议阐述的内容切不可随意发挥，必须是经过有关会议讨论通过的，要以事实为根据。
3.决议的语言要准确、凝练、恰当、生动有力。
4.一般提出要求或发出号召的时候切忌不着边际、泛泛而论。
二、决定
（一）什么是决定
决定是一种指令性公文，其适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定具有全局性、权威性、指挥性的特点。依据决定的内容不同，可以分为用于指挥和安排重要事项和重大行动的决定、批准性决定、奖惩性决定。
（二）决定包含哪些基本内容
1.首部
（1）标题。由发文机关、主要内容和文种构成，如《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》。
（2）成文时间。即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，如2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过。也可只写年、月、日。
2.正文
正文由开头、主体、结尾三部分组成。
开头一般写发布决定的背景、根据、目的、意义。如《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（2011年1月8日，国务院令第588号）的开头写道：“为进一步深入贯彻依法治国基本方略，维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，国务院在1983年以来已对行政法规进行过4次全面清理的基础上，根据经济社会发展和改革深化的新情况、新要求，再次对截至2009年底现行的行政法规共691件进行了全面清理。经过清理，国务院决定……”此外，如果是批准某一文件的决定，则须写明批准对象的名称；如果是表彰、惩戒性的决定，开头部分则要叙述基本事实，即介绍先进事迹或事故情况，并且篇幅稍微长些。
主体写决定事项。用于指挥和安排重要事项和重大行动的决定，此部分需要提出工作任务、措施、方案、要求等，必要时可以分层次来介绍。如《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》中写道：“……现就进一步加强安全培训工作作出如下决定：一、加强安全培训工作的重要意义和总体要求……；二、全面落实安全培训工作责任……；三、全面落实持证上岗和先培训后上岗制度……”用于批准事项的决定，这部分要表达批准意见，如有必要，还可对批准此事项的根据和意义予以阐述。对于奖惩性决定，这部分要写明表彰决定和项目，或处分决定、处罚方法。
结尾较为简单，主要用来写执行要求或希望号召。
3.署名。加盖公章，注明日期。
（三）决定格式
××关于××的决定
（××年××月××日××会议通过）
（开头：决定的原因和目的）如：目前_____，根据_____，为了_____，现决定_____。具体如下：
（主体：决定的内容）
（结尾：希望与要求）
公章
日期
（四）经典决定范文
1.用于指挥和安排重要事项和重大行动的决定
随着互联网的飞速发展，信息传递也越来越快，相应地，网络信息安全也成为人们生活中所面临的一大难题。为了保护网络信息安全，保护大家的合法权益，全国人大常委会作出了关于加强网络信息保护的决定。
全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定
（2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
为了保护网络信息安全，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和社会公共利益，特作如下决定：
一、国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。
任何组织和个人不得窃取或者以其他非法方式获取公民个人电子信息，不得出售或者非法向他人提供公民个人电子信息。
二、网络服务提供者和其他企业事业单位在业务活动中收集、使用公民个人电子信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。
网络服务提供者和其他企业事业单位收集、使用公民个人电子信息，应当公开其收集、使用规则。
三、网络服务提供者和其他企业事业单位及其工作人员对在业务活动中收集的公民个人电子信息必须严格保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。
四、网络服务提供者和其他企业事业单位应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全，防止在业务活动中收集的公民个人电子信息泄露、毁损、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、毁损、丢失的情况时，应当立即采取补救措施。
五、网络服务提供者应当加强对其用户发布的信息的管理，发现法律、法规禁止发布或者传输的信息的，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。
六、网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。
七、任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息。
八、公民发现泄露个人身份、散布个人隐私等侵害其合法权益的网络信息，或者受到商业性电子信息侵扰的，有权要求网络服务提供者删除有关信息或者采取其他必要措施予以制止。
九、任何组织和个人对窃取或者以其他非法方式获取、出售或者非法向他人提供公民个人电子信息的违法犯罪行为以及其他网络信息违法犯罪行为，有权向有关主管部门举报、控告；接到举报、控告的部门应当依法及时处理。被侵权人可以依法提起诉讼。
十、有关主管部门应当在各自职权范围内依法履行职责，采取技术措施和其他必要措施，防范、制止和查处窃取或者以其他非法方式获取、出售或者非法向他人提供公民个人电子信息的违法犯罪行为以及其他网络信息违法犯罪行为。有关主管部门依法履行职责时，网络服务提供者应当予以配合，提供技术支持。
国家机关及其工作人员对在履行职责中知悉的公民个人电子信息应当予以保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。
十一、对有违反本决定行为的，依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或者取消备案、关闭网站、禁止有关责任人员从事网络服务业务等处罚，记入社会信用档案并予以公布；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵害他人民事权益的，依法承担民事责任。
十二、本决定自公布之日起施行。
全国人民代表大会常务委员会
二〇一二年十二月二十八日
2.批准性决定
为实现建立中国特色社会主义行政体制目标，实现以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，并为全面建成小康社会提供制度保障，深化国务院机构改革和职能转变成为迫切要求。
第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定
（2013年3月14日第十二届全国人民代表大会第一次会议通过）
第十二届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长马凯关于国务院机构改革和职能转变方案的说明，审议了国务院机构改革和职能转变方案，决定批准这个方案。会议要求，国务院要周密部署，精心组织，保证方案顺利实施。实施机构改革和职能转变方案需要修改法律的，国务院要及时依法提请全国人民代表大会常务委员会审议。
全国人民代表大会常务委员会
二〇一三年三月十四日
3.奖惩性决定
常香玉，豫剧表演艺术家，中共党员，1922年9月15日出生在河南省巩县（今巩义市）董沟，2004年6月1日去世。2004年7月7日，国务院发布《国务院关于追授常香玉同志“人民艺术家”荣誉称号的决定》，追授常香玉大师“人民艺术家”荣誉称号。
国务院关于追授常香玉同志“人民艺术家”荣誉称号的决定
（国发〔2004〕19号）
人事部、文化部、中国文学艺术界联合会：
常香玉同志是我国著名豫剧大师。在70多年的艺术实践中，她善于继承，勇于创新，创立了独树一帜的常派艺术。她先后在《花木兰》《白蛇传》《拷红》《破洪洲》《五世请缨》和《朝阳沟》等剧中，成功地塑造了一系列生动感人的艺术形象，深受广大人民群众的喜爱。常香玉同志对民族戏曲艺术充满着炽热的情感，始终履行自己提出的“戏比天大”的诺言，将毕生精力贡献给了我国民族戏曲事业。
常香玉同志对党、对人民怀有深厚的感情，凡是党的号召、人民的需要她都竭尽全力。在新中国成立初期为支援抗美援朝，她率剧社巡回各地义演半年，以演出收入捐赠“香玉剧社号”战斗机一架。随后，她又率团亲赴朝鲜，冒着战火硝烟慰问志愿军，在175天中演出了180场。此后在大庆油田初创期间和其他重大活动中，她都率团慰问演出。近年来，尽管她年事已高，但仍积极参与社会公益活动，在病重治疗期间还抱病参加慰问奥林匹克中心建筑工人的演出。她的一生是献身艺术的一生，是爱党、爱国、爱人民的一生。
常香玉同志是人民的艺术家，深受广大人民群众的尊敬和爱戴。她忠诚实践“三个代表”重要思想，为党的事业、为民族艺术的发展做出了杰出的贡献。为贯彻落实发展先进文化的时代要求，弘扬常香玉同志的崇高精神，国务院决定追授常香玉同志“人民艺术家”荣誉称号。
国务院号召全国广大艺术工作者以常香玉同志为榜样，热爱祖国，热爱中国共产党，热爱人民；学习她对艺术精益求精、勇于创新的艺术品格；学习她德艺双馨、无私奉献的品质和崇高精神，为繁荣和发展我国艺术事业做出更大的贡献。
国务院
二〇〇四年七月七日
（五）决定写作注意事项
1.决定的写作要求内容严肃，不可随意，语言要求严谨正式。
2.决定所依据或者宣布事实必须准确无误，不可无中生有，更不可随意夸大。
3.决定的行文应当周密、富有逻辑性。
三、命令（令）
（一）什么是命令
命令（令）是法律所规定的一种公文形式，它是由国家行政机关及其领导人发布的，具有指挥性和强制性的公文。根据用途的不同，可以将命令分为公布令、行政令、嘉奖令、任免令、通令、赦免令等。本节着重介绍以下三种令：
1.公布令：适用于依照有关法律公布行政法规和规章，如发布法规、规章、规定、办法等；
2.行政令：适用于宣布施行重大强制性行政措施，如戒严、动员、通缉令等；
3.嘉奖令：适用于嘉奖有关单位和人员。
（二）命令包含哪些基本内容
1.首部：标题、发文字号等
（1）命令标题的写作通常有三种组成：
第一种是标准的行政公文标题，即由发文机关、事由、文种组成。如黑龙江省人民政府森林防火戒严令。
第二种是省略发文事由的标题。如通缉令。
第三种是用发文机关及其负责人职务名称与文种构成的标题。如中华人民共和国主席令。
（2）发文字号，也叫“令号”，其有两种形式：
第一种是编制自发式，又称为流水号，标识于标题之下。该种形式一般用于国家主席签发的令，按年度编号，即按一年中其签发命令的顺序签号。
第二种公文发文号的一般写法。通常情况下，这是除主席令外的其他令所使用的，一般由发令机关代字、年份和发文顺序号三部分组成。
（3）主送机关。对于该项内容，公布令一般无须注明，行政令可写可不写，但嘉奖令一般要写上。
2.正文
（1）公布令的正文一般由公布对象、发布依据、实施时间三部分组成。其中，公布对象即所公布的法律法规的名称，如《中华人民共和国道路交通安全法》；发布依据即说明发布对象是由什么会议、什么机关、什么时间通过或者批准；实施时间一般可以写成“现予公布实施”“现予公布，自某某时间起实施”。
（2）行政令的正文一般由命令缘由、命令事项等内容组成。命令缘由即发布命令的原因和依据，如《中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的命令》中“根据《中华人民共和国宪法》赋予中国人民解放军的使命，依照《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》有关规定”属于命令缘由，后面的部分“命令你们进驻中华人民共和国澳门特别行政区，于1999年12月20日开始履行防务职责……捍卫国家主权和领土完整，保持澳门的稳定和发展做出积极的贡献”属于命令事项。
（3）嘉奖令的正文一般包括先进事迹的介绍和评价，即受令的原因和依据；嘉奖内容，此部分是受令的内容，即授予何人何种奖励；此外还包括在结尾处发出的普遍性的要求和号召。
3.尾部
尾部由发文机关名称、签署人姓名以及发文日期组成。需要注意的是，加盖签名章时，需要在成文时间上一行加盖，下不压发文时间。
（三）命令格式
1.公布令
××令
第×号
_____已经由_____通过，现予公布，自_____起施行。
××职务××姓名
年 月 日
2.行政令
××关于××的命令
（命令缘由）为此，发布命令如下：
（命令事项）
××职务××姓名
年 月 日
3.嘉奖令
××关于××的嘉奖命令
（先进事迹介绍和评价）
（嘉奖决定）
（希望和号召）
××职务××姓名
年 月 日
（四）经典命令范文
1.公布令
2004年，为了加强道路安全的管理工作，保障广大人民群众在道路通行上的生命和财产安全，我国制定并颁布了《中华人民共和国道路交通安全法》。但是，随着社会的发展，此法已经不能满足于调整现实中道路安全所发生问题，于是，全国人大常委会对其作出了修改，并由国家主席予以公布。
中华人民共和国主席令
第四十七号
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于2011年4月22日通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。
中华人民共和国主席胡锦涛
2011年4月22日
2.行政令
当前，北方某市正处于干燥、高温、大风等森林防火的高火险天气时期，森林火警火灾不断发生，森林防火形势十分严峻。为了有效预防森林火灾的发生，保障国家、集体和人民生命财产安全，该市政府决定发布一条森林防火戒严令。
某某市人民政府森林防火戒严令
为确保全市森林资源和人民生命财产安全，加大防范力度，严防发生森林火灾，特发此令：
一、戒严期间与戒严区域：此令自2016年3月1日起到2016年6月30日止为全市森林防火戒严期，在某市境内的所有山林实施防火戒严。
二、进入戒严期，必须严格控制野外火源、火种，严禁一切野外用火。
三、戒严期间，对可能引起森林火灾的林内作业一律停止。
四、进入戒严期，各级护林防火指挥部办公室、各防火瞭望台（哨）必须坚持昼夜值班。值班人员要恪尽职守，尽职尽责，发现火情要立即按规定及时逐级上报。
五、各级护林防火指挥机构和各级林业主管部门应当切实履行职责，加强对森林防火工作的组织、协调、指导。各有关单位应按照职责分工，认真做好森林防火工作。
六、任何单位和个人发现森林火灾，应当立即向当地人民政府或者有关部门、单位报告。当地人民政府、单位接到火情报告后，应当立即采取措施组织补救。
七、各级公安、森林防火主管部门要严格执法，对违反规定擅自在林区野外用火或纵火者，要予以严厉处罚，触犯刑律的，要依法追究其刑事责任。
某市人民政府市长李某
2016年2月21日
3.嘉奖令
2015年，某县一中在高考中取得喜人的成绩，二批本科以上人数高达1100人，其中，有521人考上了一批本科，并有一部分学生被清华大学、北京大学等名校录取。更值得骄傲的是，省级文理科状元都出现在了这所高中。为了鼓励先进、号召其他学校向该中学学习，某县人民政府特发布了嘉奖令。
某县人民政府嘉奖令
各乡镇人民政府、县直各单位：
几年来，县一中在坚持和认真贯彻党的教育方针的基础上，切实推行素质教育，不断深化教学管理工作，教育成果再创新高。在2015年的普通高考中，二批本科以上人数高达1100人，其中，有521人考上了一批本科，并有一部分学生被清华大学、北京大学等名校录取。此外，该校的王某某同学和赵某某同学分别夺得了省级文科状元和理科状元。
为表彰先进，县政府决定对某高中予以通令嘉奖。
希望某高中再接再厉，为我县教育事业的发展作出新的贡献。
特此通令。
某县人民政府
2015年8月23日
（五）命令写作注意事项
1.命令正文的语言要干脆果断，体现“令行禁止”的特点。
2.命令必须严肃审慎，不能滥用、错用。
3.公布令写法比较固定，一般不可以任意增减文字。
4.行政令命令缘由部分要做到理由充分、文字简洁；事项部分可以分项、也可以写成一段，但是要做到内容明确、具体，以便执行。
5.嘉奖令形式和内容比较灵活，但是切记实事求是，不可任意夸大。
四、公报
（一）什么是公报
公报是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文。公报具有权威性、指导性和新闻性。根据公报的内容不同，可以将其分为新闻公报和会议公报。新闻公报是一种带有新闻性的文件，往往用于党政机关的就某一重大活动、事件或问题进行发布。会议公报则是指党政机关在召开重要会议后公开发表的一种文件。
（二）公报包含哪些基本内容
1.首部：标题和成文时间
（1）标题。第一种是直写文种《新闻公报》或《公报》；第二种是由发布机关和文种构成，如《中华人民共和国和缅甸联邦共和国联合新闻公报》；第三种是由发布机关、事由、文种构成，如《中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报》。
（2）成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日。
2.正文：开头、主体
