刘邦继续为巩固自己的皇权而操劳着。
许多朝臣看透了他惟恐江山得而复失的心态，给他出了许多主意，作为自己的进身之阶。
有个齐人，名叫娄敬。他原是个平头百姓，就是那时所称的“布衣”。他被曹参所管辖的齐地政府征去服役，发往了陇西。这人四十几岁，有一把力气，黄瘦的脸上除了两只精明的大眼外，没有异于常人的地方。可是他心中藏有韬略，上天又给他机会，他就成功了。
在路过洛阳的时候，他故意穿了一件破羊皮袄，找到也是齐人的刘邦的一位将军，求他引他见皇上。
这个将军姓虞。虞将军不肯，他说：“见皇帝那是非常之事，有那么容易吗？”
娄敬说：“我听人说皇帝最大的长处就是礼贤下士，说不定，他就会见我，只要他见我，我就有良谋贡献给他，将来我飞黄腾达了，您不就沾光了吗？”
虞将军想，这老乡说得也有理，韩信、陈平、郦食其那一大串吃香的将军、谋臣不都是平民出身，在极偶然的情况下得见主公而受到重用的吗？想到这里，他就答应了下来。他找个机会，就向皇上推荐了娄敬。
“他是个什么人？”刘邦问。
“他……是个平头百姓。”
“平头百姓想见朕？”
“他说有良谋向皇上进献。”
“好吧，”刘邦说，“现在朕是皇帝，大臣们都不对朕说实话了，也许只有百姓才对朕说几句真话，好，你就让他来吧！”
娄敬见皇帝时，刘邦正伸着两只大脚丫子，让两个宫女给他修剪趾甲（接见臣下时，他不是洗脚，就是修脚趾）。如果是韩信、郦食其、英布等人又要因此弄出些不愉快来了，可是娄敬不在乎，一边看着宫女们操作，一边对皇帝提出了他的重要提议。
“陛下现以周都洛阳为首邑，是想与当年姬周的兴盛相媲美吧？”
“对呀，你小子倒看得清楚。”刘邦说，“你来到朕的面前，就是想说这句话吗？”
“不，不。”娄敬说，“陛下失算了……”
“唔，怎么，这样做不对吗？”刘邦满脸惊诧。
娄敬觉得刘邦上钩了，就侃侃而谈起来。
他说：周取天下，是以德服人，自认为不用天险来防备诸侯，所以建都洛阳。取其位居天下中心，方便天下诸侯前来朝拜。后来周天子败落了，这个无险可恃的洛阳不能对付那些强大的诸侯，终为诸侯所制……“
“那么朕……”刘邦问，“朕有什么不同？”
这时，一个侍女大概不知怎么用剪刀蹭着了刘邦的脚，他叫了一声：“哟，痛死我了，滚滚，滚出去！”
两个侍女连忙应一声跑出去了。
刘邦搬起脚仔细地端详了一会儿，看没有伤着，就放心了，他对娄敬说：“说，你坐下说！”
“皇上与周王是有很大不同的。”娄敬说下去，“汉取天下是以力服人，仅楚与汉，就大战七十，小战四十，使天下苍生肝脑涂地、曝骨原野者不可胜数，哭泣之声至今未绝，所受伤害远未痊愈，皇上能与周之盛德相比吗？”
按说娄敬的话是相当尖刻的，可是刘邦没有发怒。他自知个人德行以及各方面都不能与周天子相比，另外。他明白娄敬所言的主旨是要他懂得怨恨刘汉的大有人在，天下绝非太平无事了。这正触到刘邦的痛处，于是，他急切地问：“先生来见朕不仅是告诉我其中的利害吧，一定有良策有教于朕！”
娄敬看出刘邦已被他折服，接着说：“请皇上把首都迁回到咸阳去吧！”他说：秦地被山带河，关塞坚固，土地肥沃，号称‘天府’，一旦有急，百万之众立时可集。陛下如果把都城建在那里，就不怕函谷关以东发生叛乱了！”
“唔，你说得有理，有理！”
“这就像两人打架，”娄敬进一步举例说，“不卡住对方的喉咙，按住对方的脊背，就不能说是全胜。皇上建都咸阳，就等于卡住了天下的喉咙，按住了天下的脊背！在下说得有道理吗，陛下？”
“好的，”刘邦叫来了那个虞将军，令他把娄敬安排在驿馆里安歇，“朕将与大臣讨论您的提议。”
可是刘邦的臣僚和将军都不太同意迁都咸阳。因为他们大多是函谷关以东的人，有朝一日回到关东是他们的期望，如果越搬越远了，要再回到关东去，就不很方便了。
刘邦找来了张良，与他商量这件大事。张良一听就称赞道：“这个人很有见识，他是个干什么的？”
刘邦说：“他是个齐人，是一介布衣。”
“皇上至今仍能听信一布衣的话，是古今的英明君主呀！”
刘邦听到张良赞扬他，很是高兴，就请他把道理说得更清楚些。
