与中国的《小学生守则》相比，美国某些学校实行的《小学生守则》就显得非常简明而实用，试录如下：
总是称呼老师职位或尊姓。
按时或稍提前到课堂。
提问时举手。
可以在你的座位上与老师讲话。
缺席时必须补上所缺的课业。向老师或同学请教。
如果因紧急事情离开学校，事先告诉你的老师并索取耽误的功课。
所有作业必须是你自己完成的。
考试不许作弊。
如果你听课有困难，可以约见老师寻求帮助，老师会高兴地帮你任何缺勤或迟到，需要出示家长的请假条。
唯一可以允许的缺勤理由是个人生病、家人亡故或宗教节日。其他原因待在家里不上课都是违规。
当老师提问且没有指定某一学生回答时，知道答案的都应该举手。
对小学生而言，以上12条，既不存在理解的难度，是否遵守，也一目了然。
制定制度如果像美国《小学生守则》一样简明易行，才能真正起到指导行为的作用。
取消特权，维护制度权威
邓小平在《党和国家领导制度的改革》中曾指出，形形色色的特权现象是党和国家领导制度、干部制度的主要弊端之一。时至今日，领导干部队伍中存在的特权现象不仅没有销声匿迹，反而在某些领域、某些方面有愈演愈烈之势。
做人要讲公德，为官要讲官德。特权膨胀下的公德退化，必然导致少数领导干部错误利用党和人民赋予的公共权力，对上瞒天过海，对下肆无忌惮，对外为所欲为。
特权所带来的后果是多么的严重：它可以让人产生永远无法满足的贪欲，从而滋生腐败。它可以让人迷失本性，可以让人走向死路。同时，更为可怕的是，它可以亡党、亡国。所以，我们必须时刻警惕合法化特权对整个国家和整个社会所产生的危害，绝不能纵容那些特权行为，要知道，一旦特权行为让民心丧失，那么国家将会面临怎样的危机？
目前，一些特权表现在以下几个方面：
1．公务用车蓬标及私用现襄严重
据保守统计，我国公车目前已达350万辆，每年用在公车上的开支达3000亿元。2005年全国政府采购公车花了600多亿元，2006年则将一举突破700亿元，占财政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的近1/4。据统计，社会上私家轿车每万公里运输成本是o．82万元，而党政机关单位的公务轿车则高达3万元以上，全国超编配车率达50％以上。有的部门和人员还采取虚开加油、维修发票等手段，造成国有资产流失严重，成为滋生腐败的温床。
2．公务接菏超标准
据不完全统计，中国公款吃喝开支1989年为370亿元，1994年突破1000亿元，2005年突破了3000亿元。只要能与公务接待沾上边的，个人消费不管是合法的、非法的都要由公家埋单。
3．公务娱乐曰益普遍化和罗样亿
有的领导干部学习培训要到名山大川，非旅游点不去。有的开会出差要住高档宾馆，非套房不住。高级娱乐场所不够刺激，还要进色情场所。周游完国内名山大川，就想方设法到国外旅游逍遥。
4．领导干部待遇终身制
虽然从某个领导职务上退下来，但原来任职时的级别待遇基本不变。被群众称为“一朝为官，终身享受”。领导干部待遇终身制不仅加重了国家负担，而且造成了“官本位”思想的严重化，同时还制造了新的社会不公，形成了一批“特权公民”，加大了民众与官员的心理疏离。
5．交通通行特权化现象
有些领导干部下去视察、调研时，接待当地或接待单位擅自提高警戒级别，动辄使用警车开道，封锁交通；某些特权部门和领导干部的车在没有执行紧急公务的条件下，无视交通法规，随意违规行驶。这些做法不仅严重扰乱道路交通秩序，而且损害了公众利益和社会公平，群众对此多是侧目而视，甚至怨声载道。
胡锦涛总书记强调，要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。
这就是说，要求党员干部做到的，领导干部特别是高中级干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部要切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。只有一级带一级、一级抓一级，作出榜样、抓出成效，才能形成自觉遵守和维护制度的良好风气。
不能让任何人置于“法”之上
《春秋》曰：“为尊者讳，为长者讳，为贤者讳”，这一“讳”，就失去了实事求是的精神，其流毒影响甚远。要实现依法治事，首先要维护制度的尊严，不能让任何人置于“法”之上，对地位尊贵者也要一视同仁。
春秋时，楚太子驾车去王宫，因刚下了雨，地上积满了水，太子就没有按规定下车。这时，廷理拦住他说：“您忘了宫中的规矩吗？”太予说：“父王紧急召见，我不能等到没有积水了再进来，所以才把车子赶到了这里。”
“不管是什么情况，我必须依法办事。”说着，廷理举起长矛打太子的马。马负痛狂奔，把车驾弄坏了。
太子气得脸色都变了，恨恨地走进宫去，哭着向楚王告状，要求杀掉这个不识好歹的廷理。
楚王听了，哈哈笑道：“这才是我的执法之臣啊！我怎么能杀他呢？他不因为我是你的父亲而徇情枉法，也不因为你是将来的国君而奉承巴结。这才是真正的忠臣啊！我不仅不杀他，还要提拔他！”于是，楚王当即传令，将廷理的官职连升了两级。
春秋时代，是一个特权社会，楚王有以法为大的观念，已经很难得了！
2005年8月25日，瑞典国王自己驾驶的银色宝马与一辆蓝色沃尔沃车尾相撞。当沃尔沃的主人发现与他相撞的是国王时，感到很惊奇。国王则非常平易近人，拍着对方的肩膀向其问候，两人相互安慰并闲聊着，等候警察前来处理。警察处理完毕后，国王才转乘瑞典安全局的专车前往斯德哥尔摩，为当晚的“世界水周”获奖者颁奖。
法律在遭遇权力时常常出现一些怪现象，一旦发生问题，不少上级领导干部就热衷于打韶呼、下指示，网开-面，无原则地替违纪违法的部下开脱，还美其名曰“保护干部”。这样做的结果，往往是被“保护”的干部有恃无恐，我行我素，以致“病人膏肓”。这种“保护”干部的结果必然是害己害人。
《北京青年报》曾经发表一篇文章，谈到涉嫌挪用公司巨额资金的犯罪嫌疑人张帆被取保候审的事情。张帆在被安徽省安庆市大观区人民检察院审查起诉期间，安庆市太湖县政府竟以他是一个项目引资人，需要出席奠基仪式为由，向检察机关申请取保候审。他被检察机关“从大局出发”取保候审后，在奠基仪式上与安庆市和太湖县主要领导同坐主席台，会后把酒共饮。此外，他被太湖县政府和桐城市政府聘为招商引资顾问，还被安庆市关心下一代工作委员会特聘为港澳台委员会主任。
这一“从大局出发”的决定，在检察院看来，“取得了良好的社会和法律效果”。不过，法律专家却认为，政府对犯罪嫌疑人申请取保候审，其申请理由不符合法律规定，是滥用行政权力干预司法的行为。
为什么会出现这样一个滥用公权的行为，其根本原因在于一些地方官员在“大局观”的认识上出了偏差。把“大局”当做公权滥用的挡箭牌，这样的现象在其他地方也屡有发生。比如，某县给外地客商以“本地开车违法不罚款、娱乐场所消费不受查、子女就学不审核”等12项“超国民待遇”，同样是畸形“大局观”下的产物。
美国是法治实行得比轭好的国家，其要点首先是取消每个人的特权。总统犯法，与庶民同罪，甚至克林顿偶尔闹出绯闻，尽管只是道德问题，也险遭弹劾。老百姓，隋感出轨问题不大，对总统必须严格要求。而美国的高官贵戚，有可能凭个人魅力受人崇拜，但不太可能凭权力受到特殊尊重。
有一次，时任副总统的柯立芝所住的宾馆发生火灾，一些消防员将火扑灭后，尚未解除戒严。柯立芝等得不耐烦了，径直走进宾馆，被一个消防员拦住。柯立芝说：“我是副总统。”消防员说：“那么，请进吧！”柯立芝刚走了几步，消防员又叫住他问：“你刚才说你是什么？”柯立芝说：“我是副总统。”消防员很不客气地说：“我以为你是这家宾馆的副经理呢，下来！”结果，柯立芝只好灰溜溜地服从了消防员的命令。
今天，“法治”已成为潮流，维护“法”的尊严是管理中的头等大事，任何人都不应该例外。只有这样，才能将各种事务真正纳入“法”的轨道。-个组织中，如果下属执法时能像这个消防员对待副总统-样，“法治”就有保障了！
不搞特殊化更不能贪污腐化
毛泽东对身边工作人员的要求素来都很严格，他经常教育他们说，不要因为在我身边工作就有特殊的优越感，在群众面前不要摆架子，要以一个普通劳动者的身份和群众进行交流，为群众多办实事，不为自己谋任何私利。1964年冬，毛泽东的秘书林克去河北新城县参加农村“四清”工作前，毛泽东对他提出了三点要求：一是化个假名；二是不要当官；三是深人群众，了解真实情况。
毛泽东不仅告诫身边工作人员不要搞特殊化，而且更注意对他们进行反腐蚀的教育。1962年春的一天，毛泽东在和汪东兴谈话时说，我发觉身边有“老鼠”，少部分工作人员有严重的资产阶级腐朽思想作风，并且有贪污和渎职的行为，我们一定要警惕资产阶级腐朽思想作风的侵蚀。他指示汪东兴在毛泽东办公室党支部开展整风运动，整顿思想作风，清除“老鼠”。
毛泽东一生清正廉洁，不谋私利。他容不得任何官僚主义和贪污腐化行为，甚至对身边两袖清风的工作人员，也一再提醒教育。对于身边的其他工作人员，毛泽东也一再提醒他们：“不要叫糖衣炮弹打中。你们在我身边工作，更要注意反腐蚀，要经受得起考验。”“我们感情很深，可是，如果你们腐化了，就不要怪我翻脸不认你们。”“你们在我身边，职务不高，地位可是不低，容易搞特殊化，你们要警惕，要夹着尾巴做人。”“你没有贪污，有没有浪费，浪费也不行，浪费发展下去就会贪污腐化。”
解放不久，中央机要部门在香山盖房子。一位领导乘机在一幽静的山坡为自己盖了两层小楼。房刚盖好，被毛泽东知道了，于是这位领导被毛泽东叫到面前。
毛泽东双手叉腰仔细打量着那人，好久都铁青着脸不吭声。一阵寂静过后，毛泽东终于发怒了：“你的派头真不小啊，我看和过去的帝王将相差不多了。我告诉你，你想当那刘宗敏，我却不肯当李自成呐！”
毛泽东边说边来回踱着大步：“你这么干，还配当共产党的干部吗？老百姓要戳着脊梁骨骂我们的呐！我们共产党员是为人民服务的，不是来这里享受的，更不允许搞贪污腐化，如果都搞起特殊化来，我们的江山要坐不牢的啊！”最后，他提议没收小楼，并对那个干部进行严厉处分。
毛泽东一贯反对特殊化，更不能容忍和姑息贪污、渎职行为。1962年，一位工作人员在随毛泽东在外地视察工作时，曾向一些地方无偿索取各种物品。虽然这位同志在毛泽东身边工作多年，但当毛泽东知道了群众揭发的事实后，仍果断地将此人调离中南海，另行分配工作，并且从自己的稿费中拿出近万元派人到各地一一退赔并道歉，以挽回该同志造成的不良影响，这件事使在他身边工作的所有同志都深受教育。
现实生活中，有些领导身边的工作人员，总有一种特殊的优越感，总觉得自己高人一等。他们处处打着领导的招牌，颐指气使，不可一世，甚至凭借自己的特殊身份，大肆索贿受贿，最终滑向犯罪的深渊，这些都与领导干部的纵容和默许不无关系。领导者们要以毛泽东为榜样，在管好自己的同时，要经常教育提醒身边的工作人员艰苦奋斗，廉洁奉公，不谋私利，不搞特殊化，更不能贪污腐败。
特权是一种生命力极强的“孽种”，只要露出一点点苗头，如果不及时掐灭，很快就会像野草一样蔓延，以至“野火烧不尽，春风吹又生”。那些滥用特权的人，即使本人勉强得终天年，报应也会落在后人身上，造成悲惨的结局。满清的八旗子弟，在特权的庇护下，一个个养尊处优，到了需要靠自己养活自己的时候，全无本领，男为乞丐，女为娼优，十分可怜。更何况，“覆巢之下，岂有完卵”？特权必然带来人心涣散，组织溃败，谁能真正受益呢？唯有以法治事，以制度管人，才能够矫正人心、健全组织，使每个人得到公平的结果。
我们党的领导干部，只是广大党员干部队伍中的一部分。对于需要普通群众遵守的法律法规、需要一般党员干部遵守的纪律规定，领导干部也必须遵守；对于禁止一般党员干部去做的事，领导干部绝不能去做。这是对领导干部最低层次的、最基本的要求。领导干部身份特殊、职责特殊，其言行举止在群众中都会产生重大影响，其品行作风代表党的形象，要让他们充分发挥模范带头作用，真正做到“正人先正己”。
各级领导干部不搞特殊化，就能始终与全体党员干部、与人民群众保持最密切的联系，始终得到广大党员、干部以及群众的支持和拥护。从严治党、从严管理领导干部的方针，有利于保证党员干部和群众对领导干部监督权的行使，有利于防止领导干部权力失控、行为失范、决策失误，有利于促进反腐倡廉建设和党的作风建设。把这两个方面抓紧抓实，就一定能够更有效地推进我们党的先进性建设和执政能力建设。
给组织成员作出榜样
《论语》中记载，子路问孔子怎样为政，孔子回答说：“先之劳之。”就是说，领导者先要带好头，带动老百姓都勤勉地工作。孔子非常重视领导者自身的品行，在孔子看来，全部政治的精义，无非在于领导者们自己如何身先士卒、为民表率罢了。？L子说：“苟正其身矣，于从政乎何有？不能正其身，如正人何？”在孔子看来，假若端正了自己，治国理政有什么困难呢？如自己不能端正，又怎么去端正别人呢？孔子进一步认为，“欲政之速行也，莫善乎以身先之”。如果想使政治迅速地走上正轨，没有比统治者以自身作先导更好了；如果想使老百姓迅速地归服，没有比统治者用道德来治理百姓更好了。
在远古时期，领导者这一“角色”就是身先士卒、实实在在地“干”出来的。这样一种吃苦耐劳，这样的身先士卒，这样的勤政为民，营造了一种良好的公众形象。
领导一词其实有它特定的含义，但其中的“领”与“导”又有着不同的含义。弄清二者的区别和联系，有助于我们深刻理解领导的概念。