关于赴重庆浙江等地考察“两区”建设和民营经济发展情况的考察报告
2013年5月30日
按：在2013年6月19日县委第十一次常委会上，县人大常委会主任邓万儒就这次考察情况作了专题汇报，引起了强烈反响。会议一直认为此报告高屋建瓴，立意深远，内容翔实，提出的建议，符合彭阳实际，具有很强的指导性和操作性。县委书记张国彦当即批示全县各乡镇、部门（单位）和全体干部、企业负责人要认真学习，深刻领会，结合各自实际予以贯彻。
为进一步解放思想，更新观念，借鉴外地在内陆开放开发新区建设和民营经济发展方面的成功经验，更好地推动我县经济社会持续快速发展，按照县人大常委会2013年工作安排和县委、政府主要领导指示，5月8日至5月21日，县人大常委会主任邓万儒带领部分人大代表，发改、财政等有关部门和建筑集团公司、万升实业等5个企业负责人一行19人，赴重庆市渝北区、温州市鹿城区、台州市椒江区、宁波市海曙区、丽水市青田县、义乌市、海宁市、威海市环翠区、青岛市市南区、日照市东港区、泰安市泰山区等地，重点就内陆开放开发新区建设和民营经济发展进行了学习考察。现将学习考察情况报告如下。
一、考察概况和总体感受
这次学习考察所到的3省11个县（市区），均属沿海、沿江经济发达地区。期间，考察组一行听取了当地的经验介绍，先后实地考察了重庆中央公园、重庆国际博览中心、青岛市软件园，义乌市国际商贸城、青田县石雕城、温州市皮革市场、海宁市皮革城、威海市玉园5个专业市场及台州天天控股集团、新世纪控股集团、威海广泰空港设备股份有限公司生产二厂、新北洋数码科技股份有限公司、青岛海航万邦中心、海信广场、创迹软件有限公司等7家企业，实地参观了日照阳光海岸公园、日照奥林匹克水上公园和日照市城市规划展览馆等。考察结束后，进行了集中座谈交流，考察组成员都结合各自岗位实际，从不同角度谈了感受和认识。大家一致感到：这次学习考察时间紧凑，内容丰富，收获很大。通过一路看，一路学，解放了思想，开阔了眼界，增长了见识，看到了差距，深受启发，感受颇多，进一步增强了加快发展的信心和决心。归纳起来，主要有以下几个方面。
1.经济发展速度快。考察组所到之地，我们都强烈地感受到发展的“快节奏”和生机盎然、欣欣向荣、蒸蒸日上的发展景象。根据各地提供的资料显示，这些地区都是在基数很大的基础上，年年迈大步，年年创新高，经济发展以超常规的速度向前推进。重庆市渝北区1995年撤县建区，辖区面积1452平方千米，仅为我县的57.4%，2012年地区生产总值完成850亿元，城乡居民收入分别达24800元和9650元，多项经济指标位列重庆市第一位，是未来重庆的重要增长极。义乌市2012年完成地区生产总值803亿元，连续四年跨越“百亿元”台阶，城乡居民收入达到44509元和9147元，在全国最具竞争力百强县（市）排行榜中位列第14位。温州市是我国股份制经济的发祥地，民营经济的发展创造了温州速度，用他们的话讲：温州人用20多年的时间，完成了从“生存命题”到“发展命题”的跨越。海宁市2012年完成地区生产总值575.62亿元，城乡居民收入分别为37634元和19364元，在全国最具竞争力百强县（市）排行榜中位列第27位。环翠区是威海市唯一的建制区，2012年完成地区生产总值243.03亿元，城乡居民收入分别达到28630元和13092元。这些地区的高速发展，比我们想象的要快得多。