（1）新闻公报的开头要在开头说明何时、何地、发生了什么重大事件；会议公报的开头要说明在何时、何地召开了什么重要的会议。具体例子见范文。
（2）公报的主体部分为其核心内容，其主要用于说明会议主要解决的问题或者报道重大事件的具体情况或重要决定的详细内容。公报的主体部分可以采用分段的方式说明内容，如果内容复杂、问题较多，也可以采用序号式说明内容。最后在主体部分的结尾处，可以有针对性地提出希望、发出号召。具体例子见范文。
（三）公报格式
1.新闻公报
××新闻公报
（开头：何时何地发生何事）
（事件的具体内容）
2.会议公报
××会议公报
（××年××月××日××会议通过）
_____会议，于_____年_____月_____日在_____举行。
（会议的出席者、列席者、主持者、讲话者）
（会议要解决的主要问题）
（会议号召）
（四）经典公报范文
1.新闻公报
2012年4月26日，国务院总理温家宝在华沙与16个中东欧国家领导人共同举行中国—中东欧国家领导人会晤。
中国与中东欧国家领导人会晤新闻公报
2012年4月26日，中国与中东欧国家领导人会晤在波兰华沙举行。中华人民共和国国务院总理温家宝和波兰共和国总理唐纳德·图斯克、波斯尼亚和黑塞哥维那部长会议主席维耶科斯拉夫·贝万达、克罗地亚共和国总理佐兰·米拉诺维奇、捷克共和国总理彼得·内恰斯、爱沙尼亚共和国总理安德鲁斯·安西普、匈牙利总理欧尔班·维克托、拉脱维亚共和国总理瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯、立陶宛共和国总理安德留斯·库比柳斯、马其顿共和国总理尼古拉·格鲁埃夫斯基、黑山总理伊戈尔·卢克希奇、罗马尼亚总理米哈伊·温古雷亚努、塞尔维亚共和国总理米尔科·茨韦特科维奇、斯洛伐克共和国总理罗伯特·菲乔、斯洛文尼亚共和国总理亚内兹·扬沙、阿尔巴尼亚共和国副总理埃德蒙·哈吉纳斯托、保加利亚共和国副总理西美昂·迪扬科夫出席会晤。
一、出席华沙高级别会晤的领导人赞赏波兰主办此次会晤，也感谢其为中国—中东欧国家经贸论坛所做组织工作，这一论坛同2011年6月在匈牙利举办的论坛类似。与会领导人强调高层交往对国与国关系发展的引领和推动作用，愿今后继续开展此类形式的合作。与会领导人欢迎近年来中国与中东欧国家各领域合作的进展，一致认为在当前不断变化和相互依存日益深化的世界里，各国利益交融更加紧密，应进一步加强交流与合作，以便更好地把握机遇，迎接挑战。拓展和深化相互关系符合中国与中东欧各国人民的共同愿望和根本利益，有助于推进各方合作。
二、与会领导人表示，中国与中东欧国家传统友好，其相互关系是整个中欧关系的重要组成部分。各国领导人将以战略眼光从长远角度看待彼此关系，本着相互尊重、平等互利的原则，建立面向未来、共同发展的友好伙伴关系。中方重申支持欧洲一体化进程，支持中东欧国家为促进经济健康发展采取的举措。中东欧国家欢迎中国经济持续平稳较快增长及其对全球经济增长的重要贡献。
三、与会领导人认识到发展更加紧密的经济关系对促进彼此发展和地区合作具有重要意义，愿继续深化在贸易、投资、财金等领域的信息交流与务实合作。中方愿采取积极措施支持中国与中东欧国家在基础设施建设、高新科技、清洁能源等领域合作。为进一步促进双向投资，各方将致力于消除贸易和投资保护主义。
四、当前，中国和欧洲总体合作不断扩大，中国同欧盟建立了全面战略伙伴关系。与会领导人对在此背景下举行会晤感到高兴。
五、与会领导人认为，人文交流对增进相互了解、巩固传统友谊具有不可替代的重要作用。各国政府将支持举办文化节，互派高水平文艺团体，相互派遣留学生，相互支持语言教学，加强研究机构学术交流，搭建青年交流平台，鼓励和支持友好省市关系，在旅游领域开展实质性合作。
六、此次会晤为与会领导人就包括维护和平、全球经济治理、能源安全、食品和粮食安全、气候变化和可持续发展等国际问题交换意见提供了机会。
2.会议公报
2011年10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议在北京举行。
中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议公报
（2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过）
中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，于2011年10月15日至18日在北京举行。
出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层文化工作者和从事文化研究的专家学者也列席了会议。
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。
全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。李长春就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定党的十七届五中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立90周年，制定实施“十二五”规划纲要，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，推动国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，各项工作取得新进展，为实现“十二五”时期良好开局打下了坚实基础。
全会研究了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题，认为总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步兴起社会主义文化建设新高潮，对夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。
全会指出，中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。
全会指出，改革开放特别是党的十六大以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作重要战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，促进文化事业和文化产业同发展，推动文化建设不断取得新成就，走出了中国特色社会主义文化发展道路。我国文化改革发展，显著提高了全民族思想道德素质和科学文化素质、促进了人的全面发展，显著增强了国家文化软实力，为坚持和发展中国特色社会主义提供了强大精神力量。
全会指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活。我们必须抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在坚持以经济建设为中心的同时，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是党执政兴国第一要务的重要内容，作为深入贯彻落实科学发展观的一个基本要求，进一步推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。
全会强调，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，必须全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国。
全会认为，建设社会主义文化强国，就是要着力推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园，为人类文明进步作出更大贡献。
全会按照实现全面建设小康社会奋斗目标新要求，提出了到二〇二〇年文化改革发展奋斗目标，号召全党全国为实现这个目标共同努力，不断提高文化建设科学化水平，为把我国建设成为社会主义文化强国打下坚实基础。
全会对推进文化改革发展作出了部署，强调要推进社会主义核心价值体系建设、巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针、为人民提供更好更多的精神食粮，大力发展公益性文化事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，进一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制，建设宏大文化人才队伍、为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。
全会提出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，在全党全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。要坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。
全会提出，创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。必须全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，立足发展先进文化、建设和谐文化，激发文化创作生产活力，提高文化产品质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。要坚持正确创作方向，繁荣发展哲学社会科学，加强和改进新闻舆论工作，推出更多优秀文艺作品，发展健康向上的网络文化，完善文化产品评价体系和激励机制。
全会提出，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展。
全会提出，发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑。要构建现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推进文化科技创新，扩大文化消费。
全会提出，文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新文化走出去模式，为文化繁荣发展提供强大动力。要深化国有文化单位改革，健全现代文化市场体系，创新文化管理体制，完善政策保障机制，推动中华文化走向世界，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。
全会提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。要造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍，加强基层文化人才队伍建设，加强职业道德建设和作风建设。
全会强调，要加强和改进党对文化工作的领导。各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，把文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划，把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系。要加强文化领域领导班子和党组织建设，发挥文化战线全体共产党员在推进文化改革发展中的先锋模范作用。要发挥人民群众文化创造积极性，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化创造活力得到充分发挥。
全会全面分析了当前形势和任务，强调必须增强忧患意识和风险意识，科学判断国际国内形势，全面把握改革发展稳定大局，保持经济平稳较快发展，加大保障和改善民生工作力度，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，全面推进党的建设各项工作，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，努力实现经济社会发展预期目标。
全会审议并通过了《关于召开党的第十八次全国代表大会的决议》，决定党的十八大于2012年下半年在北京召开。这次大会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，对我们党团结带领全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面具有重大而深远的意义。党的各级组织和全体共产党员要团结带领全国各族人民继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会召开。
全会号召，全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，满怀信心带领全国各族人民在坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，为把我国建设成为社会主义文化强国而努力奋斗！
（五）公报写作注意事项
1.新闻公报要体现出新闻的真实性和准确性，要用最鲜明、最精练的语言概述事件的核心内容。
2.会议公报要一一交代清楚会议的时间、地点、到会的人员、讨论的议题、决议的事项、会议的意义，等等。
3.公报的内容要做到主次分明，重点突出，用词准确庄重，行文简洁。
五、公告
（一）什么是公告
公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。按照公告内容的不同，可以将其分为重要事项的公告和法定事项的公告。其中，重要事项的公告是指向国内外宣布重要事项，公布依据政策、法令采取的重大行动等，如公布国家领导人的出国访问；法定事项的公告是向国内外宣布法定事项，公布依据法律规定告知国内外的有关重要规定和重大行动等，如宣布某项法规或规章。
（二）公告包含哪些基本内容
1.首部：标题
公告的标题有三种形式：第一种由发文机关名称、事项、文种组成，如《最高人民法院关于卫彦明等10人为中华人民共和国大法官的公告》；第二种由发文机关名称和文种组成，如《中华人民共和国最高人民检察院公告》；第三种只写出文种“公告”即可。
2.正文
公告的正文一般包括公告的原因、事项和结语三个内容。其中，原因部分要求用简要的语言写出公告的依据、原因、目的。事项是公告的主体，要求明确写出公告的决定和要求，可以分条款写。结语一般用“现予公告”“特此公告”等习惯用语，体现公告的庄重性、严肃性。如汶川地震时国务院发布的公告：“国务院公告：为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。”其中，“为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼”即为公告的原因，其后的内容为公告的事项。
3.文尾
包括署名和日期。以机关名义发布，标题如已有机关名的，不必署名。
（三）公告格式
××公告
（发公告的原因）
（公告的事项）
特此公告。（或现予公告。）
发布机关
年 月 日
（四）经典公告范文
1.重要事项的公告
2010年8月7日夜至8日凌晨，甘肃甘南藏族自治州舟曲县突发特大泥石流，造成重大人员伤亡。
国务院公告
为表达全国各族人民对甘肃舟曲特大山洪泥石流遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2010年8月15日举行全国哀悼活动，全国和驻外使领馆下半旗志哀，停止公共娱乐活动。
2010年8月14日
2.法定事项的公告
随着金融机构经营业务多元化发展，目前金融机构开展了多项贵金属销售、批发业务。为了实行统一清算缴纳，方便对企业的核算工作，规范金融市场的发展，国家税务总局就金融机构销售贵金属增值税有关问题作出了公告。
关于金融机构销售贵金属增值税有关问题的公告
（国家税务总局公告2013年第13号）
现将金融机构销售贵金属产品增值税有关问题公告如下：
一、金融机构从事经其行业主管部门（中国人民银行或中国银行业监督管理委员会）允许的金、银、铂等贵金属交易业务，可比照《国家税务总局关于金融机构开展个人实物黄金交易业务增值税有关问题的通知》（国税发〔2005〕178号）规定，实行金融机构各省级分行和直属一级分行所在地市级分行、支行按照规定的预征率预缴增值税，省级分行和直属一级分行统一清算缴纳的办法。
经其行业主管部门允许，是指金融机构能够提供行业主管部门批准其从事贵金属交易业务的批复文件，或向行业主管部门报备的备案文件，或行业主管部门未限制其经营贵金属业务的有关证明文件。
二、已认定为增值税一般纳税人的金融机构，开展经其行业主管部门允许的贵金属交易业务时，可根据《增值税专用发票使用规定》（国税发〔2006〕156号）及相关规定领购、使用增值税专用发票。
本公告自2013年4月1日起施行。
特此公告。
国家税务总局
2013年3月15日
（五）公告写作注意事项
1.由于公告具有面向公众进行宣布的性质，因此，在语言上一定要做到通俗易懂，条理清楚。此外，还要注意文风严谨、不低俗、不做作，要严肃庄重。
2.写公告时，要做到开门见山，直陈其事，一事一告，实事求是地公告。
3.写公告时不要对公告内容或事项发表议论，不对公告作出说明，更不能抒情。
六、通告
（一）什么是通告
