书城政治多党合作在四川·工商联卷
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第12章 参政议政(3)

“在遭受‘5·12’汶川特大地震灾害的情况下,四川省民营经济上半年实现增加值2765.4亿元,比去年同期增加601.9亿元,占GDP比重为51.3%,对四川经济增长的贡献率达到77.5%,创造税收(含国税和地税)197.28亿元,同比增长39.9%,占总税收的24.8%,但是发展速度明显放缓。今年下半年,省工商联组织了几次比较大的调研活动,就当前宏观经济形势、地震灾害及世界金融危机对民营企业的影响进行了比较深入的调研,掌握了一些目前民营企业发展的新情况。我们认为:面对全球经济的‘严冬’,面对严峻的国际国内经济形势,目前四川省民营企业的生存和发展也出现了诸多困难,亟待引起政府和相关部门的重视和关注,采取有效措施,切实解决问题,确保健康发展。”

2009年8月21日,全国政协对陈次昌提出的《关于促进四川地震灾区民营企业灾后加快发展》的提案,作出了“政协十一届全国委员会第二次会议第4859号(轻重工业类246号)提案的答复”,表示:“将继续贯彻落实党中央、国务院关于汶川地震灾后恢复重建的决策部署,积极会同相关部门完善政策措施,支持灾区企业恢复发展,保障灾后恢复重建规划任务如期完成。”

2010年3月,在全国政协十一届三次会议期间,陈次昌等59名驻川全国政协委员向会议提交了7份心系广大群众生产生活实际的联名提案。

其中,《关于支持攀西战略资源创新开发》便是陈次昌(第一提案人)的又一杰作。

为此,陈次昌在接受《四川政协报》记者采访时指出:“钒钛资源作为国家重要战略资源,非常稀缺,十分宝贵。攀西地区钒钛磁铁矿探明储量中,钛资源储量居世界第1位;钒资源储量居世界第3位。攀西地区已成为国内第一、世界第二的钒制品生产基地,中国最大、世界具有重要影响力的钛原料和钛制品生产基地,聚集了以攀钢为龙头的一大批科技型、创新型钒钛开发生产企业,产业集群发展格局正在形成。但从总体上看,攀西资源开发的规模和水平仍然较低,开发方式比较粗放,一些关键技术仍未实现突破,与我国经济发展尤其是国防现代化的要求相比还有较大差距,开发潜力巨大。进一步加快攀西战略资源创新开发步伐,做强做大钒钛产业,不仅是保障国家战略资源供给、维护我国国防和经济安全的客观需要,而且对于深入实施西部大开发战略,努力把四川建成西部经济发展高地,带动和促进整个西部地区加快发展、科学发展、又好又快发展具有十分重大的意义。”

他还重申建议:“ 一是批准设立‘国家攀西战略资源创新开发试验区’。通过试验区建设,积极探索战略资源开发新体制新机制,促进产业集中配套布局和资源集约循环利用,在攀西地区形成全流程完整的钒钛产业链,打造世界级钒钛工业生产基地。二是将攀西钒钛资源创新开发上升为国家开发战略。进一步完善国家发改委攀西钒钛资源综合利用工作协调小组协调机制和工作组织,加强规划指导和政策扶持,促进科学保护、合理利用和有序开发。尽快制定钒钛资源开发技术准入标准,提高资源配置效率。三是强化科技支撑。由于钒钛磁铁矿属多金属共生矿,难选、难冶炼是世界性难题。建议将攀西钒钛资源创新开发纳入国家重大科技专项,组建国家级工程技术中心,动员和组织全国科研力量进行联合攻关,重点攻克一批具有战略作用的关键技术。”

2010年3月11日,陈次昌在接受人民政协网与和讯网的联合访谈时,再次公开表示:“四川拥有较为丰富的能源资源和利于发展的环境,我们努力将四川打造成为中部地区的能源基地。”

2010年5月5日,在绵阳市召开的“全省灾后恢复重建工作现场会”上,当耳闻目睹了绵阳灾后恢复重建两年来的巨大变化时,陈次昌备受鼓舞,为民营企业所取得的丰硕成果而感到高兴。

7月19日,在四川省工商联行业商会工作会议期间,陈次昌在接受记者采访时再次指出:民营企业家普遍反映,民间投资与国有投资相比,审批程序复杂、进入条件苛刻。尤其是垄断行业进入难、竞争难。相对高昂的运输成本以及能源成本的上升,给民企带来较大压力;信贷门槛高、金融服务滞后、融资渠道狭窄,使融资成为四川省绝大多数民营企业面临的最大发展难题。全省民营企业依然面临国民待遇难落实、产业进入壁垒高、生产要素短缺影响发展、融资困难更加突出等发展瓶颈;随着扩大内需政策效应的逐步减弱,民营企业融资难的问题将更加突出。