2.产业发展有特色。我们考察所走过的每一个地方，产业化水平高，发展各具特色，都呈现出了集群发展的态势，形成了“一县一业、一乡一品”集聚辐射力较强的产业基地。重庆市渝北区是“两江”新区建设的主战场，通过积极培育、强力打造，形成了空港工业园汽摩制造产业、台商工业园电子信息产业、空港新城商务总部、悦来会展产业、龙溪商贸金融总部、金同美食购物、重庆航空物流、洛碛化工产业、张白路万亩高山蔬菜和关旱路万亩优质葡萄“十大产业基地”。浙江义乌、温州等地产业发展呈现“两头在外”，即资源、市场都在外地的经济特征，这些县市区专业化产业区非常明显，产业区生产的大多为小商品，但有很多却拥有大市场，涌现出了一大批具有较大生产规模、较强竞争能力的“块状经济”，可以说小到一个纽扣，大到家电建材，都做得比较专、比较大，形成了产业特色。义乌被誉为“小商品海洋，购物的天堂”，是全球最大的商品批发市场，市场商位近6万个，在每个商位前逗留3分钟，需要一年时间才能逛完，国家部委外出访问所带礼品大多都在义乌选购。温州皮鞋、宁波家电、温州台州汽车摩托车及配件、海宁皮革等都已成为全国乃至世界相关产品的重要加工制造基地。青岛市市南区是全国首批总部经济发展实践基地，“楼宇经济”“总部经济”特征明显，面积仅有30.01平方千米，各类总部企业达到341家，服务业占GDP比重超过90%。日照号称“水上运动之都”，当地依托地理和资源优势，港口经济、海洋经济、体育经济发展较快，等等。这些地方产业发展特色明显，给考察组成员留下了深刻印象。
3.对外开放程度高。通过开放吸引各种生产要素，借助外力发展自己，是这些地区的一个突出特点。1992年5月重庆被列为沿江开放城市，1997年6月设立为直辖市，渝北区借此全力打造“对外开放第一门户”，对外贸易整体实力大大增强，进出口总额稳定快速增长，2012年年底共入驻美国科勒、SM集团等知名企业200余家，其中世界500强、中国500强企业27家，利用外资和外贸进出口总额分别是前五年的8.5倍和4.4倍，均居重庆市首位。温州、宁波、青岛是我国较早对外开放的沿海港口城市，中央提出沿海、沿边、沿江、沿路的对外开放“四沿战略”后，沿海沿江地区全部作为对外开放地区，大力发展开放型经济，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。如义乌市2012年出口总额达90.1亿美元，同比增长1.5倍。在威海市更能体会到开放带来的变化，在这里韩国人特别多，韩国商店的招牌也比较多，对韩出口和对韩贸易以及引进外资都走在了全国的前列，据了解，已有13家世界五百强企业落户威海，这和威海的扩大开放有直接的关系。
4.城乡建设面貌新。考察所到的地方，基本上都实现了城乡一体化发展。每到一地，城市整洁、绿意盎然，花成带，绿成片，树成景，街道宽阔，立交纵横，楼宇鳞次栉比，城市现代化程度很高。沿途的村镇，宽阔通畅的道路，阡陌纵横的农田水利渠网，成片成块的现代化农业基地，错落有致、别具风格的乡间民居，真是一村一景，一村一韵，一路景致，处处呈现新农村新气象。发达的城乡一体化经济，高标准的基础设施建设，新颖别致的城市建筑，高技术、高效能的现代化企业，高品位的生态生活环境都使考察组成员赞叹不已。同时，这些地区干部群众与时俱进的思想观念和高效率、快节奏的精神风貌，也展现出时代的风采。
二、主要经验与启示
这次考察的重庆、浙江、山东三个省十多个县（市区），尽管发展的基础和条件不同，区位、资源、产业结构、历史人文等方面情况各异，但他们经济发展的经验有许多共同之处，很值得我们学习借鉴，同时也使我们得到一些深刻的启示。
1.规划超前，立意高远。考察的这些地方谋求发展的起点高、视野宽、气魄大，都勇于在全省、全国乃至世界的大范围内确立自身定位，根据本地区位交通、资源环境、基础设施和发展状况制定切合实际的发展战略和实施措施，无论在城市建设还是产业发展规划的超前性都体现出了手笔大和理念新。早在20世纪80年代，义乌就依据人多地少，土地贫瘠而群众又善于做小买卖的实际，确立了“兴商建市”战略，历届县委政府坚持不断丰富其内涵，先后提出了“以商促工”“贸工联动”“以商强农”“以商富民”及国际化、城市化等战略，促进市场的转型升级，持续繁荣，实现了区域经济社会全面快速发展。