通告适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。与公告不同的是，通告所涉及的事项一般不是特别重大，且“在一定范围内公布”，即多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。根据通告的内容不同，可以将其分为周知性通告（即向人们传达一些事项，但一般不要求执行，仅供人们知晓。如单位变更名称的通告、停水停电的通告等）和法规性通告（公布国家有关政策、法规或要求遵守、执行的事项的通告）。
（二）通告包含哪些内容
1.首部：标题和发文字号
（1）通告的标题，主要有三种写法。一是由发文机关、主要内容、文种三者共同构成，如《文化部办公厅关于清理违规网络音乐产品的通告》。二是由发文机关、文种组成，如《中华人民共和国公安部通告》。三是由主要内容、文种组成《关于对部分出口药品和医疗器械生产实施目录管理有关事项的通告》。此外，还有的通告标题仅用了“通告”两字。
（2）通告的发文字号因发布机关不同有所不同。如政府发布通告，其发文字号比较正规，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。如某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式。一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。
2.正文
通告的正文由通告缘由、通告事项、结语三部分组成。其中，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。如《文化部办公厅关于清理违规网络音乐产品的通告》中写道：“为进一步规范网络音乐市场秩序，严厉打击非法网络音乐产品及其违法经营活动，按照全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和文化市场知识产权保护专项执法行动的部署，根据《互联网文化管理暂行规定》等有关规定，文化部决定在整治违规网络音乐网站的基础上，进一步清理违规网络音乐产品，现就有关事项通告如下……”通告事项是通告的主体，如果内容较多，可以采用分条列项的写法，如果内容较少，也可采用贯通式写法。结语可以写成“特此通告”或者“本通告自发布之日起实施”。
3.文尾。包括发布机关署名和日期。
（三）通告格式
××通告
（通告的缘由）
（通告的事项）
特此公告。（或：本通告自发布之日起实施。）
发布机关
年 月 日
（四）经典通告范文
1.周知性通告
2010年6月，为加强对互联网的管理、促进互联网行业的良好发展，优化网络环境，工业和信息化部对网站备案管理系统进行了升级改造，并进行了通告。
工业和信息化部关于网站备案管理系统升级的通告
为贯彻落实国家关于加强互联网基础管理、净化网络环境、促进行业发展的总体要求，进一步向网站主办者提供更加便捷、高效的网站备案服务，提高网站备案工作效率，我部完成了对网站备案管理系统的改造，并将于2010年6月启动网站备案管理系统升级工作。现将有关事项通告如下：
一、升级后的网站备案管理系统实现了工业和信息化部、各通信管理局、接入服务企业三级备案管理服务模式，在原网站备案管理系统服务功能基础上，增加了通信管理局级和接入服务企业级网站备案管理系统。网站主办者仅需向接入服务企业提交备案申请，即可办理相关业务。
二、系统升级时间为2010年6月19日18时至2010年7月25日24时。在此期间，原网站备案管理系统（http：//www.miibeian.gov.cn）停止接收新的网站备案业务，仅提供系统查询服务。6月20日起，新申请网站备案的网站主办者，通过新系统（http：//www.miitbeian.gov.cn）办理网站备案业务。6月20日至7月5日，暂停办理网站备案变更申请。
三、网站主办者可通过新系统主页面“自行备案导航”栏目获取为您网站提供接入服务的企业名单，并进入企业级备案系统办理网站备案业务。
四、网站备案管理系统升级期间，可能会给您办理网站备案业务带来不便，请予谅解。如有问题，请与为您提供服务的接入服务企业联系或拨打备案咨询电话：010-95169001咨询。
特此通告。
工业和信息化部
二〇一〇年六月十日
2.法规性通告
在日常生活中，单位和个人非法持有爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品和管制刀具的，可能会给其他人带来一些威胁，同时也有可能助长犯罪行为。为了社会的良好治安，为了保护人们的生命和财产安全，公安部发布了关于收缴非法爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品和管制刀具的通告。
公安部关于收缴非法爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品和管制刀具的通告
为维护社会治安秩序，保障公共安全和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国枪支管理法》《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》等法律、法规的规定，现就收缴非法爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品和管制刀具，严厉打击违反爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品和管制刀具管理的违法犯罪活动通告如下：
一、严禁非法制造、买卖、运输、储存炸药、雷管、导火索、导爆索、震源弹、黑火药、烟火药、手榴弹、地雷等各类爆炸物品，以及军用枪、射击运动枪、猎枪、麻醉注射枪、气枪、彩弹枪、火药枪、仿真枪等各类枪支弹药和剧毒化学品。
二、严禁非法使用、持有爆炸物品；严禁携带爆炸物品搭乘公共交通工具或者进入公共场所；严禁私藏或者非法持有、携带枪支弹药；严禁携带管制刀具进入公共场所或者搭乘公共交通工具。
三、严禁邮寄爆炸物品、枪支弹药和剧毒化学品；严禁在托运的货物、行李、包裹、邮件中夹带爆炸物品、枪支弹药和剧毒化学品。
四、严禁走私枪支弹药、爆炸物品和剧毒化学品。
五、凡违反上述规定的，必须立即自首，并将非法爆炸物品、枪支弹药、剧毒化学品和管制刀具上交当地公安机关。
六、凡在本通告公布之日起30日内自首并交出上述非法物品的，依法从轻、减轻、免除或者不予处罚；逾期拒不自首、拒不交出非法物品的，依法从重处罚。
七、凡爆炸物品、枪支弹药和剧毒化学品被盗、被抢或者丢失的，应当及时报告当地公安机关，不及时报告的，依法追究有关责任单位和人员的法律责任；发现遗弃的爆炸物品、枪支弹药或者可疑爆炸物品的，应当立即报告当地公安机关。
八、广大人民群众应当积极向公安机关举报涉及爆炸物品、枪支弹药和剧毒化学品违法犯罪的活动和线索，凡举报有功的，依照有关规定予以奖励；对包庇违法犯罪分子的，依法追究法律责任；对举报人进行打击报复的，依法从严惩处。
公安部举报电话：010—58186722；举报信件邮寄地址：北京市东长安街14号公安部治安管理局，邮政编码100741；举报电子邮箱地址：gabzbjq@sina.com。
各地举报电话：110。
本通告自发布之日起实施。
二〇〇七年七月二十日
（五）通告写作注意事项
1.通告的主体部分如果内容复杂、文字较多，一定要做到条理分明、层次清晰，对此最有效的方法就是分点、分项介绍。
2.注意通告的使用语言的通俗性与严谨性，即要让大家看得懂，不产生歧义。
七、意见
（一）什么是意见
意见是上级领导机关对重要问题、重要工作提出意见和建议，或者对下级机关工作进行部署和指导时所使用的一种文体。意见具有较强的指导性，其往往在特定的时间内发生效力。在行文方式上分为上行文、下行文、平行文三种。相应地，其处理要求也不同：上行文的，上级应该对报送的意见作出处理或给予答复；平行文的，仅供对方参考；下行文的，除有明确要求的遵照执行外，参照执行。
（二）意见包含哪些基本内容
1.首部：标题、主送机关和发文字号
（1）意见的标题一般由发文机关、事由、文种三者共同构成，即完全式标题。下行意见一般用完全式标题，如《农业部办公厅关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》，而上行意见通常省略发文机关。
（2）上行意见和下行意见都具有主送机关，但下行意见可以省略主送机关。
（3）发文字号比较正规，如《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》，发文字号就是“国办发〔2013〕12号”。
2.正文
意见的正文一般由开头、事项、结尾组成。其中，开头部分一般先说明提出意见的背景和依据，一般采用“为了……先提出以下意见”而引出下文。如《商务部、国家旅游局关于在餐饮业厉行勤俭节约反对铺张浪费的指导意见》的开头为：“为在餐饮业弘扬中华民族优良传统，倡导节约光荣、浪费可耻的思想理念，形成文明、科学、健康的餐饮消费新风尚，现提出如下指导意见……”
事项部分主要写明意见的具体内容，结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。如果内容较多，应分点分项列出。如《商务部、国家旅游局关于在餐饮业厉行勤俭节约反对铺张浪费的指导意见》的事项部分为：“一、大力支持餐饮节约，反对铺张浪费……二、大力宣传文明用餐，提倡科学合理消费……三、建立提醒提示制度，方便合理点餐……四、建立奖惩制度，反对餐饮浪费……五、转变发展方式，促进餐饮业实现科学发展……六、发挥协会作用，推动行业自律。”
结尾，上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行”。下发的意见，一般写为：“以上意见，请结合实际情况贯彻执行。”有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及时上报或结合本单位实际情况制订具体实施方案的要求。
（三）意见格式
关于××的意见
主送机关：
为了_____，按照_____，让_____，现提出如下意见：
一、
二、
三、
四、
五、
以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行。（或：以上意见，请结合实际情况贯彻执行。）
发文单位
年 月 日
（四）经典意见范文
勤俭节约是中华民族的光荣传统。为让孩子从小就养成节约的好习惯，践行勤俭节约、反对铺张浪费的精神，教育部提出在中小学幼儿园广泛深入开展节约教育的意见。
教育部关于在中小学幼儿园广泛深入开展节约教育的意见
（教基一〔2013〕5号）
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
为贯彻落实中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的精神，今年1—2月教育部印发了《关于做好2013年春季开学工作的通知》（教办〔2013〕1号）和《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》（教发〔2013〕4号），对教育系统厉行节约工作作出部署。各地和学校正在积极行动，采取很多措施贯彻落实。鉴于中小学、幼儿园节约教育的特殊重要性，现提出如下意见。
一、充分认识节约教育的重要意义。勤俭节约是中华民族的传统美德，是社会文明进步的重要标志。我国处于社会主义初级阶段，资源缺乏，贫困人口多，对青少年儿童进行勤俭节约教育，使他们从小养成勤俭节约思想意识和行为习惯，不仅有利于他们自身的健康成长，而且会影响家庭和社会，关系到国家和民族的未来。加强节约教育意义重大，刻不容缓。
二、全面持续开展“光盘行动”。各地要把节约粮食教育作为节约教育的重中之重，切实抓紧抓好，务求成效。每所学校、幼儿园都要制定防止餐桌浪费的具体办法，并真正落到实处。寄宿制学校尤其要加强食堂的精细化、人性化管理，提倡小份多次管饱的文明用餐方式。中小学要加强学生自我教育和管理，普遍设立“学生文明就餐监督员”。通过努力，彻底杜绝舌尖上的浪费，让节约粮食光荣、浪费粮食可耻的观念深入人心。
三、全员参与勤俭节约体验活动。各地中小学要组织学生开展以勤俭节约为主题的体验活动。组织学生到节粮、节水、环保等方面的社会实践基地，观察了解节粮节水节能的知识和方法，开展相关研究性学习。组织开展餐饮消费、办公用纸、家庭用水等情况的社会调查。城市学校要在每个学段至少安排一次农业生产劳动，农村学校要普及校园种植养殖，建立“学校+农户试验田”，坚持“绿色证书”制度，让学生获得劳动的切身体验，认识到粒粒皆辛苦，从而真正形成尊重劳动人民和劳动成果的思想感情。
四、将节俭行为纳入综合素质评价。各校要结合实际，制定详细的评价办法，将学生日常节俭行为习惯养成情况作为重要指标，纳入学生综合素质评价，与评优评先结合起来。组织开展学生“节约之星”争创活动，发挥榜样作用，激励学生参与节约行动。
五、建立健全学校节约教育制度。中小学要在学校管理各个环节体现节约要求，自觉抵制奢侈浪费行为。编制学校年度节约计划，推广使用节能的照明、采暖、电教等设备设施。结合中小学生守则和日常行为规范，建立健全各种规章制度，细化勤俭节约条款。各地要将节约教育开展情况作为考核校长、教师的重要内容，并与教师绩效工资挂钩。校长、教师要以身作则，在勤俭节约方面为学生做出表率。
六、加强节约教育督导检查。各级教育督导机构要将地方和学校开展节约教育、建设节约型校园情况纳入教育督导指标体系，并开展经常性督导检查。每学期都要开展节约教育专项督导检查。将督导结果向社会公布，对开展节约教育不力的地方和学校要予以通报，对存在严重浪费现象的地方和学校要责成有关部门严肃处理。
七、加大节约教育宣传力度。各级教育部门要主动会同宣传部门充分利用各种媒体，组织节约教育专题报道，形成宣传声势，营造良好舆论氛围。要对开展节约教育好的地方和学校及时大力推介。各地要设立举报电话和举报平台，认真受理举报，对浪费现象严重的地方和学校，一经查实，要予以曝光。
各级教育部门和中小学、幼儿园要高度重视节约教育工作，迅速行动起来，认真部署安排，制订具体方案，引导广大中小学生和幼儿园幼儿从我做起、从身边小事做起，让勤俭节约蔚然成风。
教育部
2013年3月21日
为了切实解决紧急病患的就医问题，建立健全疾病应急救助制度以及多层次医疗保障体系，彻底解决人民群众的实际困难，国务院办公厅就建立疾病应急救助制度提出了指导意见。
国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见
（国办发〔2013〕15号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着基本医保覆盖面的扩大和保障水平的提升，人民群众看病就医得到了基本保障，但仍有极少数需要急救的患者因身份不明、无能力支付医疗费用等原因，得不到及时有效的治疗，造成了不良后果。建立疾病应急救助制度，解决这部分患者的急救保障问题，是健全多层次医疗保障体系的重要内容，是解决人民群众实际困难的客观要求，是坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现。根据《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，经国务院同意，现就建立疾病应急救助制度提出以下指导意见。
一、设立疾病应急救助基金
（一）分级设立疾病应急救助基金。设立疾病应急救助基金是建立疾病应急救助制度的重要内容和保障。各省（区、市）、市（地）政府组织设立本级疾病应急救助基金。省级基金主要承担募集资金、向市（地）级基金拨付应急救助资金的功能。市（地）级基金主要承担募集资金、向医疗机构支付疾病应急救治医疗费用的功能。直辖市可只设本级基金，由其承担募集资金、向医疗机构支付疾病应急救治医疗费用的功能。副省级市参照市（地）设立疾病应急救助基金。
（二）多渠道筹集资金。疾病应急救助基金通过财政投入和社会各界捐助等多渠道筹集。省（区、市）、市（地）政府要将疾病应急救助基金补助资金纳入财政预算安排，资金规模原则上参照当地人口规模、上一年度本行政区域内应急救治发生情况等因素确定。中央财政对财力困难地区给予补助，并纳入财政预算安排。鼓励社会各界向疾病应急救助基金捐赠资金。境内企业、个体工商户、自然人捐赠的资金按规定享受所得税优惠政策。
二、疾病应急救助的对象和范围
（一）救助对象。在中国境内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者为救助对象。医疗机构对其紧急救治所发生的费用，可向疾病应急救助基金申请补助。
（二）救助基金支付范围。1.无法查明身份患者所发生的急救费用。2.身份明确但无力缴费的患者所拖欠的急救费用。先由责任人、工伤保险和基本医疗保险等各类保险、公共卫生经费，以及医疗救助基金、道路交通事故社会救助基金等渠道支付。无上述渠道或上述渠道费用支付有缺口，由疾病应急救助基金给予补助。疾病应急救助基金不得用于支付有负担能力但拒绝付费患者的急救医疗费用。
各地区应结合实际明确、细化疾病应急救助对象身份确认办法和疾病应急救助基金具体支付范围等。
三、疾病应急救助基金管理
（一）基金管理。疾病应急救助基金由当地卫生部门管理，具体由地方政府确定。基金管理遵循公开、透明、专业化、规范化的原则，管理办法由卫生部门商财政部门制定。
（二）基金监管。成立由当地政府卫生、财政部门组织，有关部门代表、人大代表、政协委员、医学专家、捐赠人、媒体人士等参加的基金监督委员会，负责审议疾病应急救助基金的管理制度及财务预决算等重大事项、监督基金运行等。基金独立核算，并进行外部审计。基金使用、救助的具体事例、费用以及审计报告等向社会公示，接受社会监督。
四、建立多方联动的工作机制
