三是小而全的生产经营方式，使农业生产难以应付市场风险，获取规模效益。农村实行家庭联产承包责任制后，有效地调动了农民的生产经营积极性，但随着市场经济的发展，农村一些深层次矛盾也日渐显露出来，比如：一家一户分散生产，难以与大市场接轨，农民无法获得准确的市场信息，往往盲目跟“风”，当市场波动时将带来巨大损失。加之这种小生产不利于科学技术的推广，不利于提高土地的产出率，制约了社会分工的进一步发展。再如，生产、加工、销售脱节，农民得不到后续环节的任何好处，利益往往被中间环节截走；集体经营层次十分薄弱，为农户提供的生产服务非常有限，农业缺乏有效的社会化服务等等。就全省而言，大部分县一二三产业没有拉通联动，没有走上产业互补、共同发展的道路，农工商割裂，形不成利益共同体，农业的发展得不到工业和商业的外在拉动，而工商业的发展在一定程度上又没有得到农副产品有效供给的保障，结果都驾驭不了市场起伏的波动，适应不了市场的需求，买难卖难交替出现。
四是基础设施建设滞后，科技应用程度低，生产力水平低，致使农民收入增长缓慢。从全省来看，大多数县的农田水利基础设施年久失修，“带病运行”，没有完整配套的水利工程体系，排灌能力差，机械化程度低，科技的应用推广不普及，化肥利用率只有30％，灌溉水的有效利用率不足60％。尽管从上到下形成了一支农业科技队伍，但农村科技人才相对不足，技术推广服务体系在某些地方处于“网破人散”的状况，且素质低、知识老化、结构不合理，难以满足发展“两高一优”农业的需要。现在我们的农产品是“三多三少”：大路货多、抢手货少；技术质量低的产品多、技术含量高的产品少；低质品种多、优质品种少。且品种雷同，产期集中，适应不了市场。如苹果，尽管近些年来发展了一些像“红富士”一类的品种，但多的是群众评价的：“多多的货，小小的个，一手能抓四、五个”；“十个苹果九个眼，剩一个小不点”。这样的苹果在市场竞争激烈的今天肯定是被淘汰的对象。
五是财力弱小，无法从根本上改变农业生产条件。我省是吃饭财政，三分之二的县吃补贴，80万人要财政供养，每年光发工资就要40多个亿，还要照顾教育、文化、科技和社会事业，每年能挤出来用于农业的投入并没有多少，而且仅有的这些投入也不能保证按期足额到位。从我省生产力和发展水平看，绝大多数农户还不具备投入主体的条件，加之地方财力薄弱，无法根本上改变农业生产条件，以致一部分地方的农业大体上只能处于维持简单再生产的状态。
三、甘肃农业和农村经济发展的思路和对策探讨
根据农村变化了的情况和遇到的新矛盾、新问题，农村工作的思路和重点也应当随之有所调整，当前和今后几年，我省农村工作可否这样来考虑：
总的要求是认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，紧紧围绕农业增产、农民增收和农村稳定，着力推进两个根本转变，全面实施科教兴农战略，不断强化农业基础。基本的思路是：绝不放松粮食生产，积极调整经济结构，大力推进产业化经营，努力增加农民收入。主要任务是：适应市场经济的新形势，努力提高农业和农村经济发展的总体水平和整体素质。突出的任务有两项：一是集中力量解决旱作农业的稳定问题，大力发展节水农业，努力提高抗御自然灾害的能力，在更大程度上摆脱靠天吃饭的局面；二是面向市场抓规模、抓加工，带动结构调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，确保农民收入持续增长，使大多数农民实现小康。具体对策和措施至少应当包括这样几点。