随着国务院2010年5月7日颁发的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“新36条”)出台,陈次昌等四川省工商联领导齐心协力均将把贯彻落实“新36条”精神作为今后一段时期的中心工作,深入调研,鼓励民间资本参与铁路、能源、矿业、医疗等行业竞争。同时,抓好民营企业素质提升工程,推动民营企业综合服务平台建设,畅通投资渠道,激活民间投资。与银监局、人民银行等部门合作,适时组织金融部门和企业召开银企沟通联系座谈会,疏通银行与企业的“绿色通道”,帮助企业解决融资难的问题;鼓励民营企业实施品牌战略,争创国内国际知名品牌,促使企业上规模、上档次、上水平、出效益;并将借助西博会等重大经贸活动,为扩大民间投资搭建合作平台。

2010年9月7日,四川省政协召开的学习会上,就中央西部大开发工作会议和四川省深入实施西部大开发战略工作会议的重要精神,陈次昌积极为新一轮西部大开发献计献策:实施新一轮西部大开发,离不开民间投资的全面启动;建设西部经济发展高地,离不开民营经济的加速发展。因而需要进一步加大支持力度,确保民营经济健康发展。

为此,陈次昌建议:要采取切实措施,进一步激活民间投资,尽快出台四川省贯彻国务院“新36条”的实施办法;制定政策措施,支持民营企业转变发展方式;扶持大企业大集团,加快做大民营经济总量规模;充分发挥工商联、行业商会(协会)和综合服务机构的作用,引导和带动专业服务机构的发展,建立和完善财政补助机制,支持服务机构开展企业需要的各种服务。

提案现场督办产生的作用

刘泽舫 苟晓敏

自2007年8月当选为四川省工商联主席以来,陈次昌先后多次来到新希望集团、豪吉集团等民营企业调研、座谈、联谊;2010年以来,四川省政协针对监管力量严重不足、复合型调味料和食品添加剂在餐饮服务行业的使用不够规范等主要问题,多次组织委员就全省食品流通环节安全情况赴成都市部分农贸市场和大型零售商场进行视察,并形成视察报告报送中共四川省委、省政府参考。

2011年1月,在政协四川省十届四次会议期间,根据以上陈次昌的言行精神,省工商联研究室专门写出了《关于保健品市场加强监督管理的建议》的集体提案,并提交大会。

据了解,截至2010年底,四川省保健品行业内注册公司近万家,但多数企业规模小、实力差、寿命短,科技含量低,缺乏竞争力。保健品行业低水平重复生产,特殊功能性产品少,缺乏统一的行业标准,对生产工艺和产品质量控制不严,行业知名品牌和优势产品较少。同时,由于个别投机商人在进行经营活动时只重视眼前利益,以不实宣传误导消费者,损害消费者利益,也给整个保健品行业带来了极大的负面影响。

为此,四川省工商联保健品行业商会在对全省保健品市场进行了数次深入调研后,将行业不规范的行为总结如下:

(一)企业销售产品误导消费者,不兑现承诺。(二)街头巷尾设桌“义诊”,非法销售产品。(三)利用免费体验、免费试用,进行欺诈。(四)免费召开健康知识讲座,实则销售产品。(五)以考验消费者诚意为借口,用先收钱再退钱的手段骗取钱财。(六)用物质诱惑或免费旅游的手段,欺骗消费者。

针对上述行为,工商联特提出建议,政府相关部门应根据第十一届全国人大第三次会议通过的最新《保健食品监督管理办法(第二次议案)》第二十六条,加强会议营销的监督管理,并对保健品行业企业加强政策法规的教育培训,通过媒体对不法商家进行曝光披露,以保护广大消费者的权益和确保广大守法商家的正常生产经营活动。

2009年7月1日,陈次昌率省政协农业委员会、民盟四川省委的部分委员、成员在眉山市召开《当前农村土地流转的问题与建议》重点提案(省政协重点提案第13号)督办会议,并就农村土地流转问题进行了调研。

陈次昌一行先后来到彭山县观音镇果园村特色葡萄产业园、彭山县锦江乡正华村现代农业园区调研,并在调研结束后,在眉山市召开《当前农村土地流转的问题与建议》重点提案督办会议。

陈次昌在总结讲话中指出:眉山市的土地流转搞得非常好,有较大的规模,在帮助农民增收方面产生了较大的带动效应。现在我国农村主要有两大资源,一是人口资源,二是土地资源,只有农村土地规范、合理、有序地流转,才能给农村种植业、养殖业等行业的能人更大的发展空间,也才能在农村涌现出更多的致富带头人,带动农村经济的发展。四川省农业厅作为承办单位对提案工作非常重视,对提案认真进行答复,工作积极,既是对提案单位的认真负责,也是对政协工作的支持。这次提案督办工作很成功,希望相关单位以后继续沟通,继续关注四川省农村土地流转中出现的新情况、新问题,为促进农村土地流转和农村经济发展、发展现代农业提出更多更好的意见建议。

