江虹
与基础设施建设相联系的投资项目问题，是西部大开发的重点内容之一。实际上，从“九五”计划时期开始，国家就已经重视增加西部地区的基础设施项目建设，从2000年开始，国家又大量增加这方面的投资。面对这种情况，西部地区如何搞好项目建设与项目管理问题就显得十分重要。
一、什么是投资项目和基础设施建设
投资项目是指政府或企业在经济调控和生产经营过程中投资建设的较大型的项目，投资项目一般不包括小额的零散投资行为，而是比较集中的大额投资行为。投资项目的具体内容和形式很复杂，就其基本形式而言，可从以下几方面进行分类：（1）按投资方向和使用范围来划分，包括基础设施建设项目、资源开发项目、能源开发项目、加工制造业项目、财政项目、农业项目等；（2）按投资资金来源来划分，又可分为政府项目、企业项目、外资项目；（3）按经济成分来划分，还可分为国有项目、集体项目、私人独资项目、合作项目、合资项目、外国独资项目等：（4）按投资建设与运营的时限来划分，可分为长期项目、中期项目和短期项目等。
在所有的投资项目中，基础设施建设项目是最重要的。这不仅是因为基础设施项目投资额巨大，投资期限长，而且因为基础设施建设中的多数项目带有公共产品的性质，是为全社会服务的，投资回报率最低。正是由于上述原因，所以许多国家的基础设施建设项目一般都是由政府来投资完成的，尽管在西方有的发达国家已经广泛启用BOT投资方式，试图借助私人资本的力量来加快公共部分的发展，向全社会提供更多的公益服务产品，但是，政府投资仍然是基础设施建设的主体，这在相当长的时间内是无法改变的。
在我国的西部大开发中，为了给西部地区提供良好的投资环境和生活环境，中央政府痛下决心，把基础设施建设作为西部大开发五项内容的核心内容，在政策上、资金上、项目安排上等都给予西部地区更大的倾斜。与此同时，西部省区（市）也各自决定上马了许多配套项目和自主项目。那么，如何在今后开发建设中正确处理好西部开发与基础设施建设的关系，如何搞好项目建设与管理，就是我们应该深入研究的问题。
二、国家关于西部基础设施建设的政策要点
（一）基础设施建设必须先行。朱镕基总理曾经指出，要加快进行西部地区大开发，就必须下大的决心，以更多的投入，加快基础设施建设，特别要加强公路、铁路、机场、天然气管道以及电网、通信、广播电视等基础设施建设。这一指示正切中西部发展的要害，对此应有深刻认识。目前，中央和地方已经下力气积极推进西部地区基础设施的建设，西部地区的投资环境得到很大改善。不过，企业对西部基础设施建设的认识还不应仅仅停留在此基础上，随着资本市场的逐步发育和投资模式的日益多元化，以及投资主体经济规模的不断增强，当今的投资呈现长期化的趋势。更为重要的是，实施西部大开发交通基础设施先行，为此国家正在加大投资力度和放宽企业与基础建设投资的空间和增强政策优惠的力度。在这样的背景下，企业有必要关注西部地区基础设施的发展，从中寻找商机。
（二）优先安排建设项目。国家在1996年开始的第九个五年计划和到2010年的远景发展规划纲要中，提出了一系列加快中西部开发的措施。比较重要的有以下七项：（1）水利——长江三峡工程，河南洛阳附近的黄河小浪底水利枢纽工程，四川攀枝花附近的二滩水电站工程，从三峡向北京方向调水的南水北调工程等。（2）能源——山西、陕西和内蒙古煤炭工业基地，应用超高压输电技术将水电站和坑口火电的电力输向东部的“西电东送”工程。（3）铁路——广西南宁到云南昆明的南昆铁路，新疆乌鲁木齐到喀什的南疆铁路。陕西神木到河北黄骅的第二条煤炭外运干线等。（4）公路——加强国防、边防公路建设，完善陆地口岸公路配套设施，加快中西部公路建设等。（5）通信——光缆干线工程。（6）农业——建设黑龙江、新疆、黄淮海、吉林和甘肃河西走廊等地区的棉粮生产基地等。（7）林业——建设三北（东北、华北、西北）和长江中上游防护林、水源林和防沙治沙工程等。
（三）中央的投资和政策保证。中央政府在最近结束的全国计划会议上已决定，安排1000亿以上的财政拨款与贷款指标，投入2000年的西部大开发。中央政府已决定将大规模开发西部地区，作为刺激2000年经济发展的主要措施。西部地区的电站、公路、机场、电讯等基础建设，将是中央财政扶持的重点。为了应对中国加入世贸组织后对中国西部地区国有企业形成的巨大竞争压力，中央经济工作会议决定从2000年开始实施西部大开发战略，要在保护生态环境的前提下，投入大量资金对西部进行大规模开发。在不久前结束的全国计划工作会议上，为落实开发西部战略做出了安排。2000年投入西部的1000亿以上人民币的开发资金，将由中央财政拨款、银行贷款、国外银行与政府贷款以及东部各省市政府支持的资金等组成。这次开发西部与以往不同，除了投入资金力度增加之外，将把生态环境建设和水资源开发利用放在突出位置，将进一步加强交通通讯等基础设施建设，发挥各地的优势和特色经济。中央已确定将开发西部经济作为中国21世纪经济发展的大战略，准备10年左右时间，将西部开发成中国的新经济中心。中央已经明确扩大内需项目主要向西部地区倾斜，1998年西部地区投资增长高于东部地区149个百分点，2000年将会更高。
