书城政治点滴集——发展·项目·改革·文论
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第78章 回顾总结寻找差距突破重点(2)

4.政策吃得不透,把握不准。第一,对“三置换一保障”的改革从总体上理解不够全面,执行中不能统筹兼顾,出现单打一或偏重偏轻、顾此失彼的现象。第二,对指导意见中的22条配套政策理解得不深不透。突出表现为:没有高度重视维护职工利益的工作。有些企业对职工的安置费用过低,有些部门收费过高。没有高度重视降低改革成本的问题,在清理劳动关系中,存在对职工身份、工龄界定不准的问题,在清产核资及资产评估中,对高于基准地价的土地估价偏低,对已经明显有较大收益的开发性的在建工程没有计算在内,存在脱离实际的问题:在社会保险完善中,长远目标与眼下工作结合不够,过急地要求把养老、医疗等险种都补充费用,超出了企业的承受能力。第三,收费没有按照指导意见规定的标准收取,收费方面的优惠措施落实不力,加重了企业改制的负担。第四,对深化企业改革的操作程序不完全熟悉。缺乏深入的研究和探讨。

上述问题的存在,严重影响了企业改革的进程.也影响了经济发展决策部署的落实。我们必须予以高度重视。在今后工作中认真研究解决。

三、关于下一阶段深化企业改革的工作重点

针对目前企业改革现状,借鉴张掖企业改革经验,下一阶段深化企业改革工作的总体要求是,全方位加大工作力度,精心组织,靠实责任,讲求实效,保证改革的成功率,确保年底全面完成改制任务。

1.思想认识进一步突破,加大转变观念的力度。剖析前一阶段企业改革中存在的思想观念方面存在的问题,进一步在理论和实践层面上统一思想,提高对深化企业改革认识水平是十分必要的。党的“十五”大和十五届四中全会都对中小企业的改革与发展做了很明确的规定,定西绝大多数企业都是小企业,通过产权转让,引入市场化、推进民营化,使小企业从传统体制下彻底解放出来,实现自主经营,激发企业的发展活力,可能培育一批带动地方经济发展的“小巨人”。这一轮改革是在以前改革的基础上进一步深化,相比较更为彻底,难度也更大一些。我们是下了决心的,总体上要放胆动产权,放心变身份,放开转机制,放手增效益,要求深化改革最好一次到位,个别一步到不了位的中型企业,至少也要全部置换企业干部和职工的全民身份,绝不能等待观望,我们鼓励有政治头脑、有管理才能、有经济实力的出资人一次性买断企业产权,妥善安置职工,然后再注入资金发展,实现产权民营化、劳动力市场化、企业自主化的总体目标。

统一思想、转变观念不是一句空话,要落实到硬措施上。这一轮改革中怕“丢位子”不愿深化改革的人有一定的代表性,对这一类人,我们要讲这样一个道理,深化改革,大势所趋,谁想阻拦改革,谁不愿出资。现有的位子想保也保不住,最终只能被改革的大潮所淘汰。谁想当企业老板,谁就得出资担风险。对职工,政府出钱转观念,发给置换身份的补偿费,而不搞人人人股,而且只要按规定缴费,就能续接社会保险,应该说置换的是空身份,得到的是实补偿,这个账是划算的。我们通过落实“三置换一保障”措施,解除了企业对政府的依赖,实现机制转变,活化了劳动用工制度,最终必将促进企业轻装发展。

思想顾虑多,有畏难情绪,企业经营者和基层一线的同志居多。要组织专门培训班,对企业的厂长、经理进行一次辅导培训,主要任务是统一思想,提高认识,启发思路,系统掌握政策,熟悉操作规程,迅速掀起深化改革的新高潮。

2.工作措施进一步突破,加大改革攻坚的力度。对高负债的企业,实行剥离分立等办法推进改革。这些企业大部分成立早。职工人数多,企业负债大,加上土地资产后企业净资产仍为负数。对这种情况。要积极协调配合金融部门搞好债务处理,利用有效资产盘活闲置资产,引导出资人注入资金置换职工身份,启动生产经营。