张良说：“洛阳的形势虽然也算险要，但地狭土薄，的确不是用武的地方，比起左有崤、函，右有陇、蜀的关中，无论从哪个角度看，都比洛阳好得多！占有咸阳，足以居高临下，东制诸侯，那位娄敬的看法是很有道理的！”
有了张良的支持，刘邦心里有了底，立刻把群臣召集起来，宣布了自己的迁都决定。史书上说“即日车驾西都关中。”可见他的急切。大概当天是不会去的，立即付诸行动一定是真的。因为咸阳已被项羽烧得破烂不堪，他便命萧何先回去，主持起造皇都宫室。他带领朝廷的班子先到栎阳暂住。他还下令把咸阳改名为长安，取长治久安的意思。
娄敬献策有功，刘邦赐其姓刘，拜为郎中，号奉春君。
可是有一利必有一弊。
刘邦的称帝，本是诸侯共举的，他使萧何制法，“依法”处置那些反对派，一切都没与诸侯商量。现在他又擅自迁都于暴秦的都城咸阳，并改名为长安，在诸侯看来，他的心思就昭然若揭了。
原来刘邦企图建立一个大一统的像秦朝一样的帝国！
诸侯们的纷纷然，愤愤然，使刘邦十分生气。他早就养成了有事询问张良的习惯，他把张良叫来，向他说明自己心里的担忧。
张良说：“陛下还记得我曾问过，您与秦帝有什么不同的话么？”
“怎么不记得？”
“我再请陛下想一想，国家是像秦朝那样安定呢，还是像项羽时那样安定呢？”
“项羽安定什么？他刚一回到彭城，齐地就造他的反了！”
“是呀，这些诸侯非及早除掉不可！”
刘邦沉吟起来，道理是如此，可是他要去与诸侯们打仗，他就得慎重考虑。彭越、英布很是强大，如果与他们打起来，刚刚安定的局面就会毁掉。
“子房，你说的道理，我懂，”刘邦说，“那么我先讨伐谁呢？”
“燕王臧荼呀，”张良说，“他拥有燕地，挟广阳、上谷、渔洋、右北平、辽东、辽西六郡之广，其地又在咱们背后，如果诸侯们造起反来，便可与南方的彭越、英布、韩信等对汉形成夹击之势，臧荼是非除去不可的！”
刘邦点头称是，但他又说：“咱们也不能无缘无故讨伐他呀！”
“先等一等吧，借口会有的……”
正如张良所言，借口很快就来了。
……当年与藏荼同朝侍奉老燕王韩广的臣僚中，有一个人叫温疥。戏亭分封后，韩广因不服项羽把他徙封为辽东王，牢骚满腹，被臧荼趁机打垮吞并。温疥对臧荼指责了几句，两人反目成仇。温疥在燕地待不住了，便到楚军中去投奔大司马曹咎。曹咎死在楚汉相争以后，没办法，温疥又回到燕地，臧荼对他还好，拜他为丞相。可是温疥却与臧荼同床异梦，极想取而代之。
当刘邦定都长安后，臧荼感到了威胁，就对温疥说：“瞧着吧，这个刘邦绝不会让咱们这根刺插在他脊背的！”
“那么，大王要早做准备呀！”温疥说。
“凭咱们一国之力，奈何不了强大的刘汉，要干得找机会联络南边的诸侯们……”
就是这些话，被温疥记在心里，他便秘密地派心腹到栎阳去，向刘邦告臧荼谋反！
不用调查，也不用核实，刘邦就立即召开廷议，宣布臧荼反叛，并御驾亲征，讨伐燕王臧荼！一切决定得如此迅速，这是刘汉朝廷成立以来的第一次。
汉高祖五年七月（公元前202年8月），刘邦亲率大军顶着烈日进攻燕地。
臧荼只是与温疥议论了一下刘邦，离谋反还远哉遥遥。听说皇帝领兵来了，温疥只身逃到汉都长安。臧荼明白了这是谁出卖了他，没有办法，只得毫无准备地仓促应战，只一接触，就全军溃败，他被汉军活捉。
从刘邦率军出发，到胜利班师，总共还不到两个月。
刘邦为了安抚南方诸侯，他没有取消燕国的封地，只是派他的亲信卢绾去当燕王。
尽管这样，臧荼的迅速完蛋，对诸侯们起了敲山震虎作用，他们没有一人敢于挺身出来为臧荼说话。
弱小者常常由于心怀不满会弄得自己每况愈下，或者陷于败亡的境地。臧荼的兵败被俘，他的部属自不服气，他们便偷偷地与被刘邦次第消灭的陈余、赵歇的遗众联合，想趁刘邦大军的撤走和卢绾立足未稳，策划起事。
他们更难以成事，刘邦令樊哙带领两万人马，前去剿服，樊哙兵到祸除。以后又有几处项羽的旧部作乱，刘邦像拍苍蝇一样，一个个地消灭了。
现在的刘邦，直属的就有三十几郡，就是彭越、英布、韩信联手，也难以与其抗衡了！
他继续收拾着那些外姓诸侯。
萧何在长安已将烧毁的兴乐宫修复，刘邦将其改名长乐宫，同时从栎阳移都长安。
他掂量一下“兴汉三杰”的分量，觉得势力最弱的当属韩信，于是他把手伸向他。
这是韩信做梦也没有想到的。韩信想，他在楚汉相争中立下了公认的赫赫战功，后又对刘邦惟命是从，刘邦再不会算计他了。他回到家乡后，就安心地享起做王爷的福来。他派人找到曾经供他衣食的“漂母”赏赐千金，以实践了他当初“吾必有以重报母”的承诺。接着又下令，把那个曾经让他背了半辈子“钻裤档”耻辱的恶“少年”找了来，还以德报怨，给了他个中尉的军职。他说：“这人虽然侮辱了我，可也算个壮士，当初我没有杀他，现在更没必要杀他了，是他教给我忍耐的美德。”
更让他感到得意的是，他率领扈从，出外巡视各县，大肆张扬了一番，无非是想让看不起他的人，看看他如今的威势和荣耀。
这些事让他达到了炫耀的目的，可是也显示了他的浅薄。
就在韩信志得意满的时候，有人上告皇帝，说楚王在家乡阴谋反叛。证据是那个楚将钟離昧潜藏在韩信府里！
这是要命的事！
钟離昧原籍伊庐（今江苏灌云东南），与韩信是大同乡。韩信在楚军时，钟离隹昧很赏识他的才能，曾经向项羽推荐过他。项羽最终也没有使用他，可是韩信却对钟离隹昧感恩戴德，刘邦称帝后，曾经下令韩信搜捕他，也没弄出个结果。现在，刘邦已掌握了证据，原来钟离隹昧就在韩信家里，前后想了想觉得很有道理，于是相信了告密。
那么怎么办呢？
韩信是军事奇才，他一个人就顶十万雄兵，何况再加上个有万夫不挡之勇的钟离隹昧，刘邦害怕了，睡不着觉了。
他把沛丰那帮老班底叫来商量。樊哙、周勃、夏侯婴都是武人，现在的情势更让他们不可一世，他们嚷嚷着：“那还不好办吗？派兵把楚地扫平就是！”“捉住韩信，把那小子坑了！一是呀，反正如今用不着他了！”……可是刘邦没吭声。
晚上，回到家里，刘邦吃不下饭，唉声叹气，好像牙疼似的。
“皇上，怎么啦？”吕雉问他。
“还不是为韩信那小子！”
“他又怎的啦？”
刘邦知道吕雉不是个寻常女人，就把有人告发韩信谋反的事，对她说了一遍。
“樊哙他们还要前去讨伐呢，”刘邦冷笑一声说，“他们谁个能抵得了韩信？绑在一起也抵不了韩信一个！”
吕雉想想也是，就说：“你还是把张良找来商量吧，韩信再能，也不如张良！”
“张良……不行了！”
“为什么？”
刘邦说“张良，不行啦！”是有原因的。
他自从向刘邦进了迁都之议后，就蹲在家里不出门了。他给刘邦的上书说：他自幼多病，在积年累月的戎马生涯中，又使老病加重，请皇上准其在家调养。
张良身体单弱是大家知道的，因此没人觉得奇怪。有几次，因为要商量大事，刘邦特派人相请，可是去张府的人见到的只是张夫人席姝。夫人说张良正在行导引辟谷之术，静居行气，不便再出门了！
有几个与张良贴心的人悄悄地来到张良家里，对他说“君侯为大汉立有殊勋，您又是皇帝身边最信任的人，何以借故退隐呢？”
就是对贴心的人，张良也不把实情说出来。他说：“我家世代相韩，韩国灭亡后，我捐弃万金之资，为韩向强秦报仇，意待天下为之一变。后又以三寸之舌，为帝者师，致封万户侯。这是起自民间的布衣能够攀上的最高尊荣，我已经很满足了！我将弃绝人间一切，跟从仙人赤松子四处云游，等身体大好后，再回来报答皇上的知遇之恩！”
有人把张良的一番话上报了刘舞，刘邦摇摇头说：“子房要怎样，他要成仙呀？惟有这件事，朕没有办法帮助他！”
张良是个绝顶聪明的人，他早已看到项楚灭后，刘邦阵营中必然内部斗争激烈。功劳越大的人，受到的排挤、猜忌也就越大。现在天下已定，他即使想及早脱身也难以办到，就想出这一绝招。他用自己的一番话。向刘邦及其集团表明，他的志向也就是为韩报仇为止，绝对没有想与刘邦共天下的意思。趁早让刘邦和他那些沛丰兄弟们放下心来！
张良不行，刘邦就召陈平来。叫他对韩信谋反的事出主意。
刘邦集团的排外性很强，特别对张良、陈平这些上不得战场的书生，嫉恨得特别厉害。可是张良的功劳太大，在刘汉濒临绝境时，又几次地力挽狂澜，他们谁也得心服。可是对刚刚投来没几年就迅速进入决策中枢的陈平，就不给留面子了！
蒯勃、灌婴等多次对刘邦说陈平的坏话，如说他曾经“盗嫂”，品德无行，义说他在经济上不清不楚，是个贪鄙小人。在政治上也不可信任，是个“反复乱臣”。当然，刘邦最信任的还是沛丰、砀郡那批老兄弟，不过他也合不得陈平。