书城政治“三个代表”思想论
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第35章 推进新形势下的反腐败斗争(1)

一、实践“三个代表”思想,推进新时期反腐败工作

推进新时期反腐败工作是实践“三个代表”思想的内在要求,“三个代表”思想必然要求我们党坚定不移地推进反腐败工作。首先,“代表中国先进生产力的发展要求”这一思想与反腐败之间具有必然的内在联系。第一,在生产力诸要素中,具有一定生产能力的劳动者是最积极、最活跃、最革命的因素,他们的劳动积极性是发展生产力的重要推动力,如果他们的积极性充分发挥出来,生产力就会迅速前进,快步发展。而腐败正是打击和压制劳动者积极性和潜在能力的破坏因素。腐败会产生劳而不获、不劳而获的消极现象,涣散人心,在社会上造成不思进取、歪门邪道的不良风气。只有整治腐败才能调动劳动者的积极性,从而发展生产力。第二,腐败会通过侵蚀生产关系和上层建筑来间接从而根本上否定生产力的发展。生产关系、上层建筑对生产力、经济基础有巨大的反作用,生产关系、上层建筑只有适应生产力、经济基础的要求,社会才能得到全面进步。而腐败现象渗透到生产关系和上层建筑中,则会造成极大的政治危害性。经济腐败必然会发展到政治腐败,政治腐败进而又会表现为经济腐败,这样的恶性循环会造成生产力的大倒退。只有反腐败,我们才能为发展生产力创造一个良好的社会和政治局面。所以,“代表中国先进生产力的发展要求”必然要求我们进行反腐败斗争。其次,“代表中国先进文化的前进方向”这一思想内在地要求我们进行反腐败斗争。所谓“先进文化”,它是与极端利己主义等资本主义腐朽思想根本对立的,要想代表先进文化,就必须反对腐败,这是不言而喻的。同时,先进文化还包括先进的科学知识以及科学精神,这些内容本身同样要求我们进行反腐败,科学和腐败是格格不入的。科学排斥腐败,腐败也会排斥科学,它们是彼此消长的。科学的价值指向是为人民服务,而腐败却是反人民、反集体的。所以只有反腐败,我们才能代表中国先进文化的前进方向。最后,“代表中国最广大人民群众的根本利益”最明显、最突出地要求我们坚决反对腐败。我们党的最大政治优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。在任何时候、任何情况下,都必须坚持党的群众路线,把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。广大人民群众对腐败现象深恶痛绝,不反腐败则会丧失民心,更何谈去代表人民利益和发挥我们党的最大政治优势?腐败必然是以牺牲广大人民群众的根本利益和国家利益来谋取个人私利的,是假公济私、损公肥私、化公为私的行为。所以反腐败是代表中国最广大人民群众根本利益的最直接要求。