（一）稳定和落实党在农村的各项方针政策，保护和调动农民的积极性，这是农村经济发展的根本所在。这方面的重点是“一稳定三落实”。即稳定土地承包关系，在新一轮土地承包中，把土地承包期再延长30年，对强制推行“两田制”、变相增加土地承包费等问题要坚决纠正。同时落实好三项政策：一是落实好减轻农民负担的政策，标本兼治，综合治理，切实把不合理的负担减下来；二是落实好按保护价敞开收购余粮的政策，切实做到不拒收、不限收、不停收、不打“白条”、不代扣各项提留款，让农民满意；三是落实好对农业增加投入的政策。与此同时加强基层民主政治建设，建立健全以民主选举、民主议事、民主决策、民主管理监督和政务公开、财务公开为主要内容的农村制度，调动群众参与村务管理的积极性，促使干部作风有根本转变，改善干群关系，化解干群矛盾，保持农村稳定。
（二）下苦功夫，坚持不懈地改善农业基本生产条件，这是今后农业和农村经济持续发展的基础，也是势在必行的一场硬仗。全省4200万亩基本农田中，有效灌溉面积只有1660万亩，吨粮田和“双千田”分别只有124万亩和150万亩，绝大多数属山旱地，现实要求我们必须下苦功夫，采取行之有效的措施，坚持不懈、锲而不舍地改善农业基本生产条件。一是大搞农田基本建设，包括“三田”建设和水地田间配套建设，坚持大中小并举、生物措施和技术措施并举，重点抓好小型农田水利工程，包括小流域的治理、种草种树、修梯田、打水窖、集雨节灌，改良土壤工程，增加有效灌溉面积，积极推行有机旱作农业；二是大力改造中低产田，大幅度提高单位面积产量；三是加大投入，增加改善农业生产条件的中长期贷款，鼓励和协助工商企业进入农业开发领域，逐步形成以工补农、以工建农、以工带农的机制，积极引导集体经济、乡镇企业和农民个人增加对农业的投入。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，动员社会各方面参与农田水利基本建设；四是充分发挥农村劳动力多的优势，增加劳动积累。目前，农村缺的是钱，多的是人口。国家用少量的资金投入引导农民大量的劳务投入，作为替代资本，可以大大加快农田基本建设的进程。应积极动员和组织农民群众投工投劳，改土、蓄水、栽树、种草、修路，兴办各种小型农田水利工程。动员和组织农民向荒山、荒坡、荒滩进军，发展种植、养殖业及林果业和其他多种经营。
（三）根据市场需求，积极调整结构，这是增产增收的关键。面对经济结构与市场需求越来越不相适应的状况，当前调整农村经济结构应当解决好这样几个问题。一是要进一步调整种植业品种结构，解决好品质不高的问题。开拓市场、占领市场，产品品质是关键。我省目前的粮食结构基本上是温饱型结构，只追求数量的增加忽视质量的提高，这种结构也是卖粮难的一个重要原因，应当抓住粮食比较宽松的有利时机，按口粮、饲料粮、特种食品用粮调整粮食生产结构。二是进一步调整农业内部结构解决好比例不协调的问题。我省是全国的五大牧区之一，目前的生产水平与这一位置很不相称，我省农业结构中畜牧业占29％，林业不到5％。发达地区和发达国家，一般都是畜牧业比重高于种植业。事实上，调整农业内部结构促进农业由单纯种植业向种养业、林果业、蔬菜业共同发展的方向转变，既符合需求引导的经济规律，也符合产业依存的生态规律，应当从区域种植效益和生态效益出发科学合理有效地利用资源，宜粮则粮，宜牧则牧，宜林则林。特别应注意搞好秸秆的利用和立体种养，提高农产品生产档次，实现农民增收和农业增效。三是进一步发展农产品加工业，拓长农村二三产业的链条。粮棉油果等是我省农业的主导产品，但大部分处于种啥卖啥的状态，既拉大了消费者与生产者之间的距离，又削弱了市场竞争力，也加剧了工农业产品的剪刀差。应力争尽快改变这种状况，在加工增值上有一个大的突破，使之成为农村经济的新的增长点和国民经济的一个重要支柱产业。发展的重点应当放在农副产品加工、储藏、保鲜和运销业上。如果这些环节抓好了，既可以扩大农产品的销售半径，又能大幅度增值增效。
（四）大力推广先进适用技术，实施科教兴农战略，这是促进农村经济发展的强大动力和决定性因素。邓小平同志有一个著名论断就是“科学技术是第一生产力”，“农业最终要靠科技解决问题”，要实现农业和农村经济的超常规、跳跃式发展只有依靠科技。在这个问题上，我认为应当着眼长远，统筹规划，按照有所为、有所不为的原则，围绕制约我省农业和农村经济发展的难题进行攻关，大胆吸收和引进先进的科研成果。一是实施“种子工程”推进种子革命，实现农产品的更新换代；二是加大推广应用力度，普及农业先进实用技术，特别是应当把那些已经试验成功，千家万户都能搞，效益又比较高的先进技术尽快由点到面普及推广；三是应把先进技术同其他相关措施配起套来，组装配套，规范简化，保证技术效果的充分发挥；四是应切实加强农业技术人员和农民的培训，重点加强回乡高初中毕业生和复退军人的培训，使之成为农村推广应用科学技术的骨干力量。同时应积极探索建立农业科技示范推广的新机制，办好农科教结合示范区，把技术推广形式由单纯地讲给农民听变为干给农民看、带着农民干，使农业科技推广工作更快更好发展。
（五）积极推进农业产业化经营，逐步建立贸工农、产加销一体化的经营机制，这是加快我省农村经济发展的有效途径。在产业化经营上，全省各地都有不同程度的发展，都有一些代表和典型。现在的问题是要因地制宜、各有侧重地抓一些关键环节，重点突破。一是应以市场为导向，抓品质，抓规模，建立区域性主导产业。要面向国内外大市场，在充分考虑原有产业结构的基础上，立足整个国土资源的开发和综合利用，注重发展具有特色和竞争优势的产品，形成规模化的区域性主导产业。星星点点，形不成气候，占领不了市场，有了规模，质量上不去也同样占不了市场；二是抓加工、抓转化，建设龙头企业。一方面，应当对现有企业进行改组、改造，通过联合、兼并，努力搞活，发挥开拓市场、引导生产、加工增值的作用；另一方面，要科学规划、合理布局，按照市场需求，建设一批水平高、竞争力强的龙头骨干企业或企业集团，带动和辐射区域经济发展，不能仅仅局限于一县、一地来考虑问题，尽可能避免低层次的重复建设；三是建立健全市场体系，强化服务功能。
（六）逐步调整生产布局，因地制宜发展区域经济，这是加快农村经济发展的现实选择。我省自然条件差异大，农业区域特点明显，因地制宜、分类指导，是我们指导农业生产和农村经济发展必须始终遵循的原则。随着市场经济的发展和农业产业化经营的逐步推进，目前存在的结构雷同、布局分散的状况显得越来越不适应。应当因地制宜，扬长避短，充分利用自然优势逐步调整生产布局，发展特色的区域经济。
从全省范围内考虑如何安排产业布局、发展区域经济是一个需要进一步研究的问题。我想，发展区域经济，必须按市场经济规律，突出产业开发，走专业化生产、区域化布局的路子。按照这样一个要求，全省可否按四大经济区来考虑：一是河西经济区，充分发挥水土光热资源优势进行农业综合开发，大力发展农产品加工，不断推进产业结构的深化；第二个是中部、陇东经济区，这一区域属黄土高原旱作农业区，改善生产条件、解决发展不稳定的任务很重，应把改善条件同产业开发结合起来，大力调整结构，逐步建成发展小杂粮、洋芋生产加工和草食畜牧业的重点产区；第三个是南部经济区，这一区域物种丰富，优势在山，潜力在山，应通过对荒山的综合开发利用，建成特色林果基地；第四个是牧业经济区，通过加强草原、草场建设和畜种改良，发展优质畜牧业，提高综合经济效益。
作者单位：省委政策研究室
省委党校第32期省直处长班学员