重庆根据地处中国大陆版图几何中心、经济腹地广阔的区位优势，面向国际、连接南北、辐射西部的航空、港口、铁路交通网络，人力、土地、水电气等综合成本低于沿海的自然禀赋和汽车摩托车、电子信息、生物医药等产业集群已有相当规模的经济发展状况，适时建立两江内陆开发开放新区，确立了建设内陆重要的先进制造业和现代服务基地、长江上游地区的金融中心和创业中心的战略思路，推进“一心四带”产业格局，即金融商务中心和都市功能、高新技术、物流加工、先进制造业四个产业带，提升了城市功能，促进了经济发展。渝北区围绕打造长江上游地区“会展之都”，在悦来镇规划建设的国际会展城，总占地面积8.3平方千米，场馆建筑面积60.68万平方米，建设的规模和档次在全国可圈可点。单从我们考察的企业来说，就像青岛海航集团，就能放眼全球，将企业定位在打造“新青岛聚能之地”上，致力于构建国际商务生活中心。这些地方的实践证明，只有准确把握县情，解放思想，因地制宜，准确定位，积极作为，才能赢得主动，为县域经济发展注入新的动力，在科学可行的发展战略引领下出奇制胜，创造奇迹。
2.抢抓机遇，政策灵活。考察中，我们发现这些地方干部群众对形势的分析，对机遇的认识、发现和把握有着超凡的见识和本领，特别是在运用政策上都是先人一步、高人一筹，思路活、办法多，有了政策，用足用活政策；没有政策，先干先试，干出成效，争取上级的政策扶持，确实做足了政策文章，许多领域都是超常规的。浙江的一些县市区在发展民营经济方面，紧紧抓住农村改革、扩大开放和产业结构调整等有利机遇，坚持“放水养鱼”的政策，先成市后建场、先繁荣后规范、先综合后分离、先分散后集中、先简易后提高，扶持家庭工业和专业化市场发展，大力发展多种所有制经济，创造了“义乌模式”“温州模式”等，并通过产业转型升级，达到了人无我有，人有我全，人全我专，以专制胜，保持了规模大、品种全、市场专的优势，促进了市场快速发展和繁荣，实现了商品从市场的集散和交易向生产领域和终端销售领域扩张延伸，呈现出集团化、区域化、集约化的新趋势。特别像义乌市在发展的过程中，抓住了2008年我国改革开放18个典型地区之一和2011年国际贸易综合改革试点两次历史机遇，实施了一系列外贸优惠政策，促进了外贸和投资的自由化、便利化、规范化。重庆两江新区作为内陆首个国家级开发开放新区，抢抓国家新一轮西部大开发和中央对国家级开发开放区在重大产业、基础设施等方面的倾斜支持以及国家经济发展的重心由外需向内需转型、全球产业西进大转移等一系列重大机遇，除享受国家的优惠扶持政策外，还改革创新，制定了税费减免、土地保障、产业扶持、技术开发、贷款融资、项目审批、人才引进等十大类优惠政策，为新区的发展注入了无限的生机和活力。这些地方的经验告诉我们，抓住政策机遇和经济发展趋势，努力放大政策的叠加效应，锐意改革，大胆创新，才能在推动经济社会发展上实现新突破。
3.环境优化，服务到位。考察组所到之地，无不感受到政府搭台、市场唱戏的浓厚氛围。这些地方能够超常规、高速度、跨越式发展，其中一个重要的原因是这些地方政府职能转变到位，各级各部门形成了服务经济建设的强大合力，以一流工作效率、一流工作质量、一流工作效果，营造亲商、安商、知商服务环境，尽力为企业服务，为企业聚集和活化各类生产要素营造了一个高效、快捷、宽松、和谐的发展环境，使政府管理经济的运行机制实现了从直接参与经济活动向宏观管理转变，从行政手段向法律和经济手段为主转变，从政府配置社会资源为主向市场配置为主转变。大多数地方在对待投资创业者方面，墙外的事情政府办，墙内的事情政府帮助办，交通、电力、通讯等基础建设都由政府来做，既让投资者省心，也确保了投资企业能很快投产运行。浙江的一些县市区民营经济从无到有、从小到大，在发展过程中，当地政府采取“不争论、允许闯、允许试”的态度，最大限度地调动了人们发展个体私营经济的积极性和创造性。