（一）部门职责。卫生部门牵头组织专家制定需紧急救治的急重危伤病的标准和急救规范；监督医疗机构及其工作人员无条件对救助对象进行急救，对拒绝、推诿或拖延救治的，要依法依规严肃处理；查处医疗机构及其工作人员虚报信息套取基金、过度医疗等违法行为。基本医保管理部门要保障参保患者按规定享受基本医疗保险待遇。民政部门要协助基金管理机构共同做好对患者有无负担能力的鉴别工作；进一步完善现行医疗救助制度，将救助关口前移，加强与医疗机构的衔接，主动按规定对符合条件的患者进行救助，做到应救尽救。公安机关要积极协助医疗机构和基金管理机构核查患者的身份。对未履行职责的，由本级政府和上级主管部门予以纠正。
（二）医疗机构职责。1.各级各类医疗机构及其工作人员必须及时、有效地对急重危伤患者施救，不得以任何理由拒绝、推诿或拖延救治。2.对救助对象急救后发生的欠费，应设法查明欠费患者身份；对已明确身份的患者，要尽责追讨欠费。3.及时将收治的无负担能力患者情况及发生的费用向相关部门报告，并请相关部门协助追讨欠费。4.公立医院要进一步完善内部控制机制，通过列支坏账准备等方式，核销救助对象发生的部分急救欠费。5.鼓励非公立医院主动核销救助对象的救治费用。6.对救助对象急救的后续治疗发生的救治费用，医疗机构应及时协助救助对象按程序向医疗救助机构等申请救助。
（三）基金管理机构职责。1.负责社会资金募集、救助资金核查与拨付，以及其他基金管理日常工作等。2.主动开展各类募捐活动，积极向社会募集资金。3.充分利用筹集资金，定期足额向医疗机构支付疾病应急救治医疗费用，对经常承担急救工作的定点医疗机构，可采取先部分预拨后结算的办法减轻医疗机构的垫资负担。
（四）建立联动机制。各有关部门、机构要按照分工落实责任，加强协作，建立责任共担、多方联动的机制。卫生、财政等部门要加强沟通协调，共同做好有关重大政策研究制定及推动落实等工作。
五、做好组织实施工作
各地区、各有关部门要充分认识建立疾病应急救助制度的重要性，结合实际，研究制定具体办法。已经开展应急救助的地区，要进一步完善现行政策，做好疾病应急救助制度与基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度的衔接。要把握好政府引导与发展社会医疗慈善、基金管理与利用第三方专业化服务的关系，不断提高服务水平。深化公立医院改革，保障基本医疗服务需求，进一步提升服务质量。要注意总结经验，及时研究解决发现的问题，逐步完善疾病应急救助制度。
国务院办公厅
2013年2月22日
（五）意见写作注意事项
1.意见不能带有命令的强制口气，要缓和，要使接收意见的人或单位愿意接受。
2.提出意见的时候要注意对问题的深入调查和仔细研究，不能盲目提意见。
3.意见中会大量地使用到说明理由的表达方式，在说理的时候要简明扼要，不能长篇大论，也无须全面展开论述。
八、通知
（一）什么是通知
通知的适用比较广泛，可以用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规章、下达指示、布置工作、传达有关事项、传达领导意见、任免和聘用干部。上级机关对下级机关可以用通知；平行机关之间有时也可以用通知。
根据内容与作用的不同，通知可分为以下几种：
1.指示性通知。用于上级机关对下级机关的工作进行部署、指示与指导，以及对重要工作、重大问题阐明方针政策，提出工作原则。
2.批示性通知。用于领导机关在发布行政法规制度、领导重要讲话、下级机关的报告，或转发上级机关与同级不相隶属机关的文件。
3.事项性通知。用于告知、传达信息。如成立机构，启用公章，更改错漏，公布作息时间、公休节假，发放物品等。
（二）通知包含哪些内容
1.首部：标题、主送机关
（1）通知的标题一般由发文机关、主要内容、文种三者共同构成，即完全式标题，也可以省略发文机关。发布规章的通知，所发布的规章名称要出现在标题的主要内容部分，并使用书名号。批转和转发文件的公文，所转发的文件内容要出现在标题中，但不一定使用书名号。如《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快高等学校后勤社会化改革意见的通知》。
（2）主送机关。主送机关较多时，要注意按照主送机关的级别、名称等安排主送机关的顺序。
（3）发文字号应正规，如《关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》的发文字号为“国土资发〔1999〕222号”。
2.正文
通知的正文由通知缘由、通知事项、要求三部分构成。
通知缘由主要用来表述有关背景、根据、目的、意义等。批转、转发文件的通知，根据情况，可以在开头表述通知缘由，但多数以直接表达转发对象和转发决定为开头，无须说明缘由。发布规章的通知，多数情况下篇段合一，无明显的开头部分，一般也不交代缘由。
通知事项为通知的主体部分。其主要说明所发布的指示、提出的方法、措施安排的工作、改变的名称、列出的名单等事项等。如内容较多，可以分点列出。
要求可有可无。如有必要，可以在结尾处提出贯彻执行的有关要求。如“请遵照执行”“请认真贯彻执行”等。
（三）通知格式
关于××的通知
（通知缘由）
（通知事项）
一、
二、
三、
四、
五、
请认真贯彻执行。
发文单位
年 月 日
（四）经典通知范文
1.指示性通知
2013年，我国某些省市出现了人感染H7N9禽流感。为控制人感染H7N9禽流感疫情的蔓延，做好相关防治工作，国家卫生和计划生育委员会办公厅发布了关于做好新型农村合作医疗支持人感染H7N9禽流感防治工作的通知。
关于做好新型农村合作医疗支持人感染H7N9禽流感防治工作的通知
（卫发明电〔2013〕19号）
各省、自治区、直辖市卫生厅局：
近期，我国部分省份发生人感染H7N9禽流感疫情。为充分发挥新型农村合作医疗的保障作用，缓解农村患者的医药费用负担，协同做好防控和救治工作，现就有关事项通知如下：
一、地方各级卫生行政部门及新农合管理经办机构，要充分认识到做好人感染H7N9禽流感防控和救治工作对于保障人民群众健康和维护社会稳定具有重大意义，加强部门间和部门内的协调配合，积极支持相关医疗救治和疫情防控工作，做好保障政策的衔接，确保防治工作顺利开展。
二、各地要通过门诊统筹等形式，对于人感染H7N9禽流感疑似患者和确诊患者的门诊就医费用给予报销补偿。对于住院治疗的患者，要根据疫情发展情况和救治工作的需要，在定点医疗机构选择等方面适当放宽条件。在省市级医疗机构治疗的确诊病例，可以执行县级医疗机构的报销比例或新农合重大疾病保障的报销政策。各地要重点加强确诊病例和重症病例医疗救治的保障工作，将符合《人感染H7N9禽流感诊疗方案（2013年第2版）》（卫发明电〔2013〕17号）的药品和诊疗项目，如奥司他韦、扎那米韦、帕拉米韦等抗病毒药品以及呼吸功能支持、循环支持和连续肾脏替代治疗等诊疗项目纳入新农合报销范围，保证患者及时得到救治。
三、各级新农合管理经办机构要以便民利民为出发点，提供便捷、高效的服务。承担人感染H7N9禽流感重症患者诊治的医疗机构，均作为新农合定点医疗机构对待。人感染H7N9禽流感患者出院时，其医药费用的新农合报销部分由医疗机构直接垫付，患者只需支付自负费用。对于跨统筹地区就医的患者，新农合经办机构要和医疗机构密切协同，主动做好患者医药费用的结算和报销工作。对于部分经新农合报销后个人负担仍较重的患者，要做好与医疗救助、大病保险、应急救治和慈善组织的衔接，切实考虑患者实际困难，决不允许出现因费用问题而影响和放弃治疗的现象。要及时与医疗机构结算其垫付的报销资金，对于收治参加新农合重症患者较多的医疗机构，新农合经办机构可以预付部分费用，缓解医疗机构垫付费用压力。
国家卫生和计划生育委员会办公厅
2013年4月15日
2.批示性通知
为有效预防、依法打击拐卖人口犯罪，积极救助、妥善安置被拐卖受害人，切实维护公民合法权益，我国依据有关国际公约和我国法律，制定了《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》。
国务院办公厅关于印发《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》的通知
（国办发〔2013〕19号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
2013年3月2日
3.事项性通知
2013年3月，国务院第一次常务会议审议通过了国务院部委管理的国家局设置方案。
国务院关于部委管理的国家局设置的通知
（国发〔2013〕15号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据国务院第一次常务会议审议通过的国务院部委管理的国家局设置方案，现将部委管理的国家局设置通知如下：
国家信访局，由国务院办公厅管理。
国家粮食局，由国家发展和改革委员会管理。
国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。
国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。
国家烟草专卖局，由工业和信息化部管理。
国家外国专家局，由人力资源和社会保障部管理。
国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。
国家海洋局，由国土资源部管理。
国家测绘地理信息局，由国土资源部管理。
国家铁路局，由交通运输部管理。
中国民用航空局，由交通运输部管理。
国家邮政局，由交通运输部管理。
国家文物局，由文化部管理。
国家中医药管理局，由国家卫生和计划生育委员会管理。
国家外汇管理局，由中国人民银行管理。
国家煤矿安全监察局，由国家安全生产监督管理总局管理。
国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构序列。
国务院
2013年3月19日
（五）通知写作注意事项
1.批示性通知包括批转性和转发性两种，批转性通知需在标题中加“批转”两字；转发性通知同样需在标题中注明“转发”字样。
2.通知事项部分要阐述清楚，要有条理地组织表达，内容复杂的需要分条列款。
九、通报
（一）什么是通报
通报适用于各级党政机关和企事业单位和团体的上级把有关的人和事告知下级。在实践中，表扬和批评某人某事、报告事故、传达重要情况等，都可以使用通报。根据通报的内容不同，可以将其分为表彰性通报、批评性通报和情况通报。顾名思义，表彰性通报就是对先进个人和先进单位进行表彰的通报；批评性通报，就是对某人或单位的错误行为、不良倾向、丑恶现象和违章事故等的批评的通报；情况通报，就是上级机关把某些重要情况和重要精神告知下级单位和群众的通报。常见的工作情况通报内容主要有工作进展情况、落实情况、评比检查结果等。
（二）通报包含哪些内容
1.首部：标题、主送机关
（1）通报的标题一般由发文机关、事由、文种三者共同构成。如《最高人民法院关于对全国法院财务工作先进集体和先进个人予以表扬的通报》也可以省略发文机关。
此外，有少数通报的标题是在文种前冠以机关单位名称，如《中共××市纪律检查委员会通报》，也有的通报标题只有文种名称。
（2）主送机关。主送机关较多时，要注意按照主送机关的级别、名称等安排主送机关的顺序。有的特指某一范围内，可以不标注主送机关。
（3）发文字号，如《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于广西壮族自治区河池市环江县朝阳煤矿提拔矿长助理带班下井情况的通报》的发文字号为“安监总煤行〔2010〕174号”。《教育部办公厅关于学前教育三年行动计划报送情况的通报》的发文字号为：“教基二厅函〔2011〕16号”。
2.正文
（1）表彰性和批评性通报的正文由三部分构成：第一部分，介绍事实与现象。即写清先进事迹或错误事实的经过，要写清时间、地点、人物、基本事件过程。如果是针对某一普遍存在的问题进行通报，要选择出一些有代表性的事实进行综合叙述。第二部分，对前面事实的分析与评价，表扬先进，指出其意义，批评错误，对错误的性质、危害进行分析，对于综合性的不良现象或问题，分析要系统。第三部分，一般是对表彰的先进或批评的错误做出嘉奖或惩处。这部分在表达上要注意的主要是清晰、简洁，用词精当。最后还要根据通报的情况，针对现实的需要，发出号召或提出要求。这部分表述的是发文的目的，是整篇的思想落脚点，应该写得有针对性，具有教育意义，以使受文单位对通报高度重视、认清性质、采取措施。
（2）情况通报正文包括：首先是开头部分，叙述基本事实，包括阐明发布通报的根据、原因、目的等。开头文字不宜过长，应该综合归纳。其次是情况和信息，此部分为主体部分，主要叙述情况、传达信息。此部分通常内容较多，要注意条理清晰；最后是提出希望和要求。在明确情况的基础上，对受文单位提出一些希望和要求。
（三）通报格式
1.表彰性和批评性通报
关于××通报
（介绍事实与现象）
（对事实的分析和评价）
（希望和要求）
发布机关
年 月 日
2.情况通报
关于××通报
（阐明发布通报的根据、原因、目的）
（主要叙述情况、传达信息）
（希望和要求）
发布机关
年 月 日
（四）经典通报范文
1.表彰通报
2012年9月13日，最高人民法院决定对北京市高级人民法院司法行政装备管理处等50个集体、北京市高级人民法院财务科科长梁雁君等100名个人予以通报表扬。
最高人民法院关于对全国法院财务工作先进集体和先进个人予以表扬的通报
（法〔2012〕223号）
各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
经费保障和财务工作是人民法院整体工作的重要组成部分，是审判工作正常高效运转的基础和保障。2009年中央实施政法经费保障体制改革以来，在最高人民法院的统一部署和指导下，全国各级人民法院以服从服务审判执行工作为首要目标，以财政改革和政法经费保障体制改革为契机，深入推进法院系统经费保障体制改革，不断规范财务管理，大力提高经费保障水平，有效保障了人民法院各项工作的顺利开展，有力推动了人民法院工作的科学发展。长期以来，全国法院广大财务工作人员忠于职守、任劳任怨、默默无闻、无私奉献，努力为人民法院当好家、理好财，为保障人民法院各项工作的顺利开展做出了重要贡献。
为激励队伍、鼓舞士气，进一步推动全国法院经费保障和财务工作取得新发展再上新台阶，最高人民法院决定，对北京市高级人民法院司法行政装备管理处等50个集体、北京市高级人民法院财务科科长梁雁君等100名个人予以通报表扬。希望受到表扬的先进集体和先进个人珍惜荣誉，再接再厉，在今后的工作中继续发挥模范带头作用，不断创造新的工作业绩。
最高人民法院号召，全国各级人民法院要向受到表扬的先进集体和先进个人学习，以他们为榜样，积极践行社会主义法治理念，坚持“三个至上”工作指导思想，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，坚持“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
最高人民法院
2012年9月13日
2.批评性通报
1月26日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目对蚌埠市怀远县截留公共卫生均等化经费，县万福镇卫生院及刘圩村、陈安村、刘楼村卫生室编造虚假健康档案事件进行报道。此事经调查核实后，卫生部办公厅就处理情况作出了通报。
卫生部办公厅关于安徽省怀远县“虚假健康档案事件”有关情况的通报
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
2011年1月26日，中央电视台《焦点访谈》栏目以《谁让健康档案离了谱》为题，对安徽省怀远县“层层截留卫生经费，造假档案完成指标”问题进行了报道。
经安徽省卫生厅调查核实，怀远县万福镇卫生院刘圩村、陈安村、刘楼村卫生室乡村医生存在编制虚假居民健康档案行为，万福镇有4.6万居民，共建立健康档案11214份，其中有1680份填写不规范或属于虚假档案。怀远县妇幼保健所作为项目管理单位未履行项目管理、技术指导职责。怀远县卫生局未按照有关规定及时、足额拨付公共卫生服务经费，未按规定对项目资金实施有效监管。
根据调查结果，安徽省卫生厅会同蚌埠市政府，督促怀远县委、县政府依法对相关责任人进行了严肃处理。对县卫生局局长、副局长分别给予行政警告和行政记过处分；对县妇幼保健所所长给予行政记大过处分，免去所长职务；对万福镇卫生院院长、副院长分别给予行政降级、解聘院长、副院长职务处理；取消万福镇刘圩村、陈安村卫生室相关责任人乡村医生资质。同时，对报道中反映的县卫生局提留的人均0.3元作为宣传培训费给予纠正，发生的工作经费改为县财政列支拨付。对乡镇卫生院不符合规定的支出给予纠正，对村医造假违规所得费用全部追回。
我部认为，安徽省怀远县“健康档案造假事件”是一起性质恶劣、影响极坏的违规事件，严重影响了国家基本公共卫生服务项目的落实，必须引起各地高度重视。为进一步规范基本公共卫生服务项目管理，切实做好基本公共卫生服务项目，防止类似事件发生，提出以下要求。
一、进一步提高认识，按照规范要求落实基本公共卫生服务任务
实施国家基本公共卫生服务项目是一项惠及千家万户的民生工程，事关医改实施成效。各级卫生部门要进一步提高认识，加强领导，落实工作责任制。各地区要按照《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》（卫妇社发〔2009〕70号）、《国家基本公共卫生服务规范（2009年版）》（卫妇社发〔2009〕98号）、《卫生部关于规范城乡居民健康档案管理的指导意见》（卫妇社发〔2009〕113号）、《关于加强国家基本公共卫生服务项目绩效考核的指导意见》（卫妇社发〔2010〕112号）和《基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》（财社发〔2010〕311号）等文件要求，细化实施方案，规范有序、保质保量地开展各项工作，切实让居民享受基本公共卫生服务。