（四）新的投资计划。实施西部大开发战略所需的巨额资金从哪里来？国家计委主任曾培炎2000年3月在九届全国人大三次会议记者招待会上表示，中央政府将拿出“3个70％”的资金投向西部。据曾培炎介绍，用于西部开发的“3个70％”的资金是：在2000年发行的1000亿元长期国债中，将拿出其中的70％用于西部的基础设施建设，这比原计划的60％高出了10％；在中央政府预算编制中计划补助地方支出的4402亿元中，将拿出70％向西部划拨，总量将突破3000亿元；此外，在来自外国政府的援助款和国际金融机构的拨款中，也将其中的70％流向西部。曾培炎说，相对于东部资金、人才、技术已经较为拥挤而言，西部的资源优势越来越突出。他说，目前在西部办的化肥厂、钢铁厂都很赚钱，因为西部水电厂多，电价便宜，投资创业应该到西部去。他宣布，中央政府2000年在西部开发中将开110个大项目，并为另外5项重大的长期性工程如“西气东输”做前期准备。日前国家在西部投资的在建项目已经有78项，中央政府2000年将继续注人资金300多亿元。曾培炎还透露，国务院已成立了西部开发领导小组，设在国家发展计划委员会的“办公室”也已经开始工作，水利、交通、运输、通信等10个大项目已经实施，一批重大项目如“西气东送”工程的前期工作已经启动，有关西部大开发的一系列政策措施也将陆续出台。
三、党中央、国务院有关西部基础设施建设规划要点
基础设施的建设可适度超前，为经济发展和国土开发创造有利条件。根据党中央、国务院关于大力开发西部地区的战略部署，西部地区将进入有计划、有重点、大规模开发的时期。西部地区经济开发将对能源交通产生新的要求，为交通行业的发展带来新的机遇。交通运输的布局应根据国家对西部地区开发的统一规划和战略部署，突出重点，加快发展。近期要以公路建设为重点，全面加强铁路、机场、天然气管道干线建设，加快打通西部地区与东部地区、西南地区与西北地区的运输通道，并实现通江达海，尽快形成全国统一的综合运输体系，促进我国西部地区与周边国家的联系和交流。完善西南出海通道，建设西南、西北的口岸通道，扶持藏区公路建设，保障西部边境的安全。强化公路交通网络，要逐步提高现有公路的等级，发挥系统运输能力；扩大公路通达深度，逐步做到乡乡通公路，提高行政村通汽车的比重。按照乡、镇的不同规模，建设乡镇连接主干网的不同等级公路，方便劳动力与人才的往来和交流，保障农副产品、工业品调动。在“九五”确定开工建设的延安北到神木北、西安到合肥、宝兰复线、遂渝怀线、内昆线、株六复线等跨省区大通道干线基础上，重点做好区域开发性铁路、进藏铁路和出境铁路通道项目的前期准备工作，探索兴建中吉乌铁路，形成亚欧大陆桥的南部支线，研究建设泛亚铁路，打通直达印度洋的出海口，待条件成熟后，适时开工建设。建成并完善成都、乌鲁木齐、西安等主要干线机场及其配套设施。根据地理环境、旅游开发、自然资源利用等方面的需要，加快西部支线机场建设的前期工作，确定合理建设方案后，再逐步展开，解决因地理条件限制，公路不易通达的城际和区际交通问题。发展管道运输，启动并分期建设“西气东输”的天然气储运和集输管网。
为了落实党中央、国务院关于西部大开发的战略部署，铁道部提出了“十五”期间西部铁路发展的战略目标：拓展路网规模，强化内外通道，提高运输能力，适应开发需要。整个“十五”期间，规划中的西部铁路大中型项目基础建设投资预计将达到1000亿元左右，到2005年，西部铁路规模预计达到1．8万公里左右。内部铁路建设的部署规划为：一是加强沟通东西部的通道建设，主要是建设陇海铁路宝鸡至兰州复线、西安至合肥铁路、株洲至六盘水复线、遂宁至重庆至怀化铁路，达县至万县铁路；争取开工建设万县至枝城和太原至中卫铁路。二是完善西部省区间的通道，主要是在建设神木北至延安铁路、西安至安康以及内昆铁路的同时，抓紧进藏铁路的前期工作。三是加快国际通道建设，主要是建设中吉乌铁路、规划泛亚铁路。四是加大既有线路改造力度，主要是完成青藏线西宁至格尔木段扩能、成都至昆明铁路电气化改造以及使西部铁路电气化连片成网的扩能项目。在加快西部铁路建设的同时，将进一步实施提速战略，通过对设备的技术改造和采用新型机车车辆，提高进出西部地区客车的旅行速度。2000年“十一”调整列车运行图时，就要体现初步成果。