(一)改革开放与反腐倡廉

党的十一届三中全会以来,我们党在领导改革开放和现代化建设的过程中,始终重视端正党风、加强廉政建设和反对腐败的工作。

邓小平根据新时期反腐败斗争的新情况和新特点,提出和阐明了关于党风廉政建设和反腐败的一系列重要思想,大大丰富和发展了党的反腐倡廉理论。这些思想和一系列指示主要是:第一,紧紧围绕经济建设这个中心,把反腐败贯穿于改革开放的全过程。他指出,开放、搞活政策延续多久,端正党风的工作就得干多久,纠正不正之风,打击犯罪就得干多久,这样才能保证我们开放搞活政策的正确执行。在整个改革开放过程中都要反对腐败。第二,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,一手抓改革开放、一手抓惩治腐败。他指出,我们一手抓改革开放,一手抓惩治腐败,这两件事对比起来,就可以使我们的政策更加鲜明,更加明朗,更能获得人心。要坚持两手抓,一手抓改革开放,一手抓打击犯罪活动。这两只手都要硬。打击各种犯罪活动,扫除各种丑恶现象,手软不得。两个文明都搞好,这才是有中国特色的社会主义。第三,反腐败要靠制度、靠法制,搞法制靠得住些,制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平说:“旧中国留给我们的,封建专制传统比较多,民主法制传统很少。解放以后,我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度,法制很不完备,也很不受重视,特权现象有时受到限制、批评和打击,有时又重新滋长。克服特权现象,要解决思想问题,也要解决制度问题。公民在法律和制度面前人人平等,党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等权利和义务,谁也不能占便宜,谁也不能犯法。不管谁犯了法,都要由公安机关依法侦查,司法机关依法办理,任何人都不许干扰法律的实施,任何犯了法的人都不能逍遥法外。谁也不能违反党章党纪,不管谁违反,都要受到纪律处分,也不许任何人干扰党纪的执行,不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。”他还指出:“纠正不正之风、打击犯罪活动中属于法律范围的问题,要用法制来解决,由党直接管不合适。党要管党内纪律的问题,法律范围的问题应该由国家和政府管。党干预太多,不利于在全体人民中树立法制观念。这是一个党和政府的关系问题,是一个政治体制的问题。”在1992年的南方谈话中,他更明确地指出:“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制,搞法制靠得住些。”第四,为了促进社会风气的好转,首先必须搞好党风,要从党内抓起,从高级干部抓起,从具体事件抓起。他指出,为了促进社会风气的进步,首先必须搞好党风。端正党风是端正社会风气的关键。惩治腐败讲过多少次,为什么成效不大,原因可能在党内。我们的一些干部埋头于搞具体事务,对政治动态不关心,对思想工作不重视,对腐败现象警惕不足,纠正的措施也不得力。中国要出问题,还是出在共产党内。关键是共产党内要搞好。高级干部要带头发扬党的优良传统。为了整顿党风,搞好民风,先要从我们高级干部整起。第五,要加强思想教育,保持艰苦奋斗的传统,坚持这个传统,才能抗住腐败现象。邓小平指出,在经济得到发展,人民生活改善后,要告诫人民,包括共产党员在内,应保持艰苦奋斗的传统。经济好了,更要提倡艰苦奋斗。艰苦朴素的教育今后要抓紧。我们的国家越发展,越要抓艰苦创业。提倡艰苦奋斗精神,也有助于克服腐败现象。这是中国从几十年的建设中得出的经验。第六,严格维持党的纪律,对违纪违法案件不管牵涉到谁,都要按照党纪国法查处。他指出,国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法,没有党规党法,国法就很难保障。各级纪律检查委员会和组织部门的任务不只是处理案件,更重要的是维护党规党法,切实把我们的党风搞好。对于违反党纪的,不管是什么人,都要执行纪律,做到功过分明,赏罚分明,伸张正义,打击邪气。第七,深刻阐述了反腐败斗争的政治意义和社会价值。他指出,我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来,不过一两年时间,就有相当多的干部被腐蚀了。要足够估计到这样的形势。这股风来得很猛。如果我们党不加以注意,不坚决刹住这股风,那么我们的党和国家确实要发生会不会“改变面貌”的问题。这不是危言耸听。他还说,经济建设这一手我们搞得相当有成绩,形势喜人,这是我们国家的成功。但风气如果坏下去,经济搞成功了又有什么意义?会在另一方面变质,反过来影响整个经济,发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界。第八,反腐败必须依靠和发动群众,但不能搞运动。对于用政治运动的办法来反腐败的危害,邓小平有着深刻的认识。以前,我们求助于用群众运动的方法来清除党和国家机关中的腐败分子和异己分子,运动一波接着一波。结果造成了十年之久的“文化大革命”。周期性的群众运动造成严重的政治动荡,不仅没有达到反腐败的效果,而且使许多无辜的干部群众受到错误批判,法纪受到严重践踏,产生了巨大危害。早在1962年他就强调过,我们的运动太多,统统是运动,而且统统是全国性的,看来这是搞不通的。“文化大革命”结束后不久,他就指出,我们过去在社会主义改造完成以后,仍然搞这个运动、那个运动,一次运动耽误了很多事情,伤害了很多人。他强调,发挥社会主义的优越性,归根到底是要大幅度发展社会生产力,逐步改善、提高人民的物质生活和精神生活。

邓小平的这些重要思想和重要指示,回答了在新的历史条件下我们党如何正确开展反腐败斗争的基本问题,是邓小平理论的重要组成部分,具有鲜明的时代特色。全国人民尤其是全党和各级领导干部,要认真学习这些重要思想和重要指示,深刻领会其精神实质,用以武装我们的头脑,指导反腐败工作。