二、组织督导检查，发现问题及时整改
各级卫生部门要在近期会同财政部门组织一次督导检查活动。检查重点包括：1.项目管理情况，包括项目管理制度、服务规范、考核制度、责任制度等建立和实施情况。2.项目资金管理情况，包括地方配套资金落实情况、资金拨付进度以及资金使用和管理情况等。3.工作任务落实情况，包括健康档案、高血压、糖尿病患者管理等公共卫生服务项目服务的数量、质量以及真实性等。对各地督查中发现的问题要及时整改，对因领导不力、监管不到位发生的违规行为要进行严肃查处，并追究相关人员的责任。对弄虚作假、截留、违规使用资金的单位和个人要严肃处理。
三、加强项目管理，进一步完善各项工作制度
各地卫生部门要建立健全基本公共卫生服务项目管理的各项制度，要加强对项目的统筹协调和统一领导，科学确定项目任务目标，明确各级各类医疗卫生机构职责。承担基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构要根据卫生行政部门下达的工作任务，建立、健全机构内部考核制度，进一步明确分工，分解任务、落实到人，确保项目任务的落实。要充分发挥疾控、妇幼等专业公共卫生机构在督导考核中的作用，专业公共卫生机构要认真履行业务指导责任。要根据乡镇卫生院和村卫生室的功能定位，进一步明确责任分工，切实落实好农村地区基本公共卫生服务。各地要加强对基本公共卫生服务项目的宣传，使城乡居民了解基本公共卫生服务项目的内容和免费服务政策。基层医疗卫生机构要将基本公共卫生服务项目内容向社会公开，接受公众、媒体和社会各界的监督。
卫生部办公厅
二〇一一年一月三十日
3.情况通报
2011年十一黄金周期间，接连发生了几起重大的道路交通事故，造成了多人伤亡，影响极其恶劣。为了切实加强对道路安全工作的管理，杜绝此类事件的发生，国务院安委会办公室对三起特大道路交通事故情况进行了通报。
国务院安委会办公室关于近期三起重特大道路交通事故情况的通报
（安委办明电〔2011〕44号）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
十一黄金周期间，全国道路交通安全形势严峻，接连发生了三起重大以上道路交通事故，尤其是发生了一起特别重大道路交通事故，分别是：
10月7日16时许，河北省唐山交通运输集团有限公司一辆号牌为冀B99998的大客车（核载53人，实载55人），由河北省保定市开往唐山市，当行至天津市境内滨保高速公路上行60公里700米处时，与山东省一辆号牌为鲁AA356W的小轿车剐蹭后侧翻，与右侧波形护栏撞击，在巨大惯性作用下，波形护栏将大客车垂直切开并嵌入车厢内部，车辆在嵌套波形护栏的状态下又滑行100余米后停在公路应急车道内。目前事故造成35人死亡、19人受伤。事故原因正在调查中。
10月1日14时40分，湖北省荆州市九州旅游汽车运输有限公司一辆号牌为鄂D14566的大型普通客车（核载35人，实载35人），由湖北省荆州市前往神农架林区，行驶至宜昌市兴山县峡口镇312省道129公里650米处时，失控撞断道路左侧波形护栏，翻滚坠入道路外侧垂直高度约76米的三峡库区，造成大客车上16人死亡、19人受伤。据初步调查分析，事故直接原因为驾驶人违规出租并驾驶旅游包车，在雨天行经下坡湿滑路段时超速行驶且遇险操作不当，导致车辆失控翻车。
10月7日6时30分许，河南省淅川县马蹬镇一村民驾驶的一辆号牌为豫R6Q265的面包车（核载8人，实载11人），沿省道333线行驶至河南省社旗县桥头镇时，与相对方向行驶的一辆号牌为豫QA8629的空载大货车相撞，造成面包车上11人全部死亡。据初步调查分析，事故直接原因为面包车驾驶人无证驾驶车辆，越过中心双黄线行驶，未安全驾驶车辆且超员；大货车驾驶人未保持安全车速，遇到紧急情况应急处置措施不当。
这些事故的发生，充分暴露出一些地区和单位安全生产责任不落实、尤其是客运企业安全管理薄弱乃至混乱、驾驶员违法违规行为严重、行业监管特别是客运包车监管不得力等突出问题。
对此，党中央、国务院高度重视，中央领导同志作出重要批示，要求做好事故救援和善后处理工作，查明事故原因，依法依规严肃处理，深刻吸取事故教训，全面加强以长途客运为重点的道路交通安全管理。依据有关规定，国务院已批准成立滨保高速天津“10·7”特别重大道路交通事故调查组，全面开展事故调查工作；国务院安委会已对上述两起重大事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。
为认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，深刻吸取事故教训，举一反三，切实加强道路交通安全工作，有效预防和坚决遏制重特大道路交通事故发生，现提出如下要求：
一、高度重视，迅速部署，切实加强道路交通安全工作。各地区、各有关部门要认真贯彻落实中央领导同志近期关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神和国务院常务会议、国务院安委会全体会议对安全生产工作做出的部署，将道路交通安全工作纳入重要议事日程，进一步加强统一领导，认真抓好落实。要立即组织分析本地区道路交通事故特点和暴露出的问题，迅速研究部署开展道路交通隐患排查治理工作；要按照公安部、交通运输部、国家安全监管总局关于道路交通安全工作的一系列要求，认真查找道路交通安全方面存在的薄弱环节和漏洞，特别是针对客运企业存在的排查有死角、治理不彻底的问题，查找在企业主体责任、政府监管责任方面存在的问题，加大治理和防范措施工作力度，迅速扭转道路交通安全工作的被动局面。
二、全面落实客运企业安全生产主体责任，重点加大对客运包车的安全监督管理力度。各地区、各有关部门要继续巩固和扩大今年4月至9月集中开展道路客运隐患整治专项行动的成果，不断加大对客运企业的监督检查力度，督促运输企业全面落实企业安全生产主体责任。要对道路客运企业的安全生产管理制度进行严格审查，审核企业安全生产目标与责任、安全生产基础保障、安全生产责任制度、安全生产操作规程、驾驶员管理制度、车辆管理制度、安全生产内部检查与监督等制度及其具体的落实措施，对安全生产管理制度达不到要求的，一律不予许可。尤其要加强客运企业的监督检查，督促其建立严格的安全生产责任制和有针对性的安全保障措施并切实落实到位。对检查、考核中发现的问题，要责令企业限期整改、停业整顿直至取消许可。
三、加大监督检查力度，严厉查处非法载客、超速、超载、无证驾驶等行为。各地区、各有关部门要加强对客运车辆及营运驾驶员的动态监管，加大对客运车辆超速、超载等违法行为的查处力度。要定期公布道路旅客运输驾驶员的交通违法行为及发生交通事故的情况，对驾驶客运车辆载人超过核定人数20%以上、超过规定时速50%以上的严重违法行为，及时通报行业主管部门及驾驶员所属客运企业。有关行业主管部门要建立道路运输驾驶员诚信考核制度，将遵守交通法规、安全生产等情况作为主要记分考核依据；对于发生重大责任事故，或严重违反交通法规，考核记分达到规定分值的，要依法撤销其从业资格。各地区、各有关部门要督促道路旅客运输企业充分利用道路客运车辆动态监控系统，加强对企业车辆的动态监管，严厉查处超速、超载、疲劳驾驶、非法上下客和串线经营等行为。
四、认真执行事故查处挂牌督办制度，严肃事故责任追究。各地区、各有关部门要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织事故调查工作。在查清事故原因、认定事故性质的基础上，认真总结事故教训，对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规严肃处理。对道路运输企业因其主要负责人未履行安全生产第一责任人职责发生生产安全事故的，要对企业及其主要负责人予以处罚。要认真执行事故查处挂牌督办制度，确保事故查处按期结案，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪督促事故责任和整改措施的落实。要认真吸取事故教训，举一反三，切实加强道路交通安全工作。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一一年十月十一日
（五）通报写作注意事项
1.文字表述要简洁明快，言之有据，实事求是，切忌夸张渲染，也不可拔高或扭曲事实。
2.观点要鲜明，提倡什么，反对什么，要是非分明，忌含糊其词。
3.结尾部分是全文思想的归结之处，注意抓住要点，切实可行，简练明白。
十、报告
（一）什么是报告
报告是指下级机关向上级机关汇报工作、答复询问、反映情况时所使用的公文。在实践中，报告有很多种类。如根据性质的不同，有综合报告和专题报告；根据时间的不同，有定期报告和不定期报告；根据内容不同，有工作报告、情况报告、答复报告等。下面我们专门研究一下工作报告和情况报告：工作报告，即对某一阶段工作的总结情况，通常向上级机关做出或者在某些重要会议上做出，如《政府工作报告》。情况报告，指向上级反映情况的报告，这里的情况包括工作中的重大情况、特殊情况和新动态等。
（二）报告包含哪些内容
1.首部：标题、主送机关等
（1）报告的标题一般由发文机关、事由和公文名称组成，如《国家工商行政管理总局2011年度政府信息公开工作年度报告》也可以省略发文机关。
（2）主送机关。主送机关为发文单位的直属上级领导机关。
（3）发文字号，如《国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于广西壮族自治区河池市环江县朝阳煤矿提拔矿长助理带班下井情况的通报》的发文字号为“安监总煤行〔2010〕174号”。《教育部办公厅关于学前教育三年行动计划报送情况的通报》的发文字号为“教基二厅函〔2011〕16号”。
2.正文
报告的正文从形式上看，可以分为开头、主体、结尾三部分。
对工作报告来说，开头部分可概括说明一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等。主体部分是核心，要将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等分点分项地表述出来，必要时要辅以数据和材料。结尾可写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。
对情况报告来说，开头一般写报告的缘由，即写明报告的起因或基本情况，然后写“现将有关情况报告如下”以承启下文。主体部分即情况报告事项，一般包括基本情况、问题及原因、办法及措施三部分，也可以将基本情况与原因分析结合在一起。结语一般为“特此报告”。
3.文尾。包括发布机关署名和日期。
（三）报告格式
××报告
_____：
（开头）
（报告的事项）
特此报告。
发布机关
年 月 日
（四）经典报告范文
1.工作报告
2013年3月5日，国务院总理温家宝在第十二届全国人民代表大会第一次会议上做了政府工作报告。
2013年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告过去五年的政府工作，并对今年工作提出建议，请各位代表审议，并请全国政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展，国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元，跃升到世界第二位；公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元；累计新增城镇就业5870万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8.8%和9.9%；粮食产量实现“九连增”；重要领域改革取得新进展，开放型经济达到新水平；创新型国家建设取得新成就，载人航天、探月工程、载人深潜、北斗卫星导航系统、超级计算机、高速铁路等实现重大突破，第一艘航母“辽宁舰”入列；成功举办北京奥运会、残奥会和上海世博会；夺取抗击汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害和灾后恢复重建重大胜利。我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
五年来的主要工作及特点：
一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。过去五年，我们是在持续应对国际金融危机严重冲击中走过来的。这场危机来势之猛、扩散之快、影响之深，百年罕见。我们沉着应对，及时果断调整宏观调控着力点，出台进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，全面实施一揽子计划。两年新增4万亿元投资，其中中央财政投资1.26万亿元，主要用于保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建。五年来，新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套；完成大中型和重点小型水库除险加固1.8万座，治理重点中小河流2.45万公里，新增节水灌溉面积770万公顷；新增铁路里程1.97万公里，其中高速铁路8951公里，京沪、京广、哈大等高铁和一批城际铁路相继投入运营；新增公路60.9万公里，其中高速公路4.2万公里，高速公路总里程达9.56万公里；新建机场31个；新增万吨级港口泊位602个；一批跨江跨海大桥、连岛工程相继建成；西气东输、西电东送、南水北调等重大工程顺利推进或建成；非化石能源快速发展，水电、风电装机位居世界第一；重建后的汶川、玉树、舟曲等灾区发生了翻天覆地的变化。这些举世瞩目的成就，对我们有效应对国际金融危机严重冲击发挥了至关重要的作用，为经济社会长远发展打下了坚实基础，已经并将继续造福亿万人民。
……
二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。坚持实施扩大内需战略，内需对经济增长的贡献率明显提高，经常项目顺差占国内生产总值的比重从10.1%下降到2.6%。居民消费结构加快升级。2012年底，城镇和农村人均住房面积分别为32.9平方米、37.1平方米，分别比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比2007年增加15.5辆；旅游、文化消费大幅增加。坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增加值年均增长13.4%，成为国民经济重要先导性、支柱性产业；清洁能源、节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。产品质量整体水平不断提高。服务业增加值占国内生产总值比重提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的产业。扎实推进节能减排和生态环境保护。五年累计，共淘汰落后炼铁产能1.17亿吨、炼钢产能7800万吨、水泥产能7.75亿吨；新增城市污水日处理能力4600万吨；单位国内生产总值能耗下降17.2%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降15.7%和17.5%。修订环境空气质量标准，增加细颗粒物PM2.5等监测指标。推进天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设，五年累计完成造林2953万公顷，治理沙漠化、石漠化土地1196万公顷，综合治理水土流失面积24.6万平方公里，整治国土面积18万平方公里。深入实施区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，加快推进西藏、新疆等地区跨越式发展，制定实施新十年农村扶贫开发纲要，将扶贫标准提高到2300元（2010年不变价），加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。中西部和东北地区主要发展指标增速高于全国平均水平，东部地区产业转型升级步伐加快，各具特色、良性互动的区域发展格局正在形成。积极稳妥推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城乡结构发生了历史性变化。城乡、区域发展的协调性明显增强。
三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。我们坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，集中力量办成了一些关系农业农村长远发展、关系农民切身利益的大事。加大财政投入，中央财政“三农”累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。建立健全种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，补贴标准逐年提高，覆盖范围不断扩大，补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。加强农村金融服务，涉农贷款余额从2007年末的6.12万亿元增加到2012年末的17.63万亿元。实行粮食最低收购价政策，小麦、稻谷最低收购价累计提高41.7%～86.7%。加强耕地保护，维护农民权益，为完善农村集体土地征收补偿制度做了大量准备工作。加快推进农业科技进步和现代农业建设，加大对良种繁育、动植物疫病防控、基层农技推广的支持力度。大力兴修水利，开展农村土地整治，建设高标准农田，耕地面积保持在18.2亿亩以上。粮食综合生产能力跃上新台阶，粮食总产量连续6年稳定在万亿斤以上并逐年增加。加强农村水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路146.5万公里，改造农村危房1033万户，解决了3亿多农村人口的饮水安全和无电区445万人的用电问题，农村生产生活条件不断改善。积极引导农村富余劳动力转向非农产业，农民人均纯收入持续较快增长，2010年以来城乡居民相对收入差距逐步缩小。深化农村综合改革。集体林权制度主体改革基本完成，全面推进农村集体土地确权颁证工作，开展农村土地承包经营权登记试点。农业农村发展的好形势，为应对国际金融危机和各种自然灾害严重冲击、稳定经济社会发展大局提供了重要支撑。
四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。我们加快实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施国家中长期教育改革和发展规划纲要、国家中长期人才发展规划纲要和国家知识产权战略，推动科技、教育、文化事业全面发展，为国家长远发展奠定了坚实基础。
……
五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。加强重点人群就业工作，提高职业培训和就业服务水平，五年累计投入就业专项资金1973亿元，实现高校毕业生就业2800万人，城镇就业困难人员就业830万人，保持了就业形势总体稳定。全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。企业退休人员基本养老金从2004年人均每月700元提高到现在的1721元。妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、国有企业老工伤人员、未参保集体企业退休人员社会保险等问题。深化医药卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，全民基本医保体系初步形成，各项医疗保险参保超过13亿人，加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，建立基本药物制度并在基层医疗机构实施，公立医院改革试点稳步推进。国民健康水平进一步提高，人均预期寿命达到75岁。健全城乡居民低保、医疗、教育、法律等救助制度，改革完善孤儿保障、流浪儿童救助保护、农村五保供养制度。颁布实施新的中国妇女、儿童发展纲要，依法保障妇女儿童合法权益。建立健全城镇保障性住房制度，覆盖面逐步扩大，2012年底已达到12.5%。社会保障制度建设取得历史性的巨大成就。不断加强和创新社会管理，建立健全应急管理体系，发挥城乡社区自治和服务功能，社会保持和谐稳定。
六是深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力。我们不失时机地推进改革，在一些重要领域取得重大进展。大力推进财税体制改革，完善转移支付制度，全面建立县级基本财力保障机制，基层政府提供基本公共服务的能力有所提高；由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系框架基本形成，预算外资金全部纳入预算管理；统一内外资企业税制，实现增值税转型，实施成品油价格和税费改革，开展营业税改征增值税试点，改革资源税制度，财税体制对加快转变经济发展方式的促进作用增强。全面深化金融体制改革，国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革有序推进，农村信用社改革成效明显，银行业新监管标准实施，创业板、股指期货和融资融券业务相继推出，保险业改革开放深入推进，人民币汇率形成机制不断完善，利率市场化和资本项目可兑换改革稳步推进，建立宏观审慎政策框架，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提升，为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础。国有企业改革不断深化，素质提高，竞争力明显增强。制定鼓励和引导民间投资健康发展的指导意见和实施细则，非公有制经济发展环境不断改善。建立生态补偿制度，开展排污权和碳排放权交易试点。事业单位分类改革积极推进。
七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。我们积极应对外部环境的急剧变化，及时出台稳定外需的政策措施，实施市场多元化战略，进出口总额年均增长12.2%，从世界第三位提升到第二位，其中出口额跃居世界第一位，占国际市场份额比2007年提高2个多百分点，进出口结构优化，贸易大国地位进一步巩固。五年累计实际利用外资5528亿美元，利用外资的结构和布局明显优化，质量和水平显著提升。加快实施“走出去”战略，鼓励各类企业开展对外投资和跨国经营，非金融类对外直接投资从2007年的248亿美元上升到2012年的772亿美元，年均增长25.5%，跻身对外投资大国行列。对外开放有力促进了我国经济发展和结构优化，吸收了先进技术和管理经验，增加了就业和职工收入，也为推动世界经济复苏作出了重要贡献。
八是切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。推进政府机构改革，初步建立职能统一的大部门体制框架。我们始终把实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。在规范行政权力运行，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府方面，采取了一系列新举措，迈出了新步伐。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等政府决策程序。深化行政审批制度改革，五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。大力推动政务公开，重点推进财政预算决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。审计监督的力度越来越大，成效越来越明显。全面加强反腐倡廉建设，加强领导干部廉洁自律的监督管理。探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能。
……
二、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策（略）
三、对今年政府工作的建议
结合过去十年特别是近五年工作的体会，对今年政府主要工作提出以下建议。
（一）加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。我国社会主义现代化建设取得的一切成就都建立在经济持续健康发展的基础之上，经济不发展，什么事情都办不成。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，发展仍是解决我国所有问题的关键。必须坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念，破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定能实现经济持续健康发展。
……
（二）强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。近些年是我国农业发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期。当前，农业农村发展进入一个新阶段，呈现出农业生产综合成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构深刻变动、城乡发展加快融合的态势，全面建成小康社会的重点难点仍然在农村。必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，这是历史经验的科学总结，既管当前，也管长远，是长期指导思想。农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。毫不放松粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品的有效供给。要继续加大“三农”投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。
……
（三）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。2003年抗击突如其来的“非典”疫情给我们的重要启示之一，就是要统筹经济社会发展。这些年我们在发展经济的同时，更加重视保障改善民生和发展社会事业，政府工作力度之大、财政投入资金之多前所未有。经过不懈努力，我国经济社会发展的协调性明显增强。当前社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会矛盾明显增多。我们必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，放在更加突出的位置，着力加强社会建设。
……
（四）以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。改革开放是国家发展进步的根本动力。只有坚持改革开放，才能把我们的事业继续推向前进。我国改革已进入攻坚阶段，必须进一步解放思想，全面深化经济体制改革，继续积极稳妥推进政治体制改革，深化文化体制改革，加快推进社会体制改革，加强生态文明制度建设，不断把改革引向深入。
……
各位代表！
我们要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。
我们要认真落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。
我们要加快推进国防和军队现代化，建设巩固的国防和强大的军队，坚决维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。
我们要坚持“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，团结广大港澳同胞，保持香港、澳门长期繁荣稳定。
我们要坚持中央对台工作大政方针，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。
我们要继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。
各位代表！
回顾过去，我们在中国特色社会主义道路上创造出不平凡的业绩。展望未来，伟大祖国展现出前所未有的光明前景。让我们在以习近平同志为总书记的党中央领导下，万众一心，奋发图强，为全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴而奋斗！
国务院总理 温家宝
二〇一三年三月五日
2.情况报告
1999年10月12日，审计署就关于中央移民建镇资金审计情况作出了相关报告。
关于中央移民建镇资金审计情况的报告
根据《国务院办公厅转发国家计委灾后重建整治江湖兴修水利现场办公会议纪要的通知》（国办发〔1999〕2号）的有关要求，我署组织安徽、江西、湖北、湖南4省审计机关对中央移建镇资金的管理、使用情况进行了审计，对移民建房、拆除旧房完成情况进行了审计调查。现将主要情况报告如下：
去冬今春，国家计委下达4省移民建镇安置计划23.3万户，中央财政安排预算内专项资金34.9亿元，并于今年3月底前下拨到省。至今年3月底，4省已完成199439户移民任务，占执行计划移民总户数231819户的43%；已支出中央移民建镇资金143546万元，完成计划的41%。审计及调查结果表明，中央采取的移民建镇措施，使饱受洪涝灾害之苦的广大移民发自内心地感谢党和政府的关怀，对改善、密切党群和干群关系及维护社会稳定起到了有效的促进作用，同时也活跃了这些地区的市场，对经济增长起到了一定的拉动作用。但是，审计也发现了一些问题，需要引起足够重视。
一、大多数地方未按每户1.5万元拨补资金到户
按照规定，中央下达的移民建镇资金是拨补给移民的建房材料款，每户1.5万元，相关基础设施建设拨资原则上由地方负责。但是，各省基本上都没有做到。江西省按平圩移户每户1.7万元、非平圩移民每户1.3万元安排，由此结余8929.8万元作为机动资金，还统一规定从安排的资金中每户拿出3999元即全省3.45亿元用于基础设施建设。湖北省除武汉市8个区按1.5万元补助到户外，其他19个县、市、区按1万元补助到户，其余5999元用于基础设施建设。湖南省有移民建镇任务的22个县、市、区中有14个将13463万元资金安排用于基础设施建设或留作机动，使这些县、市、区每户移民平均少补助2919元。安徽省从中央安排的2.4亿元资金中留出1739万元作为机动资金，并将原计划安排的16999元扩大到17565户，使每户移民平均少补助2327元；各县、市、区又用中央移民建镇资金安排了基础设施建设和土地占用补偿费等共同费用支出，实际补助到户的资金多则1万元左右，少的只有几千元。如该省下达铜陵县的资金户均19399元，而该县落实到户的补助款一般只在5999元至7799元之间。
二、一些地方统建房造价高、入住率低
在4省中，安徽、湖北2省的统建房比例较大，计划统建房户分别为9881户和24253户，分别占计划移民总户数的56%和48%。统建房存在的主要问题：一是一些地方在建设前未征得移民同意，且房屋造价高、质量差，移民住不起或不愿住，致使一些已完工的统建房还没有找到入住对象；二是一些地方为了搞样板，不仅房屋造价高，而且还以降低移民户（包括统建和非统建移民户）补助费标准为代价在统建房基础设施建设方面投入大量资金。由于资金缺口仍然较大，加之移民不愿入住，或房子没有建好移民不交全部房款，导致工程停工或进展缓慢。据审计调查，至3月底，湖北省已完工统建房17238套，占计划统建房户数的71%，每套房造价2万至3万元，入住率为66%；至5月底，安徽省已完工统建房4959套，占计划统建房户数的59%，每套房造价3万至4万元，入住率为48%。
三、地方各级部门滞留占压、挤占挪用资金等问题比较普遍
这次审计共查出违纪违规资金额25282万元，占审计资金额的13%。主要问题：一是滞留占压资金19717万元。至3月底，4省拨到县、市、区的资金中，已支出143546万元外，尚余53926万元，其中不合理滞留占压资金19717万元。如江西省都昌县移民办将3999万元资金存了半年定期储蓄；湖北省省本级预留8999万元资金待项目验收后拨付，各县、市、区也都这样做，影响了资金拨付进度。二是挤占挪用资金3464万元。主要是一些地方超出规定范围使用资金，主管部门挪用于管理费用开支，出借资金，抵扣、克扣移民款，还有的乱收费、虚报冒领等。如安徽省计委在中央批准的县、市、区范围外，安排给芜湖市南陵县275万元用于青弋河平垸移民。湖北省计委在中央批准的县、市、区范围外，安排给荆州市荆州区、大冶市119万元；浠水、蕲春、武穴、黄州等县、市、区移民建镇指挥部挪用资金43万元用于管理费、规划费等。江西省星子县移民办挪用64万元借给县电视台、园林处，还挪用17万元作为办公经费；永修县地税局发文要求有关乡镇在发放移民建镇建房补助时直接扣缴应由承建单位及其个人缴纳的营业税、城建税、个人所得税等，这次审计查出该项违规资金额69万多元；上饶市茅家岭乡同心村虚报移民户53户，已被监察部门查处。湖南省在春节前自行安排的审计及审计后进行的自查中，查处超范围使用资金、挤占挪用资金、虚报冒领、乱收费等共计3332万元，已逮捕14人、刑事拘留4人、纪委“双规”（在规定的时间、规定的地点谈清自己的问题）4人、警告性谈话12人次；这次由我署组织的审计又查出挤占挪用资金、抵扣克扣移民款、乱收费等974.6万元，查出虚报、重报移民户和违规分户共111户。三是一些乡镇的项目、资金管理混乱。主要是公共工程项目无概算、无建设承包合同，白条报账，公款私存等。如江西省某乡财政所所长兼移民建镇资金的会计和出纳，将19万元资金以自己的名义存定活两便存单；万年县马塘镇用白条支付工程款达59万元。
四、拆旧规定执行情况不好
按照中央有关部门规定，移民建新房的同时一律要拆除旧房，以保证行蓄洪，但据对已完成建房的29293户移民的审计调查，未拆除旧房的11948户，占41%。主要原因是移民户的耕地与新房相距较远，特别是一些退耕的农户没有解决耕地。如安徽省宿松县复兴镇江洲村448户退耕移民整体搬迁，省财政厅从中央移民建镇资金中支付149万元购得华阳农场175亩耕地作为宅基地，至5月底新房已基本建好，但因没有资金解决耕地问题，移民因各种原因又不愿承包华阳农场的耕地，致使无法搬迁和拆除旧房。
针对这次审计查出的问题，提出以下建议：
一、对中央移民建镇资金安排用于基础设施建设的比例，国家计委应会同有关部门作出限制性规定，防止各行其是、随意扩大。鉴于这方面4省做法不一，目前应尽快组织进行一次全面清理，对不切实际、扩大范围的基础设施投入要立即制止并清理追回资金。
二、重视和解决统建房入住率低的问题。湖北、安徽2省要对统建房进行全面清理，对未按计划安排落实到移民户的统建房，要采取措施予以落实；对不能落实的，要限期追回资金并拨补给计划安排的移民户。对未按计划完成移民任务、造成损失的责任人员，要追究责任。