2009年5月31日下午,陈次昌率领省政协62号提案督办组相关人员,到省人力资源社会保障厅就民盟四川省委在省政协十届三次会议上提出的《积极推动四川省“新农保”试点工作的建议》即第62号提案进行现场督办。

督办会上,民盟四川省委对62号提案作了说明,提案主办单位省人力资源社会保障厅和会办单位省委编办、省财政厅分别作出答复,省政协委员、省政府督办室、省政协提案委、农业委和民盟四川省委同志对提案办理情况发表了意见,陈次昌作了重要讲话。

四川省政协提案督办组一行充分肯定了人力资源社会保障厅等部门在协同推进新农保试点中所做的工作及取得的成效,对办理省政协62号提案的时效和质量表示满意。同时,就新农保试点中农民参保积极性、财政补助力度、经办能力建设等具体问题以及如何进一步规范办理工作提出了意见和建议。

四川省人力资源社会保障厅厅长叶壮出席会议并讲话,他表示将进一步做好两会办理工作,同时以此次现场督办作为推进省新农保工作的重要契机,切实组织实施好新农保试点工作,把这项民生工程落到实处。

2010年7月,省人事厅赵仕荣副巡视员率职称处处长蒲善明、职称管理处副处长、省职称改革领导小组办公室副主任冯建荣等,专程到省工商联机关征求提案办理意见。

省工商联钱卫东副主席、研究室陈建主任、会员处杨晓瑜副处长、省工商联建筑行业商会何佩秘书长以及相关企业代表与赵巡视一行就进一步做好民营企业技术职称评定工作交换了意见。

2011年8月11日上午,省政协召开由民革四川省委提出的关于加快民间资金向民间资本转化有关提案(省政协十届四次会议第184号)督办会。

此项提案是从省政协十届四次全会1000余件提案中选出的10件主席重要督办提案之一,其建议包括深化对民间资金向民间资本转化重要性的认识、建立更多有效的转化渠道、鼓励和支持运作规范的民间借款中介服务机构、构建民间资金向民间资本转化的监管体系。

会上,提案办理单位省政府金融办就提案办理情况作了详细介绍,在对有关情况进行广泛调研的基础上,对提案及时做出了回复,并现场与参会代表就有关问题进行了深入的探讨和交流。

据了解,四川省民间资金规模已十分庞大,但投资渠道较为单一,在流动中存在无序、不规范等问题,一些资金流入“炒楼”、“炒股”、“炒货”等领域。因此,促进民间资金合法有序地转化为民间资本,对促进国家产业结构升级、破解城市就业难、创业难、中小企业融资难的三难问题,以及维护经济秩序和社会稳定有着重要意义。

过去几年,中共四川省委、省政府高度重视民间资金向民间资本转化问题,在融资性担保公司、小额贷款公司、村镇银行等转化渠道上出台了一系列扶持政策,成效显著。截至2011年5月末,全省已批筹建小额贷款公司82家,注册资本总额约130亿,全省融资性担保公司已达400余家,在保余额逾千亿元,对于促进民间资金向民间资本的转化、缓解中小微企业融资难问题起到了积极作用。

对省政府相关部门对提案的及时办理,陈次昌给予了充分肯定,并希望将来在机制创新方面能有更多突破。

省政府金融办表示,将认真研究提案建议中的各项具体问题,今后将进一步加大对民营资本投资的鼓励、支持和引导力度,畅通民间投资渠道,拓宽民间投资领域,大力挖掘激活民间资本,努力促进解决民间资金向民营资本转变的投资障碍和融资障碍。

参会的民革四川省委代表、行业协会代表和企业家等也纷纷就民间资金向民间资本的转化建言献策。

2012年3月,全国“两会”期间,《政府工作报告》中多次提及“合理控制能源消费总量”、“优化能源结构”等问题。无独有偶,全国工商联向大会提交了名为《关于清理废止相关文件规定,改善石油行业民间资本投资环境的提案》《关于以放宽石油进口为突破口推进石油领域体制改革的建议》的两份提案,建议取消对成品油非国有贸易配额只能用于进口燃料油的限制,允许在配额内自行进口并在交易市场上流通。

为此,陈次昌在接受《人民政协报》王慧峰、刘喜梅记者采访时,以其专家、知识分子联谊会(以下简称知联会)副会长和西南石油大学原副校长的身份客观分析说:“我国已经是世界第二大经济体和‘世界工厂’,能源特别是石油需求量和消耗量只会越来越大。目前,我国已是仅次于美国的世界第二大石油进口国,未来石油进口量将会进一步增加。我国汽车保有量上升很快,导致对石油的需求大增,目前中国90%的新增原油需求量都来自汽车产业,汽车节能刻不容缓。”