义乌、温州等地还多年来坚持每年根据民营经济发展变化情况，适时制定出推进经济发展的具体规定和奖励办法，都很好地推动了民营经济发展。青岛市、义乌市积极加强服务型、效率型、创新型机关建设，减少审批事项，提高行政效率，为企业提供全过程服务、全领域服务、全天候服务，实现了为企业所有服务事项“不出楼”“不出城”。海宁市大力推行项目联系、审批改革、全程服务三位一体的政务模式，服务企业发展。日照市“硬环境”和“软环境”两手抓，不断加大城市道路交通等基础设施建设，提升服务功能，改善投资和生活环境。正如台州中国新世纪控股集团董事长陈德松所说：“没有党的政策，没有政府和社会各界的支持帮助，新世纪就不会走得这么远，也不会做的这么大。”这些地方的发展证实，发展环境比优惠政策更具吸引力，更能促进投资快速增长，提升发展速度和效率。
4.富于创新，敢为人先。考察的这些地方有着一个共同的特点，就是他们的观念新、思路新，都能以先人一步的思想观念、高人一筹的发展思路、超人一层的理性思考指导实践，用全新的理念来研究新情况，解决新问题，谋划新思路，求得新突破。这些地方的干部群众敢闯敢试，敢为天下先，政策规定之内的快干，政策规定之外的探索干，别人没有干过的大胆干，他们在干某件事情时，不是看有没有文件，也不看别人做过没有，只看实践是否需要、能不能做得通。只要实践中需要而且又能做通的，他们都会千方百计地去做。浙江人的创业欲望特别强烈，有很强的吃苦精神，不怕企业小、利润少，乐于从毫不显眼处做起，乐于从别人不愿做的事做起，一步一步地把事业做大做强。台州天天控股集团董事长梁军曾是一名物资局的职工，凭借敢于做“第一个吃螃蟹的人”的胆识和“高调做事、低调做人”的风格，下岗后从小生意做起逐步将企业做成了集近海航运、货物仓储、集箱配送、网络交易为一体的综合性控股集团。浙江东南部山区的青田县，自然条件艰苦，不甘贫苦的青田人就走出去闯世界，目前该县有18万多华侨分布在世界70多个国家，全县私人外汇储蓄高达3亿多美元，成为著名的侨乡。过去手摇拨浪鼓，走街串巷，“鸡毛换糖”的义乌人建成了全国最大、世界知名的小商品大市场。过去的家庭制作皮鞋小作坊变成了闻名中外的温州康奈鞋业公司。“想过千方百计，走过千山万水，说过千言万语，吃过千辛万苦”“白天是老板，晚上睡地板”，这“四千两板”精神是浙江人艰苦奋斗、拼打市场的生动写照，也正是这种敢闯敢试、敢打敢拼使浙江民营经济遍地开花，成为当地经济发展的一大奇观胜景。重庆市、威海市等地善于用现代的经营理念、市场经济的办法，政府引导、政策扶持、市场运作，解决城市建设中的资金瓶颈，他们依靠城市土地资源，通过成立国有建设投资开发公司，融通城市建设资金，完善公共基础设施，加快了建设进度。从这些地方的实践中，我们感到，观念决定思路，思路决定出路。常规的思路，只能获得常规的发展效果；超常规的思路，加上扎扎实实的工作措施，才能实现跨越式的发展成效。
三、几点建议
通过这次集中考察，我们深深地感受到县第七次党代会确立的“1255”工作思路和特色优势产业布局以及制定的招商引资、创业就业激励等一系列优惠政策，既立足实际，体现我县特色，又融入着外地发达地区的先进理念，体现决策的前瞻性和科学性。特别是在实施“城乡规划建设兴县战略”中提出的规划先行理念，既符合时代发展的要求，又能够更好地避免重复建设和资源浪费。在当前和今后一个时期，只要我们紧紧围绕县委、政府的决策部署，坚定发展的信心和决心，干群同心，上下同步，务实苦干，合力攻坚，就一定能够实现全县经济社会大发展、大跨越。为此，现提出以下几点建议。