三、对这次审计查出的滞留占压资金、挤占挪用资金及项目、资金管理混乱等问题，4省要进行处理和整改，同时要进一步采取有力措施解决退耕移民的生计问题，并严格按照国办发〔1999〕2号文件要求做好拆除旧房工作，切实做到建新拆旧。
审计署
一九九九年十月二十二日
（五）报告写作注意事项
1.报告的内容一定要真实、实事求是，不能夸大或缩小问题或事实，也不能报喜不报忧，更不能弄虚作假。
2.报告的内容要具有针对性，重点突出，中心明确，不要写成流水账。
3.在作报告时，不要只摆出情况而不作分析，一定要进行认真的分析；也不要只提出问题而请求上级回答。
4.报告与请示不同，切记在报告中不要夹带请示事项，否则可能会延误工作。
十一、请示
（一）什么是请示
请示为下级向上级请求批示或批准某项工作或事项时使用。凡本机关无权解决和无力解决的事项，事前都应该向上级机关请示以获得上级机关的指示、批准和帮助，减少工作中的失误和困难。
（二）请示包含哪些内容
1.首部：标题、主送机关等
（1）请示的标题一般由发文机关、事由、文种三者共同构成，如《陕西省人民政府法制办公室关于对出租汽车经营权设定行政许可的请示》，也可以省略发文机关。
（2）主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不能多头请示。
（3）发文字号。如有必要写发文字号，可采用正规的写法，如《云南省人民政府法制办公室关于要求解释交通安全责任统筹能否视同第三者责任保险问题的请示》的发文字号为“云府法〔2004〕52号”。
2.正文
请示的正文部分一般由请示缘由、请求事项和结语等部分组成。
其中，请示缘由即请示的原因，这是请示的事项能否成立的前提，也是上级机关批示的依据。写此部分的时候，要将原因讲得客观、具体、充分、合理。如《内蒙古自治区人民政府法制办公室关于明确林区范围的请示》中写道：“《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院令第278号，以下简称《实施条例》）第三十四条第一款规定：‘在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准’，第四十条规定：‘违反本条例规定，未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下罚款’。由于《实施条例》对‘林区’没有明确的界定，实际工作中，有些林业主管部门认为凡是有国有林区或集体林区的省，则全省都是‘林区’，因此，只要在该省从事木材经营加工的单位和个人，都必须取得县级以上人民政府林业主管部门发放的木材经营加工许可证，对未领取木材经营加工许可证而从事经营加工的单位和个人，不论是在市区还是在有森林的区域，均依据《实施条例》第四十条的规定给予处罚。但当事人则认为‘林区’仅指有森林的区域，没有森林的区域如市区，不属于《实施条例》规定的‘林区’，因此，当事人以市区不属于林区为由，不服林业主管部门的处罚。”
请求事项是向上级机关提出的具体请求，此部分内容要单一、具体、清晰，且只适宜请求一件事。又如《内蒙古自治区人民政府法制办公室关于明确林区范围的请示》中写道：“特请示，‘林区’的范围该如何确定。”
结语部分一般使用习惯用语，如“当否，请批示”“妥否，请批复”“以上请示，请予审批”等。
3.尾部。党的机关的请示可在落款处署发文机关名称，并下置成文时间；行政机关的请示，如非联合行文，则不署发文机关名称，只标成文日期。
（三）请示格式
××关于××的请示
_____：
（请示缘由）
（请示事项）
妥否，请批复。（以上请示，请予审批。）
发文单位
年 月 日
（四）经典请示范文
2004年5月，上海市人民政府在贯彻实施《行政许可法》之际，对有关实施行政许可的主体进行了清理。其在清理过程中就遇到的一些难以判断的问题向国务院法制办公室进行了请示。
上海市人民政府法制办公室关于行政许可实施主体清理有关问题的请示
（沪府法〔2004〕34号）
国务院法制办公室：
根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》要求，我办对本市有关实施行政许可的主体进行了清理。在清理过程中，遇到了一些问题难以判断，请示如下：
一、关于社团登记前置审批中业务主管单位的行政许可实施主体资格问题
《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》）规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。同时明确，国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位。根据《条例》的规定，上海市委、市政府办公厅联合发文，确认下列单位为社团的业务主管单位：市委各工作部门及区（县）党委的相应部门；市政府的组成部门、直属机构及区（县）政府的相应部门和机构；经市委、市政府或区（县）党委、区（县）政府授权的组织。具体授权市总工会、团市委、市妇联等机构为社团的业务主管单位。
这些授权的非行政机关的部门作为业务主管单位是否符合《条例》的立法本意，能否确定这些机构作为行政许可实施主体，希望能够明确。
二、关于社会团体管理局的行政许可实施主体资格问题
《条例》规定，民政部门为社团登记管理机关。而上海已设立上海市社会团体管理局，作为市民政局领导的负责全市社会团体和民办非企业单位登记管理的行政机关，机构级别为副局级。据了解，其他省市中也有部分设立了社会团体管理局，并由其独立行使社团登记审批权。根据《条例》规定，如果认定民政局为许可实施主体，那么社团管理局的功能发挥就会受到影响。
能否确认社团管理局的许可实施主体资格，希望能予以明确。
三、关于高校教师资格认定中高校的行政许可实施主体资格问题
《教师法》第十三条明确规定，普通高等学校的教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定。据此，上海市教委委托了本市复旦大学等23所普通高校实施教师资格认定，实践中，这些高校都以教委的名义实施高校教师资格的认定。而《行政许可法》规定，接受委托实施许可的只能是行政机关，事业单位不得受委托实施许可。由此产生了新的一般法与旧的特别法不一致的问题。
能否确认高校实施行政许可实施主体的资格，如将其明确为法律授权实施行政许可的组织，需要在全国范围内统一口径。
四、关于县级公安消防监督机构的行政许可实施主体资格问题
《消防法》明确了县级以上公安机关消防机构实施行政许可的主体地位。目前全国有两种模式，一种模式为公安消防监督机构在市级层面有独立的市消防局，在区县级层面只有防火监督处或者防火监督科作为公安分局的内设机构，上海、北京、天津等地属于这一种情形；另一种模式是设立消防支队作为公安机关的消防监督机构，江苏、浙江等地都采用这种模式。根据《行政许可法》的规定，内设机构不具有独立实施行政许可的主体地位，不能以自己的名义实施行政许可。但是，本市公安局认为，消防监督工作相对独立，实践中需要以公安机关防火监督处（科）的名义独立从事行政管理活动，公安部也认可这一做法，建议确认其主体资格。据向最高院行政庭了解，他们认为，公安机关防火监督处（科）并非《消防法》的授权组织，只有公安机关消防支队才属于《消防法》所授权的公安消防监督机构。
本市区县公安分局的防火监督处或防火监督科是否属于《消防法》规定的县级以上公安消防监督机构，希望能予以明确。
五、关于指定相对人实施特定活动的行为是否属于行政许可的问题
在上海的行政许可实施主体清理工作中，市地税局和市医保局上报的行政许可实施事项分别为指定发票印制企业和医保定点医疗机构的审批。在审核中，对行政机关指定相对人实施特定活动的行为是否属于行政许可有不同意见，需要予以明确。
以上请示，请予批复。
2004年5月13日
（五）请示写作注意事项
1.应一事一请示。也就是说，写请示的时候，只限一件事。
2.请示不可以多头主送，只可以主送一个机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得在请示的同时又抄送下级机关。此外，不得越级请示。
十二、批复
（一）什么是批复
批复是答复下级机关请示事项时所使用的回复性公文。根据批复内容的不同，可将其分为两类：一类是审批性批复，即针对下级机关请示的事项，经审核后所作的答复；另一类是指示性批复，其主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复的内容既对请示机关提出的请示事项作出了答复，也在其管辖范围内具有普遍的指导和规范作用。另外，指示性批复还包括授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章的批复。
（二）批复包含哪些内容
1.首部：标题、主送机关等
（1）批复的标题一般由发文机关、事由、文种三者共同构成，并且在事由中，一般包含下级机关及请示的事由和问题，也可以省略发文机关。如《关于对北京住房公积金管理中心请示沉淀资金改按单位存款相应期限档次利率计息问题的批复》。此外，批复的标题还可以由发文机关、表态词、请示事项、文种构成，这种标题形式因其较为简明、全面而常用。如《国务院关于同意设立“全国交通安全日”的批复》。
（2）主送机关。批复的主送机关是指与批复相对应的请示发文机关。授权性的批复，主送机关应当是被授权发布施行行政法规和规章的下级机关。批复不能越级行文，也就是说，当上级机关就下级机关所请示问题需要向更上一级机关转报“请示”时，更上一级机关所作批复的主机关是“转报机关”，而不应是原请示机关。批复的内容涉及其他的机关、单位的，应采用抄送的形式。
（3）发文字号。一般采用正规的写法，如《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》的发文字号为“国函〔2012〕8号”。
2.正文
一般情况下，除授权性批复外，批复的正文部分由批复缘由、批复事项和结语三部分组成。
其中，批复缘由可以通过引叙来文以说明。首先点明批复的下级机关并写明来文日期、标题和文号，以交代批复的根据。如《国务院关于同意调整社会信用体系建设部际联席会议职责和成员单位的批复》中写道：“发展改革委、人民银行：你们《关于社会信用体系建设部际联席会议制度调整有关问题的请示》（发改财金〔2012〕1014号）收悉。现批复如下……”
批复事项部分即为针对“请示”事项所给予的明确的肯定性或否定性的回答，也可以是具体的指示。需要注意的是，批复事项的作出要根据国家的大政方针、法律法规以及实际情况等，不能犯主观主义。此外，也可以在批复事项的后面概括提出希望和要求，进一步强调批复的主旨。
结语一般用“此复”“特此批复”等习惯用语。
3.尾部
一般包括署名和成文时间两个项目内容。署名写上批复机关单位名称，并加盖公章；成文时间写明年、月、日。
（三）批复格式
××关于××的批复
_____：
（批复缘由）
（批复事项）
特此批复。（此复。）
发文单位
年 月 日
（四）经典批复范文
为了顺应铁路市场的发展趋势，与国际接轨，实现政企分开，我国决定对铁道部进行改革。原铁道部向国务院报请了中国铁路总公司组建方案和公司章程的相关请示，国务院对此进行了批复。
国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复
（国函〔2013〕47号）
交通运输部、财政部、国家铁路局：
原铁道部关于报请审批中国铁路总公司组建方案和公司章程的请示收悉。现就组建中国铁路总公司有关问题批复如下：
一、原则同意《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》。
二、中国铁路总公司是经国务院批准，依据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立，由中央管理的国有独资企业，由财政部代表国务院履行出资人职责，交通运输部、国家铁路局依法对公司进行行业监管。
三、中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。负责铁路运输统一调度指挥，负责国家铁路客货运输经营管理，承担国家规定的公益性运输，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。负责拟订铁路投资建设计划，提出国家铁路网建设和筹资方案建议。负责建设项目前期工作，管理建设项目。负责国家铁路运输安全，承担铁路安全生产主体责任。
四、中国铁路总公司注册资金为10360亿元人民币，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额以财政部核定的国有资产产权登记数额为准。
五、中国铁路总公司的领导班子由中央管理；公司实行总经理负责制，总经理为公司法定代表人。
六、中国铁路总公司为国家授权投资机构和国家控股公司，财务关系在财政部单列，并依照国家有关法律和行政法规，开展各类投资经营业务，承担国有资产保值增值责任，建立健全公司的财务会计制度。
七、同意将原铁道部相关资产、负债和人员划入中国铁路总公司，将原铁道部对所属18个铁路局（含广州铁路集团公司、青藏铁路公司）、3个专业运输公司及其他企业的权益作为中国铁路总公司的国有资本。中国铁路总公司的国有资产收益，应按照国家有关法律法规和有关规定执行，历史债务问题没有解决前，国家对公司暂不征收国有资产收益。在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可集中部分国有资产收益，由公司用于再投入和结构调整。
八、建立铁路公益性运输补贴机制。对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，研究建立铁路公益性运输补贴机制，研究采取财政补贴等方式，对铁路公益性运输亏损给予适当补偿。
九、中国铁路总公司组建后，继续享有国家对原铁道部的税收优惠政策，国务院及有关部门、地方政府对铁路实行的原有优惠政策继续执行，继续明确铁路建设债券为政府支持债券。对企业设立和重组改制过程中涉及的各项税费政策，按国家规定执行，不增加铁路改革成本。
十、中国铁路总公司承继原以铁道部名义签订的债权债务等经济合同、民事合同、协议等权利和义务；承继原铁道部及国家铁路系统拥有的无形资产、知识产权、品牌、商标等权益，统一管理使用。妥善解决原铁道部及下属企业负债，国家原有的相关支持政策不变，在中央政府统筹协调下，综合采取各项措施加以妥善处理，由财政部会同国家有关部门研究提出具体处理方式。
十一、中国铁路总公司组建后，要加强铁路运输调度集中统一指挥，维护良好运输秩序，保证重点运输、公益性运输，确保铁路运输安全和职工队伍稳定。要有序推进铁路建设，按期完成“十二五”规划建设任务。要根据国家产业政策，完善路网结构，优化运输组织，强化安全管理，提升服务质量，提高运输效率和效益，不断增强市场竞争力。要继续深化铁路企业改革，按照建立现代企业制度的要求，推进体制机制创新，逐步建立完善的公司法人治理结构，不断提高管理水平和市场竞争力。《中国铁路总公司组建方案》和《中国铁路总公司章程》由财政部根据本批复精神完善后印发。
组建中国铁路总公司是深化铁路管理体制改革、实现政企分开、推动铁路建设和运营健康可持续发展的重要举措，各地区、各有关部门要积极支持，做好组建中国铁路总公司的各项工作，确保铁路体制改革顺利、平稳实施。
国务院
2013年3月14日
2012年，江苏省农业委员会就《执业兽医管理办法》第三十九条考核办法和标准请求农业部作出明确的请示。农业部对此作出了批复。
农业部关于《执业兽医管理办法》第三十九条有关问题的批复
（农政发〔2012〕5号）
江苏省农业委员会：
《关于对〈执业兽医管理办法〉第三十九条考核办法和标准进行明确的请示》（苏农牧〔2012〕37号）收悉。经研究，现就《执业兽医管理办法》第三十九条有关问题答复如下：
一、“具有兽医、水产养殖本科以上学历”，是指具有国务院教育行政主管部门认可的兽医、水产养殖专业本科以上学历。
二、“从事兽医临床教学”，是指从事临床诊断、内科、外科、产科、中兽医、寄生虫、传染病以及水产动物疾病（病害）等兽医临床学科教学。
三、“从事动物诊疗活动”，是指从事经营性动物诊疗活动。
农业部
2012年12月20日
（五）批复写作注意事项
1.内容要具有针对性。下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项。
2.批复的行文要言简意赅、内容明确，不能模棱两可，以利于下级机关贯彻执行。
3.批复要做到权威性，要具有庄重谨慎的语言，做到言止意尽。
十三、议案
（一）什么是议案
议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。议案一般涉及重大问题，具有法定性、建议性、可行性等特点。
（二）议案包含哪些内容
1.首部：标题、主送机关等
（1）议案的标题一般由发文机关、事由、文种三者共同构成，这里的事由是指提请审议事项。如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法（草案）〉的议案》。
（2）主送机关。议案的主送机关要正规，需采用全称或规范化简称，此外只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。
2.正文
议案的正文部分由提出议案的根据、方案和结语组成。