(二)正确估计和辩证看待反腐败斗争的伟大实践

如何正确地看待当前反腐倡廉工作的形势,是一个很重要的政治问题。党的十五大以来,以江泽民为核心的党的第三代领导集体,高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,对在共产党执政的社会主义国家仍会产生腐败进行了深深的思考。随着实践的发展,我们党的认识也在不断深化,措施也在不断加强。以江泽民为核心的党中央根据邓小平的指示,坚持以党的基本路线为指导,加大了党风廉政建设和反腐败斗争的力度。回顾从1993年以来的近十年间江泽民的论述,我们可以明显地看到这一点。1993年,江泽民在号召全党学习邓小平反腐倡廉思想和党风廉政建设工作论述的基础上,对反腐败的几项突出工作进行了重点部署;在1994年,提出反腐败要贯穿在社会主义现代化建设的全过程,不可能毕其功于一役,要树立持久作战的思想,提出深入开展反腐败斗争的九点意见;在1995年,强调为了防止腐败,必须加强思想政治建设,提高党员干部队伍的素质;在1996年,着重研究新时期纪检监察机关的责任、反腐败工作格局、党内监督和加强党委对反腐败工作的领导等问题;在1997年,重申要大力发扬艰苦奋斗的精神,坚决反对奢侈浪费;在1998年,强调各级领导干部必须拒腐防变,在反腐倡廉中起表率作用;在1999年,提出全党必须维护和加强党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律;在2000年,强调全党要进一步贯彻落实从严治党的方针,指出反腐倡廉既要治标,更要治本,实行标本兼治,综合治理,强调教育是基础,法制是保证,监督是关键;2001年,在庆祝建党八十周年大会上的讲话中继续强调坚持标本兼治和综合治理的方针,从思想上筑牢拒腐防变的堤防,同时通过体制创新努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。

江泽民的这些论述,对于深入开展反腐倡廉工作具有重要的指导意义。在“三个代表”思想指引下,在全党上下一致的努力下,我们的反腐倡廉工作取得了重大成就。第一,领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作取得明显成效。领导干部廉洁自律工作不断加强,从政行为逐步规范。这些年来,党中央大力加强思想政治建设,开展了以“三讲”为主要内容的党性党风教育,利用典型案件对党员干部进行警世教育,使广大党员干部廉洁自律意识和拒腐防变的能力普遍得到增强。同时,我们坚持把党员干部思想道德教育同加强管理紧密结合起来,针对领导干部中存在的主要问题,及时制定规章制度,规范领导干部从政行为,初步建立起一套适应社会主义市场经济发展要求的领导干部从政行为准则和道德规范。查办违纪违法案件力度持续加大,惩处了腐败分子,纯洁了党的组织,振奋了党心民心,产生了重大影响。纠正部门和行业不正之风工作健康发展,解决了一些群众反映强烈的热点问题。同时,我们深入开展专项治理工作,不同程度地取得了阶段性成果。第二,源头上预防和治理腐败的重点工作取得了良好效果。近些年来,反腐败斗争正在逐步从侧重遏制转向标本兼治,加大治本力度的轨道上来。党中央做出了一系列从源头上预防和治理腐败的重大决策和部署,取得了明显成效。军队、武警和政法机关已经与所办经营性企业彻底脱钩,中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业机构脱钩工作基本完成。

县以上执行收费和执行罚款的部门已经对行政事业性收费和罚款没收执行了“收支两条线管理”。行政审批、财政管理和干部人事制度的改革普遍推开,领导干部任期经济责任审计工作逐步展开,政府采购制度开始执行。基层民主逐步扩大,村务公开、厂务公开和政务公开全面实行,民主评议领导干部和国有企业领导人员的工作普遍展开。党内民主不断扩大,党内监督逐渐加强,民主集中制得到进一步贯彻。领导干部公开选拔、任前公示和竞争上岗制度正在推行。新闻舆论监督得到加强。各地区各部门还从自身实际出发,制定并实施一些从源头上预防和治理腐败的具体规定。这些治本措施的实施,铲除了一些滋生腐败现象的土壤,促进了党政机关的廉洁高效。我们党反腐败的路线和方针政策是正确的。党的十五大以来,在党中央领导下,经过全党全社会的共同努力,我们的反腐败斗争取得了重大胜利。这是对我们党反腐倡廉工作形势的一个基本估计,而且是科学的实事求是的估计。这是个主流。但是我们也不否认,在党内和国家机关中确实还存在腐败现象,腐败还没有得到彻底根治,甚至有些地方还在滋生和蔓延,我们有些领导干部反腐倡廉工作还不扎实,不落实,不深入,拖拖拉拉,敷衍了事,甚至粉饰太平,掩盖问题。

例如,现在揭露的有些触目惊心的大案要案,实际上已经存在好多年了,却迟迟未能发现,结果愈演愈烈,造成了严重的危害。有的地方和部门长期存在团伙性的腐败活动,涉案人员很多,活动范围很大,也迟迟未能发现。还有,有的干部刚刚提拔上来,或者刚刚经过考核考察和“三讲”教育,就发现有重大问题等等。历史上党内反腐败斗争存在的不足,也需要我们好好总结经验教训,这些不足主要有以下几个方面: