高祖这时才松了口气，自言道：“我今日斩了那丁公，足以使后人引以为戒，以免将来做出不忠之事，成了不忠之人了。”
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第二天，群臣都上朝后，高祖又说：“昨日我下诏斩了丁公，不知大家心中有何想法？”
群臣一听，议论纷纷，都是说丁公不忠项王，死有应得，谁也不敢替丁公说半句报冤的话。
这时，只见侍卫传报，虞将军入殿。虞将军进见后，说道：“万岁，当今天下初定，有许多贤人以前不愿出来为官的，今闻我汉朝天子贤能，恩泽百姓，都已出来愿效忠朝廷。现在有陇西戌卒娄敬前来求见万岁，不知您意下如何？”
高祖正急于救贤纳士，一听有贤士来投，且有虞将军引见，自然乐得召见，便道：“将军一片忠心，为我引见贤人，就召他入殿一见吧！”
圣旨一下，虞将军便亲自出来召娄敬入殿中，不一会儿，娄敬身穿布衣，脚登草鞋，表情从容地进到殿内，见皇帝行过君臣大礼，道：
“小人娄敬，陇西戍卒，今闻天子圣明，便不远万里，前来见圣上，想为汉朝尽微薄之力，不知可否？”
高祖一听，便俯身将娄敬细细打量一番。
只见这娄敬身材不高，衣服粗敝，但神态和言语中却透出一种不卑不亢的气质，心中暗想，这人定不是平凡之辈。于是便说：
“爱卿请起，你能不远万里，前来朝见我，这足已说明你有一片忠孝之心，既然你都来了，走这么远的路，一定很辛苦吧，先下去用饭吧！稍稍休息后再来见我不迟。”
娄敬忙谢过圣恩，由左右引下去就餐。
娄敬用完饭后，又由侍从引去沐浴更衣。然后再入殿面圣，这时高祖正在殿中等他，见他进来，便问他：“先生来此，不知有何高见？”娄敬说：“现在万岁已拥有天下，且定都在洛阳，原来周王室就曾定都在洛阳，不知万岁是否想使自己的天下能比原来的周王室更强盛呢？”
市祖说：“正是此意。”
“可不知万岁是否考虑过今日您得天下，可与那周王室得天下大不相同呀。”
高祖忙问：“先生，这是何意呀？怎么都是得天下，还有不同之处吗？”
娄敬接着说：“万岁莫急，且听我慢慢与您讲来。先周起自后稷封邰之时，积累了数百年的功德，才能最后取得武王伐纣的胜利，也才能拥有了天下。等到成王嗣位后，由周公辅政为相，特意大兴土木，建设都城洛邑，这无非是因为洛邑地处中州，各地诸侯，从四面八方来朝见周王，或纳员或尽忠，路径的远近都相近，没有太远的，这样很便利周王的政治，所以营建洛邑就是为了这个目的。但是古人常言道：‘有德者可王天下，无德者则必失天下’，周王虽想使他的后人们都能承继他的功业，不怕险阻，世代拥有天下，这不能不说是很好的打算，然而那是在周室隆盛时代，诸侯群臣，四夷蛮族，都是宾朋，谁敢不来朝圣纳员。到了后来几代，王室衰微，天下诸侯四夷没有再来朝圣的了。虽说这也是因为后代的周王少德无义，但形势不利政治也是原因之一呀！而陛下自起兵丰沛，势力逐渐增强，席卷蜀汉，遂定三秦，和项羽转战荣阳成皋之间。大战打了不下七十次，小战也有四十回，致使天下百姓苦役久矣，肝脑涂地，哭声不绝。虽汉朝新立，然而满目疮痍，千里荒野，这又怎能和周天子刚建朝时的情况相比呢？我不敢做那种应声附和，拍马奉承之臣。我只想请陛下回想一下关中的地势，河险固，背山带河，四面可守，即使朝中仓猝有变，百万众兵也可随叫随到，所以秦地素称天府、雄国。正是看中了这块宝地。现在为陛下您着想设计的话，我认为汉室不如移都关中，万一山东有变故发生叛乱，而基地总可以确保万无一失，这就是所谓扼喉拊背，才可操纵自如呀。”
这一席话说完，高祖心中一阵狐疑不免想到：“娄敬这话听来好似很有道理，可这迁都大事还是考虑周全些才是呀！”
想着，便对娄敬说：“听先生一席话，确是为了我汉室烦了许多心思，可见你不仅有忠心报国，而且胸有筹措，难得的人才呀。只是这迁都大事，还须和大臣们商议了再定，先请先生回去休息，待我和诸臣商议后再通知你。”
娄敬谢恩退下。
这时高祖命召群臣上殿，这群臣都在殿外等待，想知道皇帝和娄敬说了些什么。
这时听万岁传见，都纷纷上殿拜见高祖，高祖便将娄敬欲使汉室迁都之意，详细和大家说了一遍。群臣一听，立即议论纷纷。
这个说：“我们大都是山东人氏，现在定都洛阳，离山东不远，大家方便，为什么要迁都到偏远的关中去呢？”
那个喊：“那娄敬说关中比洛阳好，可那周王室当年定都洛阳，使周天子下传十几代人，历时数百年都不衰落，而那秦朝倒是定都关中了，刚到二世不就灭亡了吗？再说洛阳东有成皋要塞，西有崤黾重地，背河向洛，足以见洛阳位处险要位置，易守难攻，何必要舍此险要之地而远迁关中呢？”
一时间你言我语争执不休，多数人还是反对迁都的。
高祖这时睑色阴沉，听着众人乱糟糟的一片议论之声，不知该如何是好？好容易这群臣才稍稍平静下来。
高祖便说：“你等自可先回去再考虑考虑，待过些日子我们再商议这件事吧。”
群臣一听，只得先退出殿去。高祖也起驾回宫休息，他心中仍在想道：
“看来光听群臣的意见，恐怕没多少人愿意迁都的，不如先命人去召那张良来朝，他足智多谋，遇事想得周到，和他商量一下，看他如何考虑，再做决定才是。
这天清晨，从洛阳通往古韩国的大道上，一骑快马飞奔而下，马蹄之声响彻四周。这马上之人正是奉高祖之命前去召张良入朝议事的，人忽马快。没多久便来到一僻静的小村庄，此人下马后向村中最大的一座院舍走去。这家一老奴正在打扫院落，一见有一官服打扮的人牵马走来，便上前问道：“不知先生远道而来，是找谁呀？”
那人忙说：“我是当今天子派来找张良的官人。”老奴一听赶忙说：“这便是张良的家。老爷正在书房看书，我先进去通告一声。你暂且随我进来吧。”
两个进院后，由老奴先到书房通告了一声，张良出来一看确是宫中的人，便问：“不知万岁派你来找我何事？”
那官人道：“万岁命我召你入宫进见，面议国事，切勿迟疑。”
张良忙说：“那好，你先休息一下，待我收拾一下，就随你回去。”
张良说罢命人引那宫人下去，自己回到书房中，开始收拾所带的东西，脑中不禁回想起自己辞官临行前的情况。
那是高祖刚定都建国，一切还都刚开始，这时张良来到宫中对高祖说：“我已帮助您完成了一统天下的大业，现在我要向你告请辞职回乡下去，不知万岁可否许可？”
高祖一听怎能同意，但看张良已经决定，不再有改变之意，也只好说：
“先生是一贤能之士，佐我汉成，立有汗马功劳，你可是我的得力之助，我怎舍得你离去呢？不过你意已决，我自不去勉强，许你回乡，但若朝中有事，召你入内，万望你能为天下利益，有召必来呀！”
高祖说罢便又命人拿来千两黄金，要送给张良，但张良坚决不收，之后张良回到家中，不是读书静思，就是学习导引吐纳等道家之术，到后来竟不怎么吃谷物了，并且终日不出家门半步，谢绝一切人来拜访。还曾经对家人们说：
“我家世代是韩国的大臣，佐韩国有功，可韩国被秦灭掉了，所以后来我就下决心要誓死为韩国报仇，不惜重金甚至性命，现在暴秦已灭亡了，汉室崛起。我在这期间也不过是凭借自己的三寸不烂之舌，为汉帝出了些力，自己想想也心满意足了，所以自愿引退，从此不问世事，只要能像仙人般地过着无忧无虑的日子，也就足以使我后半生过得很顺心了。”
想到这些，张良又不想再入朝，可又一想临行前已答应了高祖，怎能失信呢？于是便赶紧随命进见。
高祖见张良，就把娄敬的话和众臣的建议都说了一遍，张良听罢沉吟了一会儿，说：
“洛阳虽有险阻可依靠，但中间的地方狭小，不过数百里的平原，田地又很贫瘠，每年收成不好，如果真是四面受敌的话，恐怕这里究竟不是兵家用武之地呀！而关中左有崤山关，右有陇蜀地，三面据险处，一面东临诸侯，当诸侯安定无事时，可由渭河调运粮食，向京师供给，万一诸侯有动乱变故，顺河流而下，征讨并不费力，运输粮草人马都很方便。过去人们所说的金城千里，也不过如此吧，看来关中确实是块宝地，可迁都关中。娄敬所说的，很有见识，请陛下再考虑一下，再做决定也好！”
高祖这时说：“先生既然认为可以迁都，那我就依了你的话，迁都关中。”
于是传命群臣：“我已决定迁都关中，不许再有异议。”
并找人选良辰择吉日，收拾行装，不得迟延，立即做好准备。群臣这时再有意见，一看高祖已下了圣旨，就不敢多说别的，只好从命，这下整个洛阳城忙乱起来，大家都忙着收拾东西，整整好几天，到了迁都之日，高祖便乘龙辇，众侍卫排出仪仗，摆好御驾，起程上路。后面是太公、太子后妃等声势浩大，前呼后拥。再后面才是百官文武，坐轿乘马，家人随从。好不热闹，统统向西进发。
走了好几天，好容易到了栎阳，丞相萧何前来接驾，高祖一见萧何便谈到迁都一事的前后经过。
萧何说：“秦关雄伟坚固，地形最好，只是自从项羽入关以后，一把火烧了咸阳的所有宫殿，房屋没剩几间好的，全都是残缺不全的。陛下最好先在栎阳住些日子，等到我派人去修复了宫殿，再迁到那里也不迟呀。”
高祖一听便说：“丞相所言极是，你当速速前去催促宫室的修理，让他们快些完工，我先在这里住上几日，等你的消息。”
萧何便西入咸阳，督修宫室，而高祖就在栎阳先住了下来。