对安置职工困难大的企业,实行经营层持大股等办法推进改革,这些企业摊子大、职工多,置换金额高,单个出资人难以买断。虽然有净资产但是不足以安置职工,土地资源丰富但是不能马上变现。对这些企业要积极鼓励经营层持大股,用少数人的出资置换多数人的身份。根据企业实际,经营层人数还可以扩大到基层车间主任以上。以增大经营层持股数额。同时积极变现闲置资产,筹措资金最大限度地置换职工身份,使企业大多数职工,特别是生产第一线的职工一次性拿到置换身份的现金,充分调动一线工人和技术骨干的积极性。

对城区资产变现难的企业。鼓励实行“退二进三”。适合发展第三产业的,积极实行转让、拍卖、出售或集资联营搞开发,利用转让拍卖等收入和开发收益置换职工身份,妥善安置职工,盘活闲置资产。

对置换职工身份和妥善安置职工(包括离退休职工)这个重点,必须慎重稳妥地研究解决。这次深化企业改革,刚开始职工不理解,上访也比较多。这就提醒我们,必须首先要把安置职工的事情当作头等大事来抓。绝不允许给广大职工“打白条”,要杜绝在置换身份补偿金上做文字游戏,“开空头支票”。要兼顾国家、职工和出资人三者的利益,做到国有资产不流失,在这一前提下让利于职工,能给职工量化补偿走高线的,就走高线。要高度重视维护职工的合法权益,按照“产权问题宜粗不宜细,职工安置宜细不宜粗”的思路搞改革,保障职工的基本生活,以对职工群众高度负责的精神。千方百计变现资金安置职工。要给职工把道理讲透讲明白,做到入情入理,让职工自觉置换身份,鼓励职工优先转让企业产权。职工蕴藏着极大的内在积极性。只要我们把工作做到家,就能集聚起推动企业发展的强大力量。

3.工作方式进一步突破,加大组织领导的力度。主要领导要相对集中精力,抓一段深化企业改革的组织领导工作,对重点问题、普遍性问题要亲自协调,研究处理。分管领导要全力以赴,坐镇指挥,一户一户盯着改。企业改革领导小组成员单位的负责同志、企业的厂长经理,还有派驻企业的工作组,都要认真坚守岗位,自觉深入到深化改革第一线,深入到职工群众中去,讲政策。做宣传,具体搞好深化改革方案的组织实施工作。企业主管部门的领导要分头进驻企业,做到责任到人,限期保质保量完成企业改制工作。

下一阶段深化企业改革工作,要加大领导力度,加快改革进度,要求绝大部分企业在10月底全部搞结束,启动新机制运作:少数改制难度大的企业,也要在12月底以前全部完成职工身份置换,健全新的怯人治理结构,按新机制规范运营。对个别企业来说,这个时间安排很紧,任务又很重,所以要求层层落实目标,靠实责任,排出工作进度表,确保完成任务。

4.工作配合模式进一步突破,加大宣传教育和督促检查的力度。我们要特别强调各部门的协调配合,在各方面为改革创造环境。各部门、各方面都要服从大局,自觉维护大局,理解改革,帮助、支持、参与改革,多做凝聚人心的工作,多做有利于企业的工作,帮助企业转换机制,加快发展。宣传部门要组织各方面力量,加大宣传力度,形成强大的改革宣传氛围。新闻宣传单位,包括电视、报纸、广播等都要统一安排部署,跟踪宣传报道改革进程,对改革中的消极现象予以披露曝光,以坚持正确的舆论导向。要确定专人,开辟专栏,专题报道;通过大标题、大文章,营造大声势,把深化企业改革的工作宣传好、报道好。督察部门要对企业改制进行督促检查,总结阶段工作,及时通报情况,宣传典型,督促后进,指导改革。12月份,组织全面检查验收,并将深化企业改革情况作为年终总结的重要内容,列入年度考核范围。

深化企业改革工作已进入攻坚阶段,要创造性地开展工作,思路要有新的突破,做到机制到位、出资人到位、安置职工的各项措施到位:政策要有新的突破,用政策攻克难点问题,用改革的办法促进发展:工作要有新突破,最大限度地调动一切积极因素,把深化企业改革同“三改一加强”结合起来,同促进企业生产经营活动结合起来,确保深化改革与生产经营两不误,推动城市经济效益跨上一个新的台阶.

(原载《工作通报》,2001年第18期)