1.进一步强化解放思想、时不我待的机遇意识。强化机遇意识、进取意识，时不我待、自我加压求发展，是我们构筑发展新优势、开辟发展新境界的重要保证。全县各级组织，特别是广大党员干部，要在加强对县情认识的基础上，通过“走出去”和“请进来”等形式，切实加强学习，认真开展研究，深入进行交流，促进思想的大解放，把思想的大解放与行动的快节奏结合起来，落实到行动上、落实在工作中。要在融入全区内陆开放型经济试验区、大县城建设、产业发展等方面脑筋动起来、思维活起来、行动快起来，牢固树立时不我待的机遇意识和不进则退、慢也是退的危机意识，破除一切妨碍发展的思想观念，紧紧围绕县委、政府的决策部署，鼓足干劲、抢抓机遇，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，先人一步、快人一拍，推动各项工作落实，加快各项事业发展。
2.进一步弘扬紧盯目标、锲而不舍的实干精神。当前，我们正在深入推进“五个彭阳”建设，面临着许多新形势、新机遇、新挑战。要实现全县经济社会发展既定目标，使县委、政府的各项决策部署落到实处，就必须紧盯目标、锲而不舍、狠抓落实。要进一步在全县上下倡导：凡有利于优化发展环境的事情，就要不讲条件、自觉执行、主动落实，一切为发展让路，一切围绕发展，一个目标一条心，一个声音一股劲，气出一口，劲使一处，把心思凝聚到转型跨越上，把精力集中到推动发展上，把本领发挥到狠抓落实上，以咬定青山不放松的精神、心无旁骛抓发展的境界和不达目的不罢休的魄力，奋力开创经济社会发展新局面。各级组织、各部门单位都要把县委、政府的决策部署当作军令状，要对认定的事，咬住不放，对已干的事，一抓到底。对每项目标任务做到心中有数，搞清楚自己应承担哪些任务、达到什么样的预期目标，在脑中排排队，在心中上上劲，一件一件落实。要将群众所关注的热点、难点、焦点作为工作的重点，遇到问题不回避，碰到困难不退缩，做事而不做势，务实而不作秀，确保工作做得实、推得进、抓得好。对于事关彭阳发展大局的具体工作，领导干部一定要带头抓落实，亲自谋划、亲自参与、亲自督办，着力在抓具体、具体抓上下功夫，在做实事、做大事上下功夫，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决、成效在一线显现。确保做到干一件成一件，件件出成绩，事事有效益。
3.进一步营造地方发展、企业发财的服务环境。目前，全县通过建设“三大产业园区”为企业投资和发展搭建平台，也通过建立中小企业孵化园来培育企业发展壮大，这些都将为全县经济发展注入新的活力。要在加大对现有企业扶持，帮助企业解决融资等方面困难的基础上，鼓励境内企业强强联合，运作资本，配置资源，聚集资金办大事，不断提升企业的竞争力。同时，要进一步在全县营造竞争有序的市场环境、公平规范的法制环境、优质高效的服务环境和诚信文明的人文环境，着力打造“诚信彭阳”品牌，通过“诚信彭阳”建设，全面提升外界影响力。树立“地方发展、企业发财”的合作双赢意识，倡导“人人都是投资环境”“事事都是投资环境”“人才也是投资环境”的理念，从每个人做起，从每件事做起，全力创造良好的发展环境，切实把投资者和人才引进来、心安下来、事干起来。对投资者要高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，全程跟踪服务，在全社会形成人人尊重和爱护投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围。要以真诚、友好的态度对待客商，主动与投资者交朋友，以真挚的感情吸引、留住客商。要为客商创造一个政府注重诚信，依法规范行政、市场秩序和社会治安良好的发展环境，通过建立引资项目责任制，对投资项目提供“全程保姆式”服务等措施，为投资者提供优质服务，让投资者安心在彭阳发展。要坚持互利双赢的原则，依法保护投资者的合法权益，让投资者通过守法经营赢利赚钱，吸引更多的投资者前来，从而促进全县经济社会发展和人民生活水平提高。