其中，提出议案的根据可以依据实际情况或短或长，要将提出议案的根据阐述清楚，具有说服力。如国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法（草案）》的议案中写道：“为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部门同有关部门草拟了《中华人民共和国劳动法（草案）》。”
方案，即解决途径和方法等。如议案为关于人事任免的，就要将被任免人的姓名和拟担任的职务写明。如议案是关于重大决策事项的，要把决策的内容写详细以供审阅。如是提请审议已制定的法律法规的，只须写明提请审议的法律法规的名称即可，不必写方案这部分内容，但要把法律或法规的文本作为附件。
结语主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，如“这个草案业经××同意，现提请审议”。
3.尾部
一般包括署名和成文时间两个项目内容。署名要由政府首长签署。国务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。
（三）议案格式
××关于××的议案
_____：
（提出议案的根据）
（方案）
这个草案业经××同意，现提请审议。
署名
年 月 日
（四）经典议案范文
2008年3月，在第十一届全国人民代表大会召开之际，国务院总理温家宝就国务院机构改革事项提出议案。
国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案
全国人民代表大会：
中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》，并先后经国务院常务会议、中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论和修改。党的十七届二中全会审议通过了这两个文件。现将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。
国务院总理温家宝
二〇〇八年三月四日
附《国务院机构改革方案》略
（五）议案写作注意事项
1.议案审议的事项，必须是重要事项，符合人民群众的意愿和要求。
2.不能只指出问题，而没有解决问题的方案。也就是说，除提出审议法律的议案外，其他议案的方案这部分要写清楚，这对议案的通过是十分必要的。
3.议案中提出的方案、办法或者措施，应是切实可行的，具有重要的意义。
十四、函
（一）什么是函
函是不相隶属机关之间使用的公文，其可以用于相互商洽工作、询问和答复问题，还可以用于请求批准和答复审批事项。函因其具有简便、迅速、快捷的特点而使用广泛。函根据其用途和内容的不同，可以分为答复函（用于向对方询问或答复某一事项）、商洽函（商量洽谈办理某一问题）、请批函（用于向有关主管部门请求批准某一事项）、告知函（用于将某一活动或事项告知对方）。
（二）函包含哪些内容
1.首部：标题、主送机关等
（1）函的标题一般由发文机关、事由、文种三者共同构成，这里的事由是指函所指示或传达的事项，如《国务院办公厅关于调整国家行政学院青年干部培训班招生对象等问题的复函》。此外，也可以省略发文机关，如《关于联合开展药品安全专项整治督查工作的函》。
（2）发文字号。函要单独编号。发文号应按机关代字、年份、序号依次而写。如《国务院办公厅关于调整国家行政学院青年干部培训班招生对象等问题的复函》的发文字号为“国办函〔2004〕49号”。
（3）主送机关。函的主送机关要正规，须采用全称或规范化简称。
2.正文
函的正文部分由发函缘由、事项和结语组成。其中，发函缘由部分写明发函的原因、依据。如果是答复函，通常写为“你单位××〔××××〕×号函悉”或是“贵处×年×月×日来函收悉”。如果是商洽函、请批函以及告知函，写明商洽、请批、告知某事的原因理由即可。如《关于组织开展节能与新能源汽车发展情况调研的函》（工信装函〔2011〕182号）中写道：“各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：我部牵头组织编制的《节能与新能源汽车产业发展规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》）目前已基本完成，为进一步了解和掌握当前我国节能与新能源汽车产业发展情况，研究确定《规划》的具体实施方案和重点支持方向提供依据，做好《规划》发布后的组织实施，我司决定对国内节能与新能源汽车整车及关键零部件企业、科研院所进行调研，深入了解节能与新能源汽车整车和动力电池、驱动电机等关键零部件的产品技术水平、产业化状况、企业研发和产业化发展规划等。”
事项部分即写明答复、商洽、请批的具体内容。如果内容较多，可以分条列项陈述，答复时则应逐一答复清楚。如《关于四川省最低工资标准调整方案的函》（人社厅函〔2011〕681号）中写道：“……经研究，现函复如下：一、同意你省月最低工资标准由现行的850元、780元、710元、650元调整为1050元、960元、880元、800元。二、同意你省非全日制用工的小时最低工资标准由现行的8.9元、8.2元、7.5元、6.8元调整为11元、10元、9.3元、8.4元。三、请在新的最低工资标准发布后10日内，将发布的文件报我部备案。四、请进一步加强对企业执行《最低工资规定》的监督检查，切实维护劳动者的合法权益。
结语部分，如果是去函，可以写“特此函告”或“盼复”“请函复”；若是复函，则写上“特此函复”“此复”等。
3.尾部。一般包括署名和成文时间两个项目内容。署名写上发文机关单位名称，并加盖公章；成文时间写明年、月、日。
（三）函格式
××关于××的函
_____：
（发函缘由）
（具体事项）
特此函告。（盼复、请函、特此函复、此复。）
发文单位
年 月 日
（四）经典函范文
1.答复函
人口计生委向国务院办公厅递交了《关于调整国家人口计生委兼职委员的请示》（人口厅〔2011〕100号）。国务院办公厅对此作出了答复函。
国务院办公厅关于同意调整国家人口和计划生育委员会兼职委员的函
（国办函〔2012〕17号）
人口计生委：
你委《关于调整国家人口计生委兼职委员的请示》（人口厅〔2011〕100号）收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：
一、国务院同意根据工作需要和人员变动情况，对国家人口和计划生育委员会兼职委员进行调整。调整后的兼职委员为：外交部吴海龙、发展改革委朱之鑫、教育部郝平、科技部王伟中、工业和信息化部杨学山、公安部黄明、民政部窦玉沛、财政部张少春、人力资源社会保障部胡晓义、国土资源部王世元、环境保护部周建、住房城乡建设部唐凯、农业部陈晓华、商务部俞建华、卫生部刘谦、工商总局钟攸平、广电总局王莉莉、统计局张为民、食品药品监管局边振甲、扶贫办王国良、全国妇联范继英。
二、国家人口和计划生育委员会兼职委员会议在国务院领导下，负责研究提出人口计生工作的重大政策措施，为国务院决策提供意见建议；督促检查相关人口计生政策落实情况和任务完成情况，协调解决政策落实中的难点问题。兼职委员会议原则上每年召开一次，由国务院分管人口计生工作的领导同志召集，也可委托人口计生委主要负责人或联系人口计生工作的国务院副秘书长召集。会议议题由人口计生委提出，报召集人确定。会议议定事项以会议纪要形式明确，由召集人签发。
三、人口计生委办公厅承担联系兼职委员单位的具体工作，各兼职委员单位指定一名司局级干部担任联络员。
四、各兼职委员单位要切实履行兼职委员职责，按照分工密切配合人口计生委共同做好人口和计划生育工作。
国务院办公厅
二〇一二年一月二十日
2.商洽函
为建设好“辛亥革命网上博物馆”，国家文物局向北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、重庆、湖北、湖南省（直辖市）文物行政部门，各有关博物馆、纪念馆，以及中国文物信息中心发出函，请求他们对“辛亥革命网上博物馆”的资料收集工作给予大力支持和帮助。
关于请支持“辛亥革命网上博物馆”建设的函
（文物博函〔2011〕983号）
北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、重庆、湖北、湖南省（直辖市）文物局（文化厅），中国文物信息咨询中心：
为了纪念辛亥革命100周年，民革中央正在建设“辛亥革命网上博物馆”，拟通过互联网的平台，缅怀和宣传孙中山等革命先辈致力国家统一、民族团结和中华振兴的伟大业绩，弘扬爱国主义精神。为了做好此项工作，民革中央拟向北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、湖北、湖南、重庆九省市与辛亥革命有关的纪念馆、博物馆收集反映辛亥革命历史及其有关人物生平的文物图像、视频资料和文字介绍材料（包括有关纪念场馆陈列展览和馆舍外景的资料），并拟请中国文物信息咨询中心配合提供“文物调查及数据库管理系统建设”项目所收集的辛亥革命有关文物的数据信息，以便在网上博物馆中展示。
经研究，我局认为，建设好“辛亥革命网上博物馆”，对于创新辛亥革命文化展示、传播的内容、形式和手段，弘扬辛亥革命的伟大精神，加强爱国主义教育，以及探索数字博物馆发展，具有重要意义。希望北京、上海、江苏、浙江、福建、广东、重庆、湖北、湖南省（市）文物行政部门，各有关博物馆、纪念馆，以及中国文物信息中心对“辛亥革命网上博物馆”的资料收集工作给予大力支持和帮助。具体事宜，由民革中央宣传部直接与有关文物行政部门和文博单位联系接洽。
联系人：（略）
电话：（略）
国家文物局
二〇一一年五月十日
3.请批函
某公立医院为进一步扩大医院实力，引进新的人才，特招收了15名医务工作人员。现向市人事局作出了请批函。
关于拟录用2012年医务人员的函
某市人事局：
根据某市委组织部、某市人事局《关于2012年市级事业单位录用工作人员的通知》某组发〔2012〕12号文件规定，我院对拟录用的医务人员按规定程序进行了统一考试、面试、体检、政审。经医院党委研究，拟录用医师5名，护理人员10名。现将有关录用审批材料报上，请审批。
附件：录用审批材料3份。
某市医院
2012年3月5日
4.告知函
环境保护部办公厅就其拟定的《国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》函告各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国土资源部、水利部、农业部、林业局、中国科学院以及海洋局办公厅（室）。
关于印发《国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》的函
（环办函〔2012〕400号）
各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国土资源部、水利部、农业部、林业局、中国科学院、海洋局办公厅（室）：
为进一步规范国家级自然保护区范围和功能区调整的管理，根据《中华人民共和国自然保护区条例》及《国家级自然保护区范围调整和功能区调整及更改名称管理规定》，我部组织拟定了《国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范》，现印发给你们，请在申报工作中遵照执行。
附件：国家级自然保护区范围和功能区调整申报材料编制规范（略）
环境保护部办公厅
二〇一二年三月三十一日
（五）函写作注意事项
1.函虽然属于公文，但其具有书信的性质，因此在语言上要质朴、平和，切忌使用生硬、命令性的语言。
2.函的开头不能啰唆、转弯抹角，要开门见山，直奔主题。
3.函大多是说明和陈述的，不必对某事展开议论。尤其是答复函，语言要准确，避免含糊笼统、犹豫不定。
4.一封函就谈论一件事，即做到一文一函，简洁明了。
十五、纪要
（一）什么是纪要
纪要，即会议纪要，适用于记载会议主要情况和议定事项。会议纪要的应用非常普遍，党政军机关、企事业单位、社会团体等组织召开会议决策和研究问题、听取意见等都可以使用会议纪要的形式记载和传达会议情况和有关事项。
（二）纪要包含哪些内容
1.首部：标题、开头
（1）纪要的标题有两种形式。一种由会议名称和“纪要”两字组成。如河北省工商行政管理局长会议纪要，也可以用开会地点作为会议名称，如郑州会议纪要。另一种在标题中加入会议的主要内容。如全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要，又如关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要。
（2）开头。纪要的开头要对会议的基本情况作出简单的介绍，如召开会议的时间、地点、与会单位和人员、主要领导人、会议目的、议程以及主要活动等。如《城市照明管理规定》宣贯会会议纪要的开头为：“2010年6月11日，住房城乡建设部城市建设司和法规司在江西省南昌市召开了《城市照明管理规定》（以下简称《规定》）宣贯会，各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市、计划单列市、省会城市的城市建设部门以及城市照明设施管理单位的同志参加了会议。部法规司李篷处长介绍了《规定》的立法背景，讲解了《规定》的主要内容和条款。部城市建设司刘贺明副司长就如何贯彻《规定》、加强城市照明管理工作以及下一步工作作了重要讲话。会上，南昌市做了经验介绍，有关专家讲解了城市照明节能的技术与方法。现将会议主要内容纪要如下”。
2.正文
纪要的正文即介绍会议的主体内容，如会议研究的问题、会议对工作的安排和指导、会议意见以及会议的指导意义等。在介绍会议的主体内容的时候，可以采用分点分项的方式，也可以采用综合介绍的方式，但是如果会议内容较多，还是用分点分项的方式介绍比较清晰明确。实践中，采用分点分项的方式介绍的较多，下面的范文中也采用了此种方式。
此外，会议纪要在正文的结尾处通常会以提出希望和号召作为结语，可以另起一段落，也可以不另起。
（三）纪要格式
××会议纪要
（开头）
（会议主体内容）
（希望和号召）
（四）经典纪要范文
2011年10月15日，最高人民法院在广东东莞与部分地方法院和相关部门召开座谈会。下面是此次会议的纪要。
关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要
为进一步规范公司登记行政案件的审理，维护正常的市场主体登记管理秩序，保护公司、股东以及利害关系人的合法权益，最高人民法院对公司登记行政案件中存在的有关问题进行了专题调研，并征求了有关部门的意见。2011年10月15日，最高人民法院在广东东莞与部分地方法院和相关部门召开座谈会，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国公司法》等相关法律规定，对审理公司登记行政案件中亟须解决的若干问题如何处理达成共识。现将有关内容纪要如下：
一、以虚假材料获取公司登记的问题
因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。
公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。
因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误引起行政赔偿诉讼，登记机关与申请人恶意串通的，与申请人承担连带责任；登记机关未尽审慎审查义务的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任；登记机关已尽审慎审查义务的，不承担赔偿责任。
二、登记机关进一步核实申请材料的问题
登记机关无法确认申请材料中签字或者盖章的真伪，要求申请人进一步提供证据或者相关人员到场确认，申请人在规定期限内未补充证据或者相关人员未到场确认，导致无法核实相关材料真实性，登记机关根据有关规定作出不予登记决定，申请人请求判决登记机关履行登记职责的，人民法院不予支持。
三、公司登记涉及民事法律关系的问题
利害关系人以作为公司登记行为之基础的民事行为无效或者应当撤销为由，对登记行为提起行政诉讼的，人民法院经审查可以作出如下处理：对民事行为的真实性问题，可以根据有效证据在行政诉讼中予以认定；对涉及真实性以外的民事争议，可以告知通过民事诉讼等方式解决。
四、备案行为的受理问题
备案申请人或者备案事项涉及的董事、监事、经理、分公司和清算组等备案关系人，认为登记机关公开的备案信息与申请备案事项内容不一致，要求登记机关予以更正，登记机关拒绝更正或者不予答复，因此提起行政诉讼的，人民法院应予受理。
备案申请人以外的人对登记机关的备案事项与备案申请人之间存在争议，要求登记机关变更备案内容，登记机关不予变更，因此提起行政诉讼的，人民法院不予受理，可以告知通过民事诉讼等方式解决。
五、执行生效裁判和仲裁裁决的问题
对登记机关根据生效裁判、仲裁裁决或者人民法院协助执行通知书确定的内容作出的变更、撤销等登记行为，利害关系人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但登记行为与文书内容不一致的除外。
公司登记依据的生效裁判、仲裁裁决被依法撤销，利害关系人申请登记机关重新作出登记行为，登记机关拒绝办理，利害关系人不服提起行政诉讼的，人民法院应予受理。
多份生效裁判、仲裁裁决或者人民法院协助执行通知书涉及同一登记事项且内容相互冲突，登记机关拒绝办理登记，利害关系人提起行政诉讼的，人民法院经审理应当判决驳回原告的诉讼请求，同时建议有关法院或者仲裁机关依法妥善处理。
（五）纪要写作注意事项
1.会议纪要的开头要用简短的文字对会议作出高度的概括，给人以总体的印象。
2.会议纪要要忠实会议的内容，不能夸大和回避。
3.会议纪要要有中心思想，即要突出中心，能让人把握住会议的关键内容。
4.做好会议纪要的关键还在于做好会议记录，把握好会议相关的